宣威市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的措施與成效

余群彩

摘要 ? ?本文介紹了宣威市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革采取的有效措施，闡述了取得的顯著成效，同時(shí)也對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，以期為增加農(nóng)村收入、提高農(nóng)民生活水平提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革;措施;成效;經(jīng)驗(yàn);云南宣威

中圖分類號(hào) ? ?F321.32 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2019）18-0206-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是黨的十八屆三中全會(huì)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，同時(shí)也是全面深化農(nóng)村改革的重要舉措。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得不斷發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，如何結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采取有效措施推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、增加農(nóng)村收入、提高農(nóng)民生活水平，是一項(xiàng)不可忽視的重要工作[1-3]。宣威市地處云南省東北部，總面積6 070 km2。截至2018年底，宣威市下轄28個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），總?cè)丝?53萬(wàn)人。其中林地總面積269 271.68 hm2，占宣威市土地總面積的44.49%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，再加上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)，如何激發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村分散的資源要素、將山地劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯降貎?yōu)勢(shì)、充分挖掘山地資源、走出一條具有特色的高效發(fā)展道路、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、提高當(dāng)?shù)厝藗兩钏绞钱?dāng)?shù)卣囊豁?xiàng)重要任務(wù)。本文結(jié)合宣威市具體情況，總結(jié)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革措施，并分析了其取得的成效。

1 ? ?宣威市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革采取的措施

1.1 ? ?優(yōu)化整合當(dāng)?shù)刭Y源，將資源變資產(chǎn)

在對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源進(jìn)行核查、清理、確權(quán)登記、評(píng)估認(rèn)定的基礎(chǔ)上，將集體土地、林地、荒山、水域、閑置房屋和設(shè)備等資產(chǎn)的使用權(quán)投資入股企業(yè)、農(nóng)民合作社，并取得股份權(quán)利[4]。例如，部分村鎮(zhèn)將集體荒山入股，打造旅游景區(qū)，并設(shè)立景區(qū)管理委員會(huì)經(jīng)營(yíng)，年底進(jìn)行紅利分成，將所獲利潤(rùn)分給群眾。又如，一些村鎮(zhèn)將閑置的集體養(yǎng)殖辦公用房出租，將其出租給馬鈴薯加工企業(yè)，每年獲得固定的租金收入。這樣不僅能成功激活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，同時(shí)還能增加村集體的經(jīng)濟(jì)收入。

1.2 ? ?推動(dòng)資金變股金，將分散資金聚集

將資金變成股金，就是在不改變資金使用性質(zhì)和用途的基礎(chǔ)上，將各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)村的資金包括給予農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、社會(huì)保障資金、救災(zāi)救助資金、應(yīng)急資金等量化為村集體或者是農(nóng)民持有的股金。在征得村民同意的基礎(chǔ)上，采用契約合同形式，將這部分資金投入到企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等，并按照比例獲取收益與分紅。例如，某村將專項(xiàng)扶貧資金50萬(wàn)元入股到企業(yè)，村集體占40%股份，種植優(yōu)質(zhì)馬鈴薯和玉米共計(jì)40 hm2。每年該村分紅10萬(wàn)元且逐年增加，同時(shí)將所得分紅扶持該村貧困戶，以增加他們收入，改善他們的生活水平。又如，某鎮(zhèn)將優(yōu)質(zhì)玉米產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目資金2 000萬(wàn)元入股到企業(yè)，共建50 hm2優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地，涉及5個(gè)村、2 500多戶共計(jì)約10 000人，其中貧困戶1 200戶共計(jì)約4 000人，項(xiàng)目覆蓋的村集體占股4%、土地入股農(nóng)戶占股10%、貧困戶占股6%。項(xiàng)目建成之后，土地入股農(nóng)戶平均增收約2 500元，貧困戶平均增收約3 000元。

1.3 ? ?讓農(nóng)民變股民，帶動(dòng)農(nóng)民群眾富裕起來(lái)

讓農(nóng)民變成股民，是指在征得農(nóng)民同意的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民自有耕地、林地、宅基地、資金、技術(shù)等，通過(guò)合同的方式，投資入股到企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等，農(nóng)民成為股東參與股份分紅[5]。例如，某村民將自家0.2 hm2耕地入股到企業(yè)，該企業(yè)投資建設(shè)優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地;同時(shí)該村民還參與管理優(yōu)質(zhì)玉米種植，除每個(gè)月領(lǐng)取3 500元工資外，村民每年還可以拿到3 000元的土地入股紅利，并且隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)改善和利潤(rùn)增加，村民拿到的土地入股紅利還會(huì)增加。某鎮(zhèn)依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢(shì)，采用“公司+村合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，打造特色鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。農(nóng)戶將當(dāng)?shù)?20株古銀杏樹(shù)入股村合作社，并與旅游企業(yè)合作共同經(jīng)營(yíng)，收取門票，讓廣大農(nóng)民分紅，受益農(nóng)戶逾400戶共計(jì)1 300多人。又如，某村以土地入股農(nóng)民合作社，盤活當(dāng)?shù)赜?0 hm2土地，并大力發(fā)展板栗種植業(yè)，可以使農(nóng)戶增收3 000元/hm2左右。

2 ? ?宣威市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的顯著成效

通過(guò)采取上述措施，不僅推動(dòng)了宣威市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行，還取得了比較明顯的效果。

2.1 ? ?發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量薄弱，發(fā)展落后，這也是制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素。宣威市通過(guò)整合集體資源、閑置資產(chǎn)、財(cái)政資金，并采用入股方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，有利于增加村集體收入、提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累。

2.2 ? ?激活農(nóng)村資源要素

宣威市下轄28個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），在推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的背景下，有許多集體土地、荒地、水域、房屋等入股到企業(yè)、公司等不同經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)還吸收農(nóng)民分散資金和社會(huì)資金，并將這些資金入股到各類經(jīng)營(yíng)主體，部分農(nóng)民成功變?yōu)楣蓶|，還帶動(dòng)部分貧困戶參與?？