構建現代產業(yè)體系的重要路徑

■盛朝迅

今年的《政府工作報告》提出，堅持新發(fā)展理念，加快建設現代化經濟體系。其中，構建現代產業(yè)體系是建設現代化經濟體系的重中之重，也是實現高質量發(fā)展的關鍵所在。當前和今后一個時期，我們要按照中央關于推動制造業(yè)高質量發(fā)展和加快建設現代產業(yè)體系的部署和安排，堅持創(chuàng)新發(fā)展、促進要素協(xié)同、培育完善生態(tài)、提高產業(yè)發(fā)展質量和國際競爭力，加快構建“創(chuàng)新引領、要素協(xié)同、鏈條完整、競爭力強”的現代產業(yè)體系。

一

現代產業(yè)體系是現代化經濟體系的重要組成部分。建設現代產業(yè)體系，關鍵要著眼于“創(chuàng)新引領、要素協(xié)同、鏈條完整、競爭力強”這幾個關鍵詞，實現實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，使科技創(chuàng)新在實體經濟發(fā)展中的貢獻份額不斷提高，現代金融服務實體經濟的能力不斷增強，人力資源支撐實體經濟發(fā)展的作用不斷優(yōu)化。

一是創(chuàng)新引領。發(fā)展核心技術，進行價值鏈升級是構建現代產業(yè)體系的關鍵，只有人力資本雄厚、創(chuàng)新能力強大，才能通過自主創(chuàng)新掌控產業(yè)核心技術，推動產品與服務的品質升級，實現產業(yè)鏈、價值鏈位置的高端化。其目標是掌握一大批核心關鍵技術，擁有強大的技術研發(fā)平臺和產業(yè)合作網絡，技術和產業(yè)創(chuàng)新資源整合能力強，一批成果在全球處于領先地位；產學研合作緊密，創(chuàng)新成果轉化渠道順暢，輻射效益強，推動新興產業(yè)不斷誕生成長，成為新一輪科技革命和產業(yè)變革的引領者；創(chuàng)新動力強大，創(chuàng)新真正成為引領發(fā)展的第一動力。

二是要素協(xié)同。根據羅默的內生增長模型，人力資本是知識積累和技術進步的源泉，技術積累及其外部性引起的規(guī)模收益遞增是經濟長期持續(xù)增長的主要動力。此外，金融發(fā)展對現代產業(yè)體系的構建也不可或缺。通過發(fā)揮現代金融的資本媒介功能、跨期風險配置、財富管理、并購重組和高效支付服務等功能，能夠降低信息和交易成本，促進各類生產要素優(yōu)化配置，分散科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)風險，從而促進科技創(chuàng)新和實體經濟發(fā)展。因此，現代產業(yè)體系要求擁有數量龐大、質量優(yōu)良、結構合理、配置有效的科技、金融、人才等優(yōu)質要素，并且建立起要素之間的協(xié)同機制，優(yōu)化要素配置，提升要素效率，能夠源源不斷地吸引全球各類人才投身到實體經濟發(fā)展，促進現代金融發(fā)展與實體經濟緊密結合。

三是鏈條完整。從產業(yè)鏈角度看，我國產業(yè)體系的突出問題是加工制造能力強，而核心零部件、高端研發(fā)和市場營銷等環(huán)節(jié)受制于人，產業(yè)鏈不完整，上下游合作不緊密，協(xié)同創(chuàng)新少，缺乏產業(yè)鏈的合作和整體布局。當前和今后一個時期，我們需要構建鏈條完整的產業(yè)體系，推動制造業(yè)發(fā)展從主要依靠加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設計、中高端制造、市場營銷等價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸，不斷增強產業(yè)鏈控制與主導能力。

四是競爭力強。競爭力強是構建現代產業(yè)體系的最終結果，主要表現為：擁有一批實力強大的世界級企業(yè)，全球產業(yè)鏈主導能力強；擁有先進的生產技術能力，勞動生產率高、全要素生產率高、產品質量高、比較優(yōu)勢強；擁有足夠的市場規(guī)模、強大的營銷網絡和主導全球市場的能力，品牌知名度高，產品附加值高，等等。

二

要實現我國產業(yè)從“做大”到“做強”的新跨越，構建支撐高質量發(fā)展的現代產業(yè)體系，關鍵要采取強有力的措施，從體制機制、要素培育、企業(yè)主體和產業(yè)發(fā)展四個層面發(fā)力，構建現代產業(yè)體系。

