副縣長愛財，騙之有“道”

文_謝儉

50歲出頭的李勝杰已在安徽祁門縣官場混跡多年，至落馬前，他已經(jīng)官至祁門縣副縣長，也算得上是一方大員了。然而，手握組織和人民賦予的權(quán)力，他心里想的不是如何更好地為人民服務(wù)，而是一門心思琢磨如何快速將權(quán)力“套現(xiàn)”。于是，他貪污、受賄，但這只是“副業(yè)”，他最重要的來錢路子，靠的是一個“騙”字。通過成立空殼農(nóng)業(yè)合作社，他騙來財政項目資金400 多萬，騙得盆滿缽溢，騙得不亦樂乎，最終也把自己“騙”進了大牢。

2019 年4 月12 日，黃山中院對李勝杰案做出終審判決，判處李勝杰有期徒刑12 年3 個月，處罰金120 萬元。其已退出的違法所得217 萬元沒收上繳國庫，尚未退出的違法所得275.7853 萬元繼續(xù)追繳。

受賄是副業(yè)，詐騙才是主業(yè)

翻開李勝杰的判決書，不得不佩服他的“生財有道”。2010 年至2014 年間，李勝杰利用其擔(dān)任祁門縣農(nóng)委主任和祁門縣委辦主任的職務(wù)便利，收受胡龍忠、黃某、陳某等人財物共計人民幣21.66萬元，并為他人牟取利益；2009年至2017 年，李勝杰在擔(dān)任祁門縣農(nóng)委主任、中共祁門縣委辦主任、祁門縣副縣長期間，利用職務(wù)便利，侵吞公共財物、財政項目資金計人民幣35.307 萬元。

不過，和他詐騙所得相比，這些錢不過是毛毛雨。安徽祁門紅茶與錫蘭高地紅茶、大吉嶺紅茶并稱“世界三大紅茶”，近年來，當(dāng)?shù)卣粩嗉哟蠹t茶產(chǎn)業(yè)的扶持力度。2010 年7 月，安徽省發(fā)改委、省農(nóng)委等五部門下達了2010 年鞏固退耕還林成果任務(wù)計劃，其中祁門縣涉及茶園建設(shè)任務(wù)236 畝，這讓頗有商業(yè)頭腦的李勝杰嗅到了“商機”。

2010 年9 月，為了套取項目資金，李勝杰授意王某成立一家農(nóng)民專業(yè)合作社，后王某借用、冒用他人名義，偽造合作社設(shè)立大會紀(jì)要、章程、認(rèn)繳出資額名單、場所租用協(xié)議等材料，注冊成立了舜溪合作社，住所地設(shè)在箬坑鄉(xiāng)金山村金山組。由此也不難看出，該合作社所有資料都是偽造的，它自始至終都是一個專門為騙取項目款項而設(shè)立的空殼公司，后來李勝杰在法庭上辯稱該合作社并非空殼，顯然站不住腳。

因王某管理能力不足，而李勝杰擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不能出面管理，這個時候，李勝杰想到了自己的姐夫廖某。肥水不流外人田，讓姐夫參與進來，一來自己能避嫌，二來也方便他遙控指揮合作社的運作。于是，2011 年年初，李勝杰、廖某和王某商議，從王某自己50%股份中的30%給廖某，約定李勝杰、廖某、王某三人合伙經(jīng)營，各占股份比例為5：3：2，王某負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工，廖某負(fù)責(zé)管理、項目申報和對外營銷，李勝杰負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項目以套取財政資金。廖某個人投入資金300 余萬元，王某投入資金50 余萬元，李勝杰沒有投入資金、技術(shù)和勞務(wù)，換句話說，他除了自己的“權(quán)力”，啥也沒投入。

