長治市上黨區(qū)八義鎮(zhèn)基層黨員管理的探索與實踐

◎ 郭建勇 崔雷軍

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元。農(nóng)村黨支部則是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。如何增強農(nóng)村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力的必然要求?，F(xiàn)結(jié)合八義鎮(zhèn)的情況做初步探討。

一、八義鎮(zhèn)農(nóng)村黨支部工作存在問題

八義鎮(zhèn)地處長治市上黨區(qū)南部山區(qū)，因戰(zhàn)國時長平之戰(zhàn)中的趙括盲目進兵在此遇八義士阻諫而得名。全鎮(zhèn)43平方公里，27個行政村，總?cè)丝?.4萬余人。八義鎮(zhèn)共有41個黨支部，1200余名黨員，其中農(nóng)村支部27個，農(nóng)村黨員1080名，外出務(wù)工黨員達183人，占15%以上。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村黨員管理難、開會難現(xiàn)象在各個支部不同程度存在，成為農(nóng)村黨建工作的一處短板。主要表現(xiàn)為：

（一）部分黨員黨性觀念淡化，個人意識增強，組織意識減弱。

（二）部分黨員紀律觀念弱化，對別人嚴要求，待自己懶散松。

（三）組織生活形式老化固化，筆記心得看電視，老弱病殘無人管。

（四）流動黨員管理流于形式，去向時間難固定，活動管理難落實。

二、問題產(chǎn)生的原因分析

（一）政治理論學習不足，黨性觀念修養(yǎng)欠賬較大。有的黨員宗旨意識淡化，不講奉獻，一味追求個人利益；有的黨員實用主義至上，為了金錢不講原則，有利益就爭，有問題就躲；有的黨員榮譽感減弱，得過且過。黨性觀念的淡化，組織意識的減弱不斷蔓延，削弱了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）基層管理制度不健全，缺乏相應(yīng)制約機制。一是制度建設(shè)不完善。黨章規(guī)定，在六個月內(nèi)不參加黨組織生活，或不交納黨費者，即認為自行脫黨。但0—6個月之間的管理辦法是個空檔，有些黨員就是鉆空子、打擦邊球，讓組織無從“下手”。二是缺乏落實制度的必要的監(jiān)督措施，只明確了應(yīng)該怎么做，但對于不這么做缺乏相應(yīng)制約措施。使一些制度落實起來往往流于形式，負面效果不可低估。

（三）部分基層黨組織活動戰(zhàn)斗力不強，活動形式單一。一是村級集體經(jīng)濟薄弱，對黨員的管理約束力減弱。二是組織活動形式大多按部就班，讀讀文件，看看電視，寫寫筆記。把組織活動當做任務(wù)來完成，沒有真正做到變“要我學”為“我要學”，組織活動成為應(yīng)付組織的形式。三是行動不便、臥床不起的黨員成為組織活動的“盲區(qū)”，久而久之與黨組織的關(guān)系疏遠了，關(guān)系淡化了。

（四）流動黨員日益增多，流出去向與時間不固定。大批農(nóng)民黨員外出務(wù)工，流動性較大，外出前不報告，回來后不主動與黨組織聯(lián)系，導(dǎo)致流動黨員管理上的“六難”，即去向難掌握，思想難溝通，人數(shù)難確定，活動難開展，管理難落實，作用難發(fā)揮。黨內(nèi)生活制度基本上流于形式，使黨支部與黨員思想之間出現(xiàn)了斷層，對黨員的管理和教育難以落實。

三、積極探索，全面試行《黨員管理辦法》

解決黨性觀念、組織紀律弱化的問題，關(guān)鍵在加強對黨員的管理。在區(qū)委、區(qū)紀委、區(qū)委組織部支持下，鎮(zhèn)黨委會幾經(jīng)討論，一致認為：“制度面前，人人平等，嚴格的管理制度是解決問題的最好辦法?！敝挥薪鉀Q0－6個月黨員管理的“真空”問題，才能保證黨內(nèi)管理更加規(guī)范。就這樣，一套符合八義實際，有效約束黨員行為的管理制度開始起草并試行。

深入調(diào)研，了解情況。如何強化對農(nóng)村黨員日常組織生活的規(guī)范和制約是一項新課題，八義鎮(zhèn)黨委針對長期以來的這一現(xiàn)象，集中時間，派出專人，對全鎮(zhèn)27個農(nóng)村黨支部逐一進行了黨員履職情況調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不能按時參加黨組織活動的黨員分四種情況：一是不在村里居住的黨員；二是體弱多病、長期臥床不起的黨員；三是在外務(wù)工的黨員;四是在村內(nèi)生活卻“借故”不參加組織生活的黨員。