第一，以“穩(wěn)轉新集”夯實現代產業(yè)體系的產業(yè)鏈基礎。所謂“穩(wěn)轉新集”，是指構建現代產業(yè)體系，不是另起爐灶，而是依托現有產業(yè)基礎和優(yōu)勢資源要素，穩(wěn)定具有比較優(yōu)勢的行業(yè)；繼續(xù)大力推動供給側結構性改革，推進企業(yè)技術改造和智能化綠色化循環(huán)化發(fā)展，延伸產業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級；對集成電路、航空發(fā)動機、關鍵電子元器件、生物技術、新能源汽車與智能網聯(lián)汽車等產業(yè)核心鏈條開展集中攻關，新建擴建一批國家級創(chuàng)新平臺和重大科技基礎設施，力爭解決一批“卡脖子”問題，推動新興行業(yè)實現突破發(fā)展；鼓勵地方以園區(qū)為載體推進產業(yè)集群優(yōu)質發(fā)展，提升產業(yè)集聚效應，發(fā)揮長江經濟帶、京津冀和粵港澳大灣區(qū)等協(xié)同作用，構建若干世界級產業(yè)集群。

具體而言，針對我國加工貿易中使用的核心零部件以及高附加值的技術密集型中間產品高度依賴進口、受制于人、附加值低的現狀，要加大高附加值零部件環(huán)節(jié)的進口替代和本地化的產業(yè)鏈配套。通過加大研發(fā)投入，特別是核心技術和關鍵環(huán)節(jié)的提升，促進我國制造業(yè)從簡單組裝、輔助零部件制造等向高級組裝和核心零部件制造的分工階梯攀升，實現生產環(huán)節(jié)和技術含量的提升。此外，也要積極構建全球營銷網絡和流通體系，逐步打造自有品牌，塑造中國制造高質量和高端形象定位。

第二，以“四個協(xié)同”夯實現代產業(yè)體系的要素基礎。一是加快科技要素培育。改革現有科技體系，真正釋放科研人員活力，提高企業(yè)科研決策話語權，建立以企業(yè)為主體、“政產學研金介用”深度合作、開放共享的創(chuàng)新體系，著力攻克一批制約我國產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術和關乎未來發(fā)展的前沿技術。二是加快現代金融要素培育。支持現代金融機構通過資本紐帶構建產業(yè)鏈上下游協(xié)作互動的產業(yè)生態(tài)圈，發(fā)揮現代金融的資本媒介功能、跨期風險配置、財富管理、并購重組和高效支付服務等功能降低信息和交易成本，促進各類生產要素優(yōu)化配置，分散科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)風險，從而促進科技創(chuàng)新和實體經濟發(fā)展。三是加大教育和人力資源開發(fā)。厚植創(chuàng)新沃土，重點加強企業(yè)家人才、科技領軍人才、中高端技能人才等“三類人才”的教育和培養(yǎng)，吸引和培育一大批有經驗和影響力的復合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和團隊投身實體經濟發(fā)展，實現人力資本積累和產業(yè)發(fā)展協(xié)同。四是構建要素協(xié)同機制。通過重塑產學研合作機制，改革不合理的金融體制和教育體制，破除制約要素流動的不合理障礙，優(yōu)化要素配置，提升要素效率，增強人力資本提升與產業(yè)發(fā)展的協(xié)同性，提升金融服務實體經濟效能，形成實體經濟與高端要素協(xié)同發(fā)展的有效機制。

第三，以強本固基夯實現代產業(yè)體系的微觀主體。國內外現代產業(yè)體系構建的經驗表明，世界級創(chuàng)新型企業(yè)具有強大的資源整合能力和持續(xù)投入能力，對現代產業(yè)體系構建起到重要的促進作用。我國現代產業(yè)體系的構建，也應重視企業(yè)微觀主體的培育，借助全球產業(yè)體系重構契機，推動企業(yè)在研發(fā)設計、技術創(chuàng)新、生產管理、品牌建設等方面取得突破，加快提升本土企業(yè)競爭力，并促進優(yōu)勢企業(yè)利用創(chuàng)新、標準、專利等優(yōu)勢開展對外直接投資和海外并購，加大對“一帶一路”國家技術和產能合作，有效整合全球資源，積極構建全球價值鏈。

第四，以深化改革完善現代產業(yè)體系的制度基礎。構建現代產業(yè)體系，不僅需要推動生產要素質量變革、優(yōu)化各種要素資源的配置，更需要深化改革，推動政府服務和體制機制的深層次變革，激發(fā)實體經濟和要素發(fā)展活力，營造良好的實體經濟發(fā)展環(huán)境。要深化金融、土地、能源等要素市場改革，建立公平競爭的市場環(huán)境和有效的市場機制，使市場在資源配置中起決定性作用，促進產業(yè)資源的合理配置與績效優(yōu)化。要推動全方位對外開放，進一步拓展開放領域、優(yōu)化開放布局，積極引導外資投向高端制造領域，鼓勵在我國設立全球研發(fā)機構，開展全球創(chuàng)新與產業(yè)合作，充分利用全球資源助力現代產業(yè)體系構建。