平臺搭建好了，接下來李勝杰就開始了他的表演。當(dāng)年12 月，李勝杰為了給舜溪合作社爭取資金，在制作省里下達的茶園建設(shè)任務(wù)實施方案時，又給箬坑鄉(xiāng)金山村安排了200 畝新建無性系茶園建設(shè)指標(biāo)。隨后，祁門縣農(nóng)委將該專項資金14 萬元撥付到箬坑鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)站，李勝杰便指使農(nóng)業(yè)服務(wù)站工作人員將該款付給舜溪合作社，由王某以挖梯田人工工資、購買有機肥等名義全部領(lǐng)取，但實際并未真正實施。后來，箬坑鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)站為應(yīng)付驗收，制作了虛假資金發(fā)放材料。

嘗到甜頭后，李勝杰等人便一發(fā)不可收拾，不管是“美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金”“基本口糧田建設(shè)資金”，還是“土地治理項目資金”，也不管是60 萬還是2 萬，他們不嫌多也不嫌少，統(tǒng)統(tǒng)來者不拒，照騙不誤。

輕松搞定“百萬大單”

成立合作社短短一年，李勝杰等人就賺得盆滿缽滿。而他們的胃口和膽子也漸漸大了起來，從一開始幾萬、幾十萬元地騙，終于一步步騙來了“百萬大單”。

2011 年上半年，為了給舜溪合作社套取資金，李勝杰要求時任祁門縣財政局局長的程慶華、農(nóng)業(yè)科長張清平將舜溪合作社納入2011 年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目，程慶華、張清平表示同意，后李勝杰安排廖某與張清平對接項目。廖某提供了2011 年7 月1日金山村金山組和祁春莊園簽訂的2000 畝林權(quán)流轉(zhuǎn)虛假合同和其他材料。

同年7 月，祁門縣財政局和祁門縣農(nóng)委以省級龍頭企業(yè)祁門紅茶發(fā)展公司為主體，申報了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，并以在金山村新建800畝標(biāo)準(zhǔn)化無性系良種標(biāo)準(zhǔn)茶園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治能力建設(shè)為名，給舜溪合作社安排項目資金64.9 萬元和38.3 萬元，合計103.2 萬元。

項目獲取批準(zhǔn)后，王某以舜溪合作社名義于2012 年2 月和祁門縣農(nóng)委、財政局簽訂了項目實施合同，約定在金山村示范區(qū)建設(shè)茶園階梯及路邊護坡1400 米、茶園中間道路及路邊排水溝渠4050米、茶園中蓄水池4 個，合同價款64.9 萬元。后廖某將該項目通過祁門縣誠信造價事務(wù)所安排給祁門建安公司實施，但實際是廖某在組織施工，在合作社內(nèi)僅挖了200～300 米的溝渠。

值得注意的是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分須經(jīng)驗收合格后，采取先建后補方式補助。然而，項目驗收人員知道廖某是李勝杰的姐夫，驗收也不過是走個過場，導(dǎo)致如此明顯不合格的項目順利通過驗收。

2012 年年初，祁門縣農(nóng)發(fā)辦委托政府采購中心，為祁門紅茶發(fā)展公司掛網(wǎng)采購2011 年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目所需58 萬元苗木。箬坑鄉(xiāng)紅旗茶苗合作社中標(biāo)。同年3 月，紅旗茶苗合作社為舜溪合作社提供苗木4.82 萬元。其間，廖某找到紅旗茶苗合作社法定代表人吳玉青，約定由吳玉青利用虛假的物資采購發(fā)放表到縣財政局報領(lǐng)31.9 萬元項目資金后，扣除供苗成本4.82 萬元，給吳玉青5 萬元，余款22.08 萬元給舜溪合作社。同年7 月，吳玉青到縣財政局報領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目資金后，依約定將22.08 萬元交給了廖某。另外舜溪合作社還領(lǐng)取了2011 年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目物資等計6.4 萬元。

之后，李勝杰又如法炮制，分別于2012 年、2014 年兩次騙取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目資金共計94.196 萬元。也就是說，光是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目資金，李勝杰等人就騙了將近200 萬。判決書顯示，李勝杰伙同他人成立農(nóng)業(yè)合作社，并虛構(gòu)事實、隱瞞真相，騙取了財政項目資金共計435.8183萬元。

