體制創(chuàng)新促進(jìn)文化旅游消費(fèi)水平提升

文 丁同欣

通過不斷深化改革開放和改善營(yíng)商環(huán)境，北京市文化旅游消費(fèi)市場(chǎng)不斷成長(zhǎng)，為北京市總消費(fèi)增長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，文化旅游領(lǐng)域總體消費(fèi)水平距離打造具有國(guó)際影響力的消費(fèi)樞紐城市預(yù)期目標(biāo)存在著一定差距，其中最大的問題是現(xiàn)行體制機(jī)制的束縛，體現(xiàn)為行業(yè)政策管理機(jī)制滯后，導(dǎo)致促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的政策不到位，在文化消費(fèi)領(lǐng)域造成文創(chuàng)園區(qū)企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容發(fā)展速度放緩，在旅游消費(fèi)領(lǐng)域造成旅游購(gòu)物增長(zhǎng)乏力和大量國(guó)內(nèi)高端消費(fèi)外流。

建議建立國(guó)際性文化藝術(shù)品交易承載區(qū)，打造國(guó)際文化藝術(shù)之都，進(jìn)一步提升北京市文化消費(fèi)水平。

在文化藝術(shù)領(lǐng)域，文創(chuàng)園區(qū)企業(yè)共同的發(fā)展困惑主要在稅收、土地等政策上，現(xiàn)有稅收政策存在“一刀切”的弊端，嚴(yán)重阻礙了北京市文化創(chuàng)意園區(qū)企業(yè)的發(fā)展。如企業(yè)所得稅計(jì)征比例過高、藝術(shù)品交易增值稅稅率過高、房產(chǎn)稅政策不盡合理。

建議北京市以打造國(guó)際文化藝術(shù)之都為目標(biāo)，建立若干個(gè)以文化藝術(shù)品交易為主要職能的國(guó)際性文化藝術(shù)品交易承載區(qū)，著重從三個(gè)方面進(jìn)行政策創(chuàng)新，優(yōu)先扶持現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)平臺(tái)企業(yè)，促進(jìn)文創(chuàng)園區(qū)企業(yè)壯大發(fā)展成為文化藝術(shù)品設(shè)計(jì)展示交易中心。

參照現(xiàn)有的高新技術(shù)、科創(chuàng)孵化器園區(qū)或企業(yè)的有關(guān)政策，對(duì)具有孵化功能的文創(chuàng)園區(qū)或企業(yè)給予減免征收房產(chǎn)稅的優(yōu)惠政策。積極呼吁調(diào)整稅收政策，參照大部分國(guó)家及港澳地區(qū)增值稅率在3%至5%之間，將藝術(shù)品的交易稅率由現(xiàn)行13%降低至3%。加快《關(guān)于保護(hù)老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見》實(shí)施細(xì)則制定或在優(yōu)質(zhì)平臺(tái)企業(yè)先行試點(diǎn)，盡早給予文創(chuàng)園區(qū)企業(yè)土地規(guī)劃、建設(shè)、消防、工商等方面的支持政策。

建議大力推進(jìn)北京市免稅業(yè)發(fā)展，打造重要國(guó)際旅游目的地，進(jìn)一步提升北京市旅游購(gòu)物消費(fèi)水平。目前，北京市免稅業(yè)發(fā)展存在免稅業(yè)政策、業(yè)態(tài)布局、免稅品牌資源供給不足等問題。

北京市應(yīng)積極利用服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)政策機(jī)遇，尋求體制機(jī)制突破，先行先試，大力推進(jìn)北京市免稅業(yè)發(fā)展。

放寬免稅業(yè)政策。一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，擴(kuò)充免稅業(yè)市場(chǎng)容量，允許零售企業(yè)開辦市內(nèi)免稅店。二是放寬市民免稅購(gòu)物限制，引導(dǎo)市民境外購(gòu)物回流，將免稅品對(duì)象擴(kuò)展至出境旅游后的入境市民。

推進(jìn)免稅業(yè)供給側(cè)改革。一是加強(qiáng)市內(nèi)免稅店、退稅商店的業(yè)態(tài)布局。前期可利用現(xiàn)有零售百貨店先行先試，逐步擴(kuò)大市內(nèi)免稅店布點(diǎn)。二是簡(jiǎn)化購(gòu)物離境退稅操作流程，做到“即買即退”。三是擴(kuò)大免稅店經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品品種，增加游客免稅次數(shù)，提高免稅限額。

積極推銷北京品牌產(chǎn)品。在政策、財(cái)稅和營(yíng)銷等方面加大對(duì)北京品牌產(chǎn)品的扶持力度，借鑒韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)免稅店必須按一定比例推銷本地和本國(guó)產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)定，提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和本地品牌的國(guó)際知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步擴(kuò)大北京品牌產(chǎn)品的影響力和銷售規(guī)模。

通過對(duì)以上改革措施的初步測(cè)算，至少可以挖掘入境購(gòu)物潛在市場(chǎng)500億元，回流市民境外購(gòu)物消費(fèi)500至800億元。