如何整頓軟弱渙散基層黨組織
——來自壺關(guān)縣的實踐與思考

◎ 中共壺關(guān)縣委組織部

習(xí)近平總書記指出，要“著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”、“把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。

近年來，壺關(guān)縣委每年按5%-10%的比例，倒排一批軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行集中整頓。2018年開始實施“軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織整頓提升兩年行動”。縣委一手抓整頓轉(zhuǎn)化、一手抓鞏固提升，多數(shù)軟弱渙散黨組織實現(xiàn)了轉(zhuǎn)化提升，基本實現(xiàn)了“黨組織班子配齊配強、能夠組織帶領(lǐng)黨員正常開展活動、做好服務(wù)群眾各項工作”的目標(biāo)要求。

軟弱渙散表現(xiàn)形式

1、無力引領(lǐng)，軟弱。黨支部班子成員文化不高水平低，學(xué)習(xí)不足能力低，見解不高思路窄，只能“看攤守業(yè)”，維系日常工作，很少開展組織生活、黨日活動，各項工作不正常。對青年不會引導(dǎo)，對群眾無力服務(wù)。

2、班子不立，渙散。班子不健全，制度不執(zhí)行，工作多缺項，常年不開黨員會，對黨員不關(guān)心、不使用、低要求，長時間不發(fā)展黨員，黨員隊伍思想老化、年齡老化，后繼乏人。

3、勢力操縱，擾政。有的村誰當(dāng)支部書記，誰能進(jìn)支部班子，不是黨組織說了算，也不是選舉說了算，而是“大家族”“厲害人”說了算。順應(yīng)其心愿的，就說這次“選舉得好”；不是其心目中的人，就強力阻撓，直接干政。

4、經(jīng)濟(jì)落后，無力。有的村資源稀少，優(yōu)勢沒有，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，出路難找，無力發(fā)展，黨支部很難為群眾辦事服務(wù)。稍微有一點能力的，有的不是黨員，有的怕“拉低自己的生活水平”，不愿意擔(dān)任支部書記。還有的村在絕大多數(shù)群眾移民后，只能等待被撤消或者被兼并。

5、矛盾重重，癱瘓。有的班子有幾個成員，就有幾股勢力，長期搞內(nèi)耗，不團(tuán)結(jié)，互相拆臺；有的支部書記搞家長制、一言堂，黨內(nèi)生活不民主；有的村干部以權(quán)謀私，嚴(yán)重脫離群眾，嚴(yán)重?fù)p害干群關(guān)系。

6、缺少人才，缺職。有的后進(jìn)支部，支部書記“輪流擔(dān)當(dāng)”，每個黨員都“才不足任”。有的村干部沒上過兩年學(xué)，沒走過兩里路，沒見過什么世面，缺乏新思想、新知識、新技術(shù)，缺乏帶富能力。

7、經(jīng)濟(jì)塌臺，欠債。還有的村，經(jīng)濟(jì)本來不錯，但由于選舉失誤，選上了一個“志大才疏”的“領(lǐng)頭人”。他們舉債經(jīng)營，短時間就使村上背負(fù)了沉重債務(wù)。由于元氣大傷，只能由包村干部或者第一書記兼任。

縣委的基本做法

1、整治升級。一是選派“精兵”，堅持“摻沙子”?？h委堅持“黨群部門幫軟村、政法部門治亂村、經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)窮村、涉農(nóng)部門駐專業(yè)村”，選派了200多名第一書記和200多支工作隊，所有后進(jìn)支部都進(jìn)駐了第一書記和工作隊。二是建強班子，摘掉“差帽子”。堅持把政治過硬、群眾信任、帶富能力強的黨員，組合到“兩委”班子中，努力增強后進(jìn)村黨組織的凝聚力。三是聚焦發(fā)展，開出“土方子”。第一書記和工作隊幫助找路子、想法子、籌資金，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生。四是一村一策，建立“賬本子”?？h鄉(xiāng)兩級建立后進(jìn)支部整頓臺賬，對存在問題及原因、整頓轉(zhuǎn)化目標(biāo)及措施、整頓責(zé)任人和轉(zhuǎn)化時限等，實行動態(tài)管理，整頓好一個，“銷號”一個。

2、有效兼并。后進(jìn)支部現(xiàn)有黨員中，很少有合格的支部書記人選，歷經(jīng)多次整頓，難以晉位升級。加上群眾移民的移民，進(jìn)城的進(jìn)城，多數(shù)黨員轉(zhuǎn)走組織關(guān)系，連基本黨內(nèi)活動都不能正常開展，失去了存在的基礎(chǔ)和意義。由鄰村黨支部兼并，成為有效之舉。

3、維持現(xiàn)狀。有的后進(jìn)支部，多次選舉，支書還是那個支書，成員還是那幾個成員。這些人不是基層黨委認(rèn)可的人，也不是群眾滿意的人，但再也選舉不出其他人，是高不成低不就?；鶎狱h委只能隨著他們，再壞也壞不到哪兒去，再整頓也好不到哪兒去，只能維持現(xiàn)狀。

4、委托代管。有的后進(jìn)支部連將就能干的人也選不出來，基層黨委只能動員鄰村紅旗支部、先進(jìn)支部的書記兼任后進(jìn)村支部書記，俗稱“代管”。有的代管一年，有的代管一屆，有的甚至長期代管。