“騙”來12 年牢獄之災(zāi)

2018 年3 月，辦案機關(guān)通過初查已經(jīng)掌握了被告人李勝杰涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的事實。2018 年4月3 日，李勝杰被黃山市監(jiān)察委員會帶至留置點留置。留置期間及審查起訴階段，李勝杰如實供述了自己的基本犯罪事實，其家屬代為退還贓款210 萬元。

2018 年7 月4 日，黃山紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)披露了李勝杰被調(diào)查的消息。通報指出，李勝杰身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，理想信念喪失，法紀(jì)意識淡漠，對黨不忠誠、不老實，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，并涉嫌受賄、貪污等犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重，決定給予李勝杰開除黨籍、開除公職處分；收繳其違紀(jì)所得，將其涉嫌犯罪事實移送檢察機關(guān)依法審查起訴。特別值得注意的是，通報還提到：“李勝杰嚴(yán)重違反政治紀(jì)律，為阻止他人檢舉、揭發(fā)，違規(guī)調(diào)取監(jiān)控視頻，與他人訂立攻守同盟，轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)，對抗組織審查。”

2018 年12 月29 日，歙縣法院對李勝杰一案做出一審判決，認(rèn)定李勝杰犯受賄罪、貪污罪，兩罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑12 年6個月，并處罰金120 萬元。已退出的違法所得217 萬元，予以沒收上繳國庫；尚未退出的違法所得275.7853 萬元，繼續(xù)予以追繳。

李勝杰對此不服，提出上訴。4 月1 日，黃山市中院組成合議庭，依法公開審理了此案。在庭審中，李勝杰及其辯護人提出，其騙取項目資金435 萬余元的事實不能成立。首先，關(guān)于其在合作社有股份的證據(jù)僅有其與廖、王的言辭性證據(jù)，其既未投資，也未分紅，更未參與經(jīng)營管理，僅憑三人言辭性證據(jù)證明其有50%的股份，達不到刑事證明標(biāo)準(zhǔn)。其次，舜溪合作社系依法成立并注冊，并實際進行生產(chǎn)經(jīng)營和項目開發(fā)，并非套取項目資金的空殼，一審法院草率地將全部項目資金均認(rèn)定為非法占有，顯然不當(dāng)。

同時，李勝杰認(rèn)為自己貪污罪部分構(gòu)成特別自首情節(jié)。其認(rèn)為，監(jiān)察機關(guān)在其歸案前僅掌握了部分犯罪線索，自己到案后主動交代了監(jiān)察機關(guān)尚未掌握的在舜溪合作社有股份的事實，依法構(gòu)成特別自首情節(jié)，應(yīng)依法減輕處罰。

此外，對其他指控，李勝杰也提出了多處異議。比如針對其中一筆受賄行為，李勝杰認(rèn)為自己雖然收了錢，但沒有利用職務(wù)便利和影響力為他人謀取好處，因此不構(gòu)成受賄，頂多算違紀(jì)。

二審法院審理后認(rèn)為，黃山市監(jiān)察委員會在對李勝杰采取留置措施前，已掌握其利用職務(wù)便利和影響違法為舜溪合作社獲取財政補貼資金的行為，其到案后交代了在舜溪合作社持有股份的事實；但對黃山市監(jiān)察委員會已掌握的事實采取隱瞞和否認(rèn)的態(tài)度，在偵查人員向其出示大量證據(jù)材料后，李才予以坦白。其交代的事實與黃山市監(jiān)察委員會已掌握的事實系其貪污行為的不同部分，并非是完全無關(guān)的新的犯罪事實。其行為不符合特別自首的要件，不成立自首；但其交代的事實對案件的定性有重要作用，可以在量刑時酌情予以考量。對于李勝杰的其他辯護意見，二審法院同樣未予采納。

2019 年4 月12 日，黃山中院做出終審判決，判處李勝杰有期徒刑12 年3 個月，處罰金120 萬元，并依法追繳違法所得。