因人而宜，對癥下藥。對在外地務(wù)工黨員，采取“監(jiān)督”為主的管理辦法。即：黨支部通過微信、短信等形式向他們傳達學習內(nèi)容，黨員每月要將學習筆記、學習心得通過微信等形式報到支部，黨費可通過微信按月交給支部或委托他人上交，一季度寫一篇體會，一季度寫一份思想工作匯報。返回村后必須第一時間向黨支部報到。對確實體弱多病、出行不便的黨員，采取“服務(wù)”為主的管理辦法。即：黨支部委員或黨小組長等相關(guān)負責人會通過定期走訪看望的形式，了解他們的思想、生活及身體狀況，并幫助他們解決一些生活中困難。同時送學上門，及時傳達黨的方針政策和上級的決定決議精神、本支部的重要事情，還認真聽取他們對黨組織建設(shè)的意見建議，把黨的溫暖送到他們身邊。對于在村內(nèi)生活（含在本區(qū)或方圓50公里范圍內(nèi)工作和生活）卻“無故”或“借故”不參加組織生活的黨員，采取“教育”為主的管理辦法。即：填補0—6個月黨員管理的空擋，對無故不參加組織生活或“以各種理由”請假的黨員，不交黨費的黨員，視累計或連續(xù)請假次數(shù)，分別采取批評教育、責令改正、誡勉談話、黨紀處分、勸退除名等措施。鎮(zhèn)黨委對每名黨員建章立卡，幾月幾日參加什么活動、誰參加、誰沒請假、誰無故不參加、誰提出了什么好建議等等，在臺賬中都有詳細記錄。同時，對不執(zhí)行組織決定、不起帶頭作用的黨員如何處理，也做出了具體規(guī)定。

嚴格執(zhí)紀，初見成效。辦法的制定建立在合情合理的基礎(chǔ)之上，辦法的執(zhí)行取決于全鎮(zhèn)上下不折不扣的貫徹。在嚴格執(zhí)紀的同時，體現(xiàn)“個人”與“組織”的完美融合，采取黨員輪流講課方式，用百姓的語言講身邊的人、身邊的事，既豐富了組織生活形式，又以小見大，喜聞樂見，受益匪淺。經(jīng)過一段時間的試行，這套“寬嚴相濟”的制度，一定程度上糾正和約束了一些黨員的行為，思想上逐步由制度約束、不情不愿變?yōu)樯眢w力行、自覺自愿，行動上換來了黨員干部齊上陣，一心一意謀發(fā)展的干勁兒。師莊村在黨支部書記周慧清的帶領(lǐng)下，注冊了稼保農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，利用村里閑置的舊廠房，以資產(chǎn)入股的方式，建起了黎都紅農(nóng)產(chǎn)品加工基地，調(diào)動全村黨員帶頭種植油葵，并產(chǎn)油出售，同時收購當?shù)氐奶厣‰s糧進行深加工，形成了從田間到舌尖的健康產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)品一路走俏。目前，新建的一條辣椒醬生產(chǎn)線正在緊鑼密鼓的安裝調(diào)試中。龍山村因為周邊煤礦開采，破壞了水源，老百姓苦不堪言、怨聲載道。如果想解決吃水問題，只有打一眼750米的深井，對全村所有的管網(wǎng)進行更換改造，需要資金400多萬元。作為村里的領(lǐng)頭羊，黨支部書記張海珍看在眼里、急在心頭。遇到問題不能退縮，硬著頭皮也得讓老百姓吃上干凈水。一年多時間內(nèi)，他腳不沾地地跑資金、爭項目，終于得到各方支持。為了把這筆數(shù)額較大的資金花好，黨支部、村委會嚴格執(zhí)行“四議兩公開”制度，一筆筆資金全部公開，讓大家一目了然?！靶牡谉o私天地寬”，黨支部、村委會坦坦蕩蕩為百姓做事的真情實意，感動著老百姓。工程自今年夏天開工以來，干部包組、黨員包戶、群眾包工，持續(xù)推進。經(jīng)過幾個月奮戰(zhàn)，該村安全飲水工程圓滿完工。

目前《八義鎮(zhèn)關(guān)于加強農(nóng)村黨員日常管理的實施辦法（試行）》運行良好，全鎮(zhèn)每一位黨員手中都有《實施辦法》，心里都有《實施辦法》。通俗易懂的語言、簡明扼要的說明，每一章、每一條都與自己息息相關(guān)，一些老黨員在看了《實施辦法》后深有感觸地說：“早就應(yīng)該有這么一套管理制度，越嚴越好。有些黨員的所作所為簡直不像話，誰說話也不聽。有這個制度就好了，人管不住他們，制度能管住。希望能長久執(zhí)行下去?！?/p>