5、針對性改組。一些支部書記在其位不謀其政，主要精力干私事，不抓不管、少抓少管黨建工作。這類支部只能改組。經(jīng)過黨內(nèi)民主評議、征求黨內(nèi)外群眾意見，重新選舉或任命新的支部書記，以保證支部正常工作。

6、組織撤消。還有的支部之所以后進(jìn)，客觀原因是主因。在脫貧攻堅中，由于本村90%以上的村民移民，不再符合設(shè)立支部的條件，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，予以撤消。最近，經(jīng)上級批準(zhǔn)，就有5個行政村被撤消，支部也隨之撤消。

整頓的意見與建議

1、選好帶頭人。一要按照中組部《關(guān)于加強村黨支部書記隊伍建設(shè)的意見》要求，把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強的“一好雙強”優(yōu)秀黨員選拔為村黨支部書記。二要拓寬選拔視野，在本村沒有合適人選的情況下，要從其他村現(xiàn)任優(yōu)秀村干部、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)民黨員中選拔。三要注重后備干部培養(yǎng)，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、退伍軍人、致富能人和有技術(shù)、有特長的群眾納入后備干部培養(yǎng)范圍進(jìn)行重點培養(yǎng)，充實兩委班子后備人才。

2、配備好班子。一是突出政治標(biāo)準(zhǔn)。黨支部班子必須堅決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威，在思想上政治上行動上同習(xí)近平總書記為核心的黨中央保持高度一致。二是突出黨內(nèi)民主。要規(guī)范黨內(nèi)議事決策程序，堅持“四議兩公開”“三步四循環(huán)”工作法，實現(xiàn)由民主決策環(huán)節(jié)向民主管理全過程延伸，由重大事項決策向村級基本事務(wù)決策延伸，真正做到村中大計由群眾“拍板”，群眾利益由自己“定奪”，熱點問題由組織解決。三是突出能力建設(shè)。要經(jīng)常加強對后進(jìn)支部黨員干部的教育培訓(xùn)，不斷提高支部一班人的政策理論水平和決策能力。四是突出集體決策。把制度建設(shè)放在重要位置，認(rèn)真堅持民主集中制，重大事項堅持民主討論、集體決策。

3、建設(shè)好隊伍。一要加強理想信念教育和紀(jì)律教育，讓黨員牢記身份，牢記宗旨意識，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律。二要積極參加黨的會議，促使黨支部決定符合大多數(shù)人的利益。三要堅持過好黨的組織生活，帶頭執(zhí)行黨支部作出的決定，發(fā)揮先鋒模范作用，形成風(fēng)清氣正的政治風(fēng)氣。四要嚴(yán)把黨員入口關(guān)。對大部分群眾不認(rèn)可、品德較差的，本事再大也不發(fā)展，確保新發(fā)展黨員政治過硬。五要關(guān)愛黨員，讓黨員感受到黨組織的溫暖。

4、制定好制度。一要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，村上大事由集體決策，不讓個人或者少數(shù)人說了算。二要堅持“三會一課”制度、民主評議黨員等制度，用制度管人。三要建立例會制度。有事研究通過，沒事溝通感情，防止相互猜疑。四要建立首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，開展為群眾服務(wù)活動。五要實行監(jiān)督制度，建立村級財務(wù)管理制度，明確財務(wù)“雙簽字”制度，定期公開黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)，把問題解決在初始狀態(tài)。六要建立值班制度，把村干部的作用發(fā)揮出來，工作積極性調(diào)動起來。

5、建立好機(jī)制。一要分類施治，開出管用的“處方”。堅持一個后進(jìn)支部一套方案，一件事情一個對策，建立整頓臺賬。二要建立有用管用的長效機(jī)制。班子不團(tuán)結(jié)的，建立說服教育機(jī)制；工作不力的，建立有人牽頭、責(zé)任明確、考核明確的工作推進(jìn)機(jī)制；管黨治黨不力的，建立發(fā)現(xiàn)、報告、研判、處置、追責(zé)工作機(jī)制；責(zé)任不明的，建立約談、誡勉、問責(zé)、推進(jìn)工作機(jī)制；發(fā)展不快的，建立學(xué)習(xí)、借力、突破、擴(kuò)大發(fā)展機(jī)制。

6、壓實好責(zé)任。一要壓實包鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任?？h級領(lǐng)導(dǎo)一定要站在更高層次，發(fā)現(xiàn)后進(jìn)支部問題實質(zhì)，提出解決方案并落到實處。二要壓實組織部門的責(zé)任。組織部門要定期分析研判后進(jìn)支部，把握整頓規(guī)律，在合適的時間干最恰當(dāng)?shù)氖?。三要壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是后進(jìn)支部的第一責(zé)任人，要記主責(zé)，抓主業(yè)，當(dāng)主角，把整頓工作抓在手上，責(zé)任扛在肩上。四要壓實第一書記的責(zé)任。第一書記要重點把問題找準(zhǔn)，把原因搞清，有針對性地制定整頓方案，做到目標(biāo)清、任務(wù)清、標(biāo)準(zhǔn)高、整頓快、效果明。五要壓實工作隊的責(zé)任。駐村工作隊要發(fā)揮部門職能，通過跑項目、抓培訓(xùn)、解難題等舉措，積極幫助解決實際問題。六要壓實支部書記的責(zé)任。支部書記要主動擔(dān)當(dāng)整頓責(zé)任，存在什么問題解決什么問題，誰能夠解決就由誰來解決，誰能高效快速完成整頓工作就由誰來牽頭，努力促進(jìn)后進(jìn)支部晉位升級。