文書公開促進司法公正

文 本刊記者 劉墨非

讓法院、檢察院的判決書、裁定書、起訴書在網(wǎng)上公開，是北京市政協(xié)法治建設民主監(jiān)督組委員們一直以來的心愿。在剛剛公布的市政協(xié)第三次（2015-2018年）最具影響力優(yōu)秀提案評選中，由北京市政協(xié)社會和法制委員會提出的《關于促進本市司法機關法律文書網(wǎng)上公開的提案》獲選為最具影響力優(yōu)秀提案。

“這件提案是由我們市政協(xié)法治建設民主監(jiān)督組的重點監(jiān)督議題醞釀而成的?！笔冀K參與該提案的市政協(xié)委員、法治建設民主監(jiān)督組副組長劉凝對這件提案傾注了太多心血。他介紹，2015年6月至11月，市政協(xié)法治建設民主監(jiān)督組聯(lián)合八個民主黨派協(xié)同市委，圍繞司法機關法律文書網(wǎng)上公開情況進行調研。

調研組發(fā)現(xiàn)，一線司法人員對法律文書網(wǎng)上公開的重大意義認識不足，缺乏主動公開意識；法律文書網(wǎng)上公開的原則、范圍、程序、技術處理等問題缺乏進一步完善和細化，公開文書比例偏低、公開不夠及時。而且法律文書網(wǎng)上公開也使得司法機關原來就存在的一些問題更加凸顯，如裁判不統(tǒng)一，司法文書說理性不強、質量不高等，影響了司法機關的聲譽和權威性。

“我們始終認為，不能簡單地把法律文書網(wǎng)上公開，理解為一種手段，也不能簡單地以一定時期的點擊量來衡量其意義。在全面推進依法治國的時代背景下，公開本身就有著極其重要的社會價值和改革意義，是促進司法公正的重要制度性建設之一，更可以切實提升首都社會公正的保障水平。”劉凝的看法代表了參與調研者和法律界人士的心聲。

2016年初的市政協(xié)十二屆四次會議上，這項重點監(jiān)督議題的調研報告被轉化為市政協(xié)社會和法制委員會的專委會提案提交大會。

提案建議，應提高司法機關和全體司法人員的公開意識。對于制度規(guī)定中的模糊地帶，針對實踐中所反映出的具體問題有針對性地完善和細化。如對國家秘密、個人隱私的界定，不可擴大解釋。對于不能按時完成法律文書網(wǎng)上公開工作的，要有通報和追責措施。還要切實提高審判水平，統(tǒng)一審判尺度，從而不斷提高法律文書的質量，提高說理性等。

面對委員們的提案，司法部門非常重視，近年來始終將裁判文書公開作為重點工作持續(xù)深入推進。據(jù)了解，2018年全市法院公開裁判文書394184份，文書公開數(shù)量是2016年的1.74倍。2019年上半年，全市法院裁判文書上網(wǎng)率99.6%，同比上升3個百分點，裁判文書上網(wǎng)率達到100%的有20家法院，北京法院裁判文書公開工作已居全國法院前列。

同時，市高級法院進一步厘清了文書公開的模糊地帶，擴大文書公開的范圍，還將“裁判文書生效后的七日內”制作公開文書，修改為“結案后的七個工作日內”制作公開文書，有效縮短了文書公開周期。2019年上半年，北京法院文書上網(wǎng)的平均時長為96天，比2017年縮短26天，文書上網(wǎng)效率也居全國法院前列。此外，北京市還將裁判文書公開情況納入考核，對應公開文書未公開、未及時公開的情況進行督查、考核，納入法官業(yè)績等。

“這件提案的辦理成效是很好的。”在劉凝看來，北京司法文書網(wǎng)上公開工作是在社會各界的監(jiān)督督促和努力下，一步步走過來的。如今案件判決后將裁判文書及時上網(wǎng)公開，已經(jīng)成為法院的一項基礎性工作。劉凝表示，法治建設民主監(jiān)督組還將繼續(xù)關注該項工作，讓好的制度真正落實到位?！白鳛橐幻ㄖ喂ぷ髡?，看到我們的法律文書能夠及時公開，書寫水平不斷提高，司法公正的制度性建設逐步提升，我感到非常欣慰?！?/p>