“五個必須”是當前經(jīng)濟工作的重要遵循

■王 軍

中央經(jīng)濟工作會議指出的規(guī)律性認識即“五個必須”，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央引領中國經(jīng)濟巨輪行穩(wěn)致遠的高超智慧，充分彰顯了黨中央駕馭復雜局面的嫻熟能力。貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，就要把這“五個必須”體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作中去，體現(xiàn)到推動高質量發(fā)展的各項任務中去?！拔鍌€必須”是當前我國經(jīng)濟工作的重要遵循，只要我們堅持“五個必須”，在實踐中不斷深化規(guī)律性認識，堅定必勝信心，增強憂患意識，保持戰(zhàn)略定力，注重穩(wěn)扎穩(wěn)打，就一定能形成經(jīng)濟發(fā)展新氣象，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就。

必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領導。我國改革開放40年最寶貴的經(jīng)驗之一，就是黨中央的集中統(tǒng)一領導。習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出，中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。形勢越復雜、任務越艱巨，就越要堅持黨的集中統(tǒng)一領導，越要發(fā)揮好黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力。只有在黨中央的正確領導下，中國經(jīng)濟的巨輪才能始終堅持正確的航行方向，穿越狂風巨浪，駛入更加廣闊的海域。必須從長期大勢認識當前形勢?？茖W地認識長期趨勢與短期形勢，是做好經(jīng)濟工作的出發(fā)點。正如宏觀經(jīng)濟運行中的長期增長與短期波動，我們既要看到短期經(jīng)濟波動，又要看到長期經(jīng)濟增長趨勢，而且要以長期增長的視角看待短期波動。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著嚴峻的內(nèi)外部環(huán)境，從國際看，以美國為代表的貿(mào)易保護主義不斷挑起貿(mào)易爭端甚至對峙，導致國際經(jīng)貿(mào)風險加劇；從國內(nèi)看，經(jīng)濟增長新動能尚未完全形成，經(jīng)濟下行壓力加大，等等。由于存在種種困難，國際國內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)唱衰中國經(jīng)濟的不和諧聲音。但是，對經(jīng)濟形勢的認識，必須建立在對長期發(fā)展趨勢的正確判斷之上，雖然國際國內(nèi)的經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)各種風險與不確定性，但我國經(jīng)濟長期向好的發(fā)展前景沒有變，我國的發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。從世界經(jīng)濟長期發(fā)展趨勢看，我國仍面臨巨大的發(fā)展機遇：和平與發(fā)展仍然是當今世界的主題；雖然單邊主義、貿(mào)易保護主義有所抬頭，但經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢沒有被逆轉；以信息技術為代表的新技術革命仍在向縱深發(fā)展。從國內(nèi)經(jīng)濟長期發(fā)展趨勢看，決定我國經(jīng)濟增長與發(fā)展的最根本因素沒有變化，正如習近平總書記指出的，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。只有從長期發(fā)展趨勢入手分析當前的經(jīng)濟形勢，才不會被短期的、局部的問題所蒙蔽，才能真正認清我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題與未來的前景，以更加堅定的信心投入到經(jīng)濟建設中來。事實上，2018年前三季度我國實現(xiàn)經(jīng)濟增長6.7%，仍處于中高速運行區(qū)間，預計2018年全年經(jīng)濟增長6.6%左右，年初設定的6.5%的目標完全能夠實現(xiàn)，這樣的增長速度在全球各大經(jīng)濟體中仍位于前列。

必須精準把握宏觀調(diào)控的度。要實現(xiàn)既定的宏觀經(jīng)濟目標，必須充分發(fā)揮宏觀調(diào)控政策的政策效果，這就要求精準把握宏觀調(diào)控的度，實現(xiàn)宏觀調(diào)控的預調(diào)、微調(diào)與政策協(xié)同。按照宏觀經(jīng)濟學理論，經(jīng)濟政策發(fā)揮效果存在時滯性，有內(nèi)在時滯和外在時滯：內(nèi)在時滯指從經(jīng)濟波動到?jīng)Q策者制定調(diào)控政策之間的時間間隔，包括認識時滯、決策時滯和實施時滯；外在時滯指政策實施后，會隨著時間的推移而逐漸對經(jīng)濟產(chǎn)生影響，但只有經(jīng)過一段時間后，政策效果才能完全顯現(xiàn)，宏觀調(diào)控政策才能真正達到預期目的。由于存在時滯影響，宏觀經(jīng)濟政策要取得顯著的效果，必須先行調(diào)控或預調(diào)，這就需要決策部門精準判斷經(jīng)濟走勢，精準施政，提高政策的前瞻性。同時，由于在政策制定時無法確切知曉其全部后果，必然需要在政策影響的漸次展開中逐步評估其實際后果，并基于這些評價對宏觀調(diào)控政策進行一定程度的調(diào)整，否則，僵硬的調(diào)控政策可能會產(chǎn)生許多負面效應。此外，現(xiàn)代經(jīng)濟理論還認為，宏觀調(diào)控政策會改變經(jīng)濟主體的信息與預期結構，從而誘致經(jīng)濟主體采取對策行為，抵消政策的效果，因此，通過宏觀調(diào)控來實現(xiàn)經(jīng)濟目標不可能一蹴而就，經(jīng)濟政策必須隨經(jīng)濟形勢的變化而不斷調(diào)整。

