新時代海南軍民融合發(fā)展探索

文｜李潔宇

新時代軍民融合發(fā)展的內(nèi)涵，即提升部隊與地方的公共服務(wù)水平，促進軍地一體化建設(shè)，以全面提高軍地產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和科技含量為根本，完善軍民多元主體參與有機結(jié)合的共建共享機制，健全軍民公共服務(wù)有效銜接的管理平臺，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。

隨著中國特色新型工業(yè)化、現(xiàn)代化進程加快，中央高度重視軍民融合發(fā)展，對推進軍民融合發(fā)展提出明確要求，總體思路是整合各類資源，強化軍地服務(wù)功能，將科技含量高的產(chǎn)業(yè)融入地方發(fā)展，發(fā)揮國防科技轉(zhuǎn)化運用最大效益，形成多位一體、協(xié)同推進、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域融合發(fā)展布局。這是新時代我國重要發(fā)展戰(zhàn)略，我們必須強化責(zé)任感和緊迫感，積極探索軍民融合發(fā)展的可持續(xù)路徑與管用見效的對策。

軍民融合發(fā)展背景探析

富國才能強兵，強兵才能衛(wèi)國。軍民融合發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全的發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著眼實現(xiàn)中國夢、強軍夢，提出深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，并作為國家戰(zhàn)略加以推進。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記特別強調(diào)了新時代的軍民融合戰(zhàn)略，指出“堅持富國和強軍相統(tǒng)一，強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”。

2018年3月2日，十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議審議通過了《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《中央軍民融合發(fā)展委員會2018年工作要點》《國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案》及第一批創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)名單，為新時代推進軍民融合深度發(fā)展提供了科學(xué)的行動指南。

軍民融合發(fā)展的重大意義在于，它是當(dāng)今推進國防力量建設(shè)、創(chuàng)新國家經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。一方面，推進軍民融合發(fā)展，可以加快推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，減少對社會資源的占有量，有利于增強國家應(yīng)對戰(zhàn)爭潛力和國防實力的提升。另一方面，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

綜觀國外，美國、俄羅斯、法國等國家均高度重視將國家科技進步、經(jīng)濟創(chuàng)新與國防和軍隊建設(shè)進行融合，制定了富有成效的國家總體戰(zhàn)略。這對提高國防軍工水平、軍隊作戰(zhàn)能力起到了強有力的支撐，并在促進國民經(jīng)濟發(fā)展、牽引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增加國內(nèi)就業(yè)崗位等方面，形成了良性的互動。可以說，成功的軍民融合戰(zhàn)略能助推國家在綜合國力較量、軍事實力競爭方面占據(jù)戰(zhàn)略制高點，把握致勝先機，贏得大國博弈主動。

對我國來說，軍民融合就是把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，全面推進經(jīng)濟、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，為實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁。從國家發(fā)展安全角度的宏觀思考，必須要走軍民融合深度發(fā)展之路，把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略。

當(dāng)前，海南正處于軍民融合發(fā)展的起步期，存在很大發(fā)展?jié)摿?。同時，海南推進自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)，黨中央支持海南站在更高起點謀劃和推進改革。因此，海南在解決軍民融合發(fā)展難題方面，具備一定的條件。

軍民融合發(fā)展前景展望

為了實現(xiàn)軍民融合發(fā)展這一戰(zhàn)略，應(yīng)有重點地發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，習(xí)近平總書記出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議時強調(diào)，“國防科技和武器裝備領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展的重點，也是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要標(biāo)志?！?/p>

軍民融合發(fā)展的思路。當(dāng)下，結(jié)合國防南大門的地域特點，海南軍民融合發(fā)展必須按照“平時戰(zhàn)時一體、經(jīng)濟軍事兼顧、市場戰(zhàn)場雙贏”的思路，打破軍地壁壘，盤活雙方資源，共享建設(shè)成果，形成資源雙向利用、功能雙向轉(zhuǎn)化的融合發(fā)展格局。

