把每個基層黨組織都建成堅強戰(zhàn)斗堡壘
——遼寧省委組織部相關負責人解讀《遼寧省基層黨建質(zhì)量提升行動計劃（2019-2021年）》

為認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央關于基層黨建工作的各項重大決策部署，進一步提升全省基層黨建質(zhì)量，全面增強基層黨組織政治功能和組織力，推進基層黨組織全面進步、全面過硬，遼寧省委制定下發(fā)了《遼寧省基層黨建質(zhì)量提升行動計劃（2019-2021年）》（以下簡稱《行動計劃》），對當前和今后一個時期全省基層黨建工作作出安排部署。日前，遼寧省委組織部相關負責人接受本刊記者專訪，對《行動計劃》進行了解讀。

問：求木之長者，必固其根本。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨的基層組織建設制度不斷完善，基層組織體系更加嚴密，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用有效發(fā)揮，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅強組織保證。首先請介紹一下《行動計劃》出臺的背景和總體考慮。

答：習近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)，要提高黨的建設質(zhì)量。就我省基層黨建而言，全省各級黨委（黨組） 及組織（人事）部門認真貫徹中央部署要求，緊緊圍繞推進遼寧全面振興、全方位振興大局，著力提升基層黨組織政治功能和組織力，認真履職盡責、攻堅克難，基層黨建各項工作取得新進展：基層黨組織政治功能得到新強化，基層干部隊伍建設得到新加強，服務全面振興能力得到新提升，基層黨建工作格局得到新鞏固。在看到成績的同時，我們清醒地認識到，我省基層黨建工作還存在一定差距和不足：基層黨組織書記隊伍建設水平還不能完全適應新形勢新要求，黨支部標準化規(guī)范化建設質(zhì)量還有待進一步提升，黨員發(fā)展工作還有待進一步加強，“兩個覆蓋”質(zhì)量有待進一步提高。

為認真貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央關于基層黨建工作的各項重大決策部署，貫徹落實中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》 《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，在充分調(diào)研論證的基礎上，遼寧省委制定下發(fā)了《遼寧省基層黨建質(zhì)量提升行動計劃（2019-2021年）》，對當前和今后一個時期全省基層黨建工作作出安排部署。

問：《行動計劃》的制定主要遵循什么原則？

答：在《行動計劃》制定過程中，我們主要遵循以下基本原則：堅持把黨的政治建設擺在首位。加強思想理論武裝，堅定理想信念，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。堅持圍繞中心、服務大局。把基層黨建工作融入黨和國家工作大局，融入遼寧全面振興、全方位振興的宏偉事業(yè)，向中心任務聚焦，為振興發(fā)展聚力。堅持分類指導、整體推進。注重把握不同領域、不同層級、不同對象的特點，突出重點、抓住關鍵，推動基層黨建質(zhì)量全面提升。堅持改革創(chuàng)新、健全制度。突出問題導向，在不斷解決問題中剖析根源、把握規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗、健全制度，以制度機制創(chuàng)新推動基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。堅持崇尚實干、務求實效。敢于擔當，積極作為，不搞形式主義、不做表面文章，把各項工作任務落細落小落實，確保取得實實在在成效。

問：目標就是方向，標準決定質(zhì)量?！缎袆佑媱潯芬獙崿F(xiàn)怎樣的目標？

答：《行動計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，緊緊圍繞省委中心工作和全省大局，牢固樹立大抓基層鮮明導向，推動全面從嚴治黨向基層延伸，以提升組織力為重點，突出政治功能，全面提高基層黨建質(zhì)量，努力把各領域基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，為加快推進遼寧全面振興、全方位振興提供堅強組織保證。

主要目標是：到2021年，基層黨組織政治功能進一步增強，在貫徹落實黨的理論和路線方針政策、推動遼寧振興發(fā)展中充分發(fā)揮作用?；鶎狱h組織體系進一步健全，努力實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋?；鶎狱h組織領導班子和干部隊伍進一步優(yōu)化，努力打造一支政治素質(zhì)好、工作本領強、敢于擔當、樂于奉獻的基層干部隊伍。黨員隊伍素質(zhì)進一步提高，努力建設一支信念堅定、政治可靠、素質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍?；鶎狱h組織制度進一步完善，各項工作有章可循、標準規(guī)范，各項活動經(jīng)常有序、扎實開展。基層基礎保障水平進一步提升，基層黨組織有能力、有資源更好地開展工作、服務群眾?；鶎狱h建工作責任制進一步落實，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

問：黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，因此，要進一步抓實基本建設，夯實基層基礎，努力把每個基層黨組織都建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。著眼于固本培元、強筋壯骨，《行動計劃》對提升基層黨建質(zhì)量重點工作作了怎樣的安排？

答：黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎?！缎袆佑媱潯诽岢?，通過推進5項重點工程，固本培元、強筋壯骨，進一步抓實基本建設，夯實基層基礎，努力把每個基層黨組織都建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。

一是實施補鈣鑄魂工程。以堅定理想信念宗旨為根基，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，認真組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。實施“基層黨員干部培訓計劃”，采取理論宣講、情景互動式黨課、電視黨課等多種形式，運用“學習強國”等網(wǎng)絡在線學習平臺，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進農(nóng)村、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進校園。

二是實施黨支部標準化規(guī)范化建設工程。認真學習貫徹《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，扎實開展條例“大學習、大檢查、大規(guī)范、大提升”活動，全面提高黨支部建設質(zhì)量。創(chuàng)新黨支部設置，完善黨支部工作機制，嚴格落實“三會一課”制度，不斷激發(fā)黨支部活力。開展黨支部評估定級，建立晉位升級常態(tài)化機制，全面提升黨支部標準化規(guī)范化建設水平。