要實現(xiàn)科學有效的宏觀調(diào)控，還必須加強宏觀經(jīng)濟政策間的協(xié)調(diào)性，根據(jù)本次中央經(jīng)濟工作會議的精神，強化政策協(xié)同要著重以下方面：一是積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策相協(xié)調(diào)，下一年度財政政策更加積極，貨幣政策松緊適度，保持充裕的流動性，堅持供給側結構性改革主線不動搖。二是長期經(jīng)濟增長的促進政策與短期經(jīng)濟波動的穩(wěn)定政策相協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代經(jīng)濟增長理論認為，決定長期經(jīng)濟增長的主要因素是技術進步與效率提升，政府在長期需要加大對研究與開發(fā)特別是基礎研究、重大關鍵技術研究的支持力度，完善科技成果轉化激勵機制。政府在短期內(nèi)的穩(wěn)定政策主要是針對經(jīng)濟周期性波動而采取的逆經(jīng)濟風向的擴張或緊縮政策，短期政策見效較快，但要與長期經(jīng)濟增長促進政策相匹配。三是中央頂層設計與地方政府實際執(zhí)行之間相協(xié)調(diào)。

必須及時回應社會關切，主動引導市場預期。宏觀經(jīng)濟調(diào)控，本質上是對經(jīng)濟主體行為的調(diào)控，經(jīng)濟主體對各種變量未來變動趨勢的預期，對其行為有著決定性的作用，正因如此，引導經(jīng)濟主體的預期成為實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟目標的基本手段。預期是經(jīng)濟主體的心理活動，具有動態(tài)變化的特征，會隨著外部條件的變化而變化，同時，預期還具有自我實現(xiàn)的特征。比如，宏觀經(jīng)濟運行三駕馬車之一的投資，實質上就取決于經(jīng)濟行為人對未來的預期與信心，穩(wěn)投資最重要的就是穩(wěn)預期。

關于穩(wěn)預期。第一，要解決社會各類經(jīng)濟主體關切的現(xiàn)實問題，繼續(xù)在教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老保障、就業(yè)等民生領域加大投入力度，提振經(jīng)濟主體對于增長與發(fā)展的信心。第二，要保持經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和連貫性。經(jīng)濟政策的變化必然改變經(jīng)濟主體的信息結構，影響其預期，在面臨復雜經(jīng)濟形勢的時候，更需要防止政策的頻繁修改。第三，要繼續(xù)完善資本市場、外匯市場等的制度建設，有針對性地合理引導市場預期。第四，要切實理解市場各類經(jīng)濟主體的基本利益與關切點，對經(jīng)濟政策的各個方面予以清晰透徹的闡釋，在政策制定的過程中要做到公開透明，廣泛聽取意見，引導公眾形成正確、合理的預期，防止由于政策制定不公開而引發(fā)預期偏差甚至市場風險。第五，要及時糾正政策實施與信息傳遞過程中出現(xiàn)的偏差，避免出現(xiàn)錯誤預期。

必須充分調(diào)動各方面積極性。首先，要充分調(diào)動中央和地方的積極性，形成上下聯(lián)動的工作推進機制，加強中央政府在制度頂層設計、宏觀調(diào)控等方面的職能，強化地方政府在市場監(jiān)管、公共服務等方面的職責。其次，要充分調(diào)動各類經(jīng)濟主體的積極性，實施力度更大、規(guī)模更大的減稅措施，實施增值稅稅率和社會保險費率改革，大幅降低企業(yè)經(jīng)營成本，提高利潤水平，使企業(yè)有更大的積極性進行投資與經(jīng)營活動。最后，要將穩(wěn)就業(yè)置于當前工作的首位，大力提高人民群眾的獲得感、幸福感。