軍民融合發(fā)展的要求。作為島嶼經(jīng)濟區(qū)域和國防前沿的多元主體兼?zhèn)涞暮Ｄ?，必須主動發(fā)現(xiàn)、培育、運用可服務(wù)于國防和軍隊建設(shè)的前沿尖端技術(shù)，捕捉軍事能力發(fā)展的潛在增長點，強化軍事需求牽引，最大限度實現(xiàn)民為軍用，做好國防科技民用轉(zhuǎn)化這篇大文章，發(fā)揮國防科技轉(zhuǎn)化運用最大效益，形成多位一體、協(xié)同推進、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域融合發(fā)展布局，注重高質(zhì)量高水平發(fā)展。對軍民融合示范項目，目前海南將優(yōu)先納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，保障項目用地計劃需求。因此，軍民融合發(fā)展?jié)摿Υ?、發(fā)展前景好。

在軍民融合發(fā)展實踐中，要科學(xué)謀劃、分類施策，準(zhǔn)確把握軍民融合發(fā)展規(guī)律，做好軍民融合發(fā)展的頂層設(shè)計和整體謀劃，提高融合工作的科學(xué)性、前瞻性和可行性、有效性。加強分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮軍隊和地方的經(jīng)濟發(fā)展條件等因素，合理確定試點目標(biāo)和工作重點，因地制宜開展試點探索。

軍民融合發(fā)展要著力解決發(fā)展中的主體多元化難題

按照國家層面的謀劃和海南省委軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的策劃，海南軍民融合發(fā)展首先要聚焦難點，著力解決主體多元化的難題。海南解決問題的方式方法建議為:采取政府購買服務(wù)模式，探索民間資本直接或間接服務(wù)國防和軍隊建設(shè)的創(chuàng)新途徑。吸引社會資本參與國防科技工業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，充分整合政府、軍隊和社會資本等各方資源。鼓勵軍工企業(yè)通過發(fā)行債券、股份制重組、上市等渠道進行融資，借助多層次資本市場，實現(xiàn)投資主體多元化，促進國防建設(shè)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展。

當(dāng)下，省委、省政府高度重視做好軍民融合發(fā)展領(lǐng)域的項目，如選擇軍工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)具有比較優(yōu)勢的地域培育軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)展軍民通用技術(shù)等。全方位統(tǒng)籌好海南經(jīng)濟建設(shè)的“棋局”與未來軍事領(lǐng)域的“戰(zhàn)局”。在這些工作重點謀劃、策劃的同時，必須認(rèn)真細(xì)致地做好融合發(fā)展的計劃和規(guī)劃工作，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，調(diào)節(jié)資源配置，梳理市場渠道，將海南軍民融合發(fā)展這一國家發(fā)展戰(zhàn)略的任務(wù)落實好、建設(shè)好。

另外，要引進科技企業(yè)積極參與，首先應(yīng)該引進承接一批科技含量高、輻射能力強、市場前景好的重大軍工及民用品產(chǎn)業(yè)化項目，積極參與發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、空間信息應(yīng)用、高技術(shù)船舶與海洋工程、核能與核技術(shù)應(yīng)用、航空航天、應(yīng)急安全等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)筑軍民融合產(chǎn)業(yè)帶，與軍方建立軍民融合產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展軍民共性基礎(chǔ)和前沿技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

要著力解決發(fā)展中的主體多元化難題，就必須軍地統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧是正確處理軍民融合發(fā)展的重大方針原則，是統(tǒng)籌軍民融合發(fā)展的根本方法。一要總攬全局，統(tǒng)籌規(guī)劃。投資建設(shè)的項目，必須讓軍地相互促進、相互支撐，實現(xiàn)良性互動，注重促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。二要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。把軍隊和地方當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展聯(lián)系起來，既考慮現(xiàn)實發(fā)展需要，又考慮未來發(fā)展需要；既遵循經(jīng)濟規(guī)律，又遵循自然規(guī)律；既講究經(jīng)濟社會效益，又講究資源和生態(tài)環(huán)境效益。三要全面推進，重點突破。把黨和國家的軍民融合發(fā)展方針政策看成辯證統(tǒng)一的整體，正確處理中心與全面、重點與非重點的關(guān)系，注重加強薄弱環(huán)節(jié)，善于抓住和解決牽動全局的主要工作、事關(guān)長遠(yuǎn)的重大問題，把工作的著力點真正放到解決海南軍民融合發(fā)展建設(shè)的重要問題上，放到解決海南經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)的緊迫問題上。四要兼顧軍民各方，綜合平衡。既善于調(diào)動各方面發(fā)展的積極性，鼓勵抓住機遇加快發(fā)展，又努力實現(xiàn)均衡發(fā)展，注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，深入推進國防建設(shè)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展。H