三是實施基層黨組織書記隊伍建設工程。選好配強基層黨組織領導班子特別是黨組織書記，建立培養(yǎng)選拔、教育培訓、監(jiān)督管理、考核激勵相銜接的長效機制。健全基層黨組織書記分級分類培訓制度，加強基層黨組織書記管理監(jiān)督。完善基層干部激勵機制，加強基層黨組織書記后備隊伍建設，建立村（社區(qū)）黨組織書記后備人才庫。

四是實施共產(chǎn)黨員先鋒工程。把政治標準放在首位，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。實施“黨員骨干培訓計劃”，基層黨委每年要對黨員進行集中培訓。推行黨員目標管理、評星定級、積分管理等辦法，做好黨員考核工作。充分發(fā)揮黨員作用，通過設定先鋒崗、劃定責任區(qū)、組建志愿服務隊（突擊隊）、設立先鋒工程項目等，動員組織基層黨組織和黨員在改革發(fā)展穩(wěn)定的主戰(zhàn)場上當先鋒、創(chuàng)佳績。

五是實施基層基礎保障提升工程。各級黨委和政府應當健全以財政投入為主的穩(wěn)定的基層組織經(jīng)費保障制度，建立正常增長機制。各級黨費使用要向基層一線傾斜，更好服務基層黨組織和黨員。建好管好用好村（社區(qū)）活動場所，推動服務設施和服務水平提質(zhì)升級，發(fā)揮“一室多用”綜合效能，發(fā)揮縣級融媒體中心和新時代文明實踐中心作用，服務凝聚群眾，教育引導群眾。推廣應用遼沈智慧黨建云平臺，不斷提升基層黨建信息化水平。

問：目前，遼寧全面振興、全方位振興的目標任務和思路舉措已經(jīng)明確，關鍵就是要發(fā)揮好各級黨組織作用。但是在實際工作中，我們這些年在統(tǒng)籌謀劃、一體推進中心工作和黨建工作上做得還不夠，還存在著就黨建抓黨建、只注重抓經(jīng)濟工作而忽視黨建工作等問題，必須采取有力措施，切實加以解決。堅持問題導向，圍繞解決黨建工作與中心工作“兩張皮”的問題，發(fā)揮基層黨組織作用、推動振興發(fā)展，《行動計劃》作了哪些部署？

答：建強基層組織，最終目的是助力振興發(fā)展。《行動計劃》提出，要抓實6個專項行動，堅持圍繞振興抓黨建、抓好黨建促振興，切實把基層黨組織的作用充分發(fā)揮出來、把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來，把黨的組織力量轉(zhuǎn)化為推動振興發(fā)展的強大力量。

一是開展抓黨建促脫貧攻堅促鄉(xiāng)村振興行動。深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，健全縣級黨委“抓鄉(xiāng)促村”責任制，聚焦整頓軟弱渙散村黨組織、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，強化村黨組織對各類組織的領導，用活選派干部這個重要資源，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，助力鄉(xiāng)村振興。

二是扎實開展黨建引領城市基層治理行動。創(chuàng)新城市基層黨建工作機制，推動市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動體系建設提檔升級，強化街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，促進基層黨建制度與基層治理機制有機銜接、良性互動，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建工作新格局。

三是扎實開展“黨建+營商環(huán)境建設”行動。堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，圍繞服務中心、建設隊伍，找準工作切入點和突破口，加強機關黨的建設，深入整治“燈下黑”問題，深化“機關轉(zhuǎn)作風、為民四服務”活動，圍繞深化事業(yè)單位改革加強黨建工作，推動黨建質(zhì)量大提升、干部作風大轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境大改觀。

四是扎實開展強黨建興國企行動。把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，落實“三議一報告一執(zhí)行”決策機制，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委領導作用，推進黨的建設和國有企業(yè)改革同頻共振，推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展活力和競爭實力。

五是扎實開展學校黨建立德樹人服務振興行動。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，抓好學校思想政治建設和意識形態(tài)工作，辦好思想政治理論課，加強師德師風建設，促進學生健康成長，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

六是開展“兩新”組織黨建擴面提質(zhì)行動。創(chuàng)新組織形式、活動方式、工作機制，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，切實提升黨在“兩新”領域的號召力和凝聚力，引導各類非公有制經(jīng)濟組織和社會組織感黨恩、聽黨話、跟黨走。

問：基層黨組織組織能力強不強，抓工作落實是試金石，也是磨刀石。上面千條線，下面一根針。黨的路線方針政策能否落地見效，最終還是靠基層黨組織來抓落實?！缎袆佑媱潯访鞔_了全省基層黨建質(zhì)量提升各項任務，在抓落實方面提出了什么創(chuàng)新舉措？

答：“一分部署，九分落實。”當前，抓全省基層黨建質(zhì)量提升各項任務已經(jīng)明確，關鍵是要在抓落實上下功夫，務求取得實效。

在落實工作責任、完善工作機制、強化工作力量、注重制度建設、加強督促指導、抓好輿論宣傳的同時，尤其要創(chuàng)新實踐載體。堅持因地制宜、精準施策，著力在創(chuàng)新黨建載體、改進方式方法上下功夫，使基層黨建體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，實現(xiàn)黨組織在哪里都有聲音、有作用、有影響力。

創(chuàng)新實踐載體要突出實踐導向，創(chuàng)新推進基層黨建工作的思路方法舉措，打造特色化、項目化、品牌化、長效化的實踐載體。每年評選100個“黨的基層組織建設創(chuàng)新獎”，開展提升基層黨建質(zhì)量理論研討，總結(jié)推廣基層黨建創(chuàng)新成果，用基層經(jīng)驗推動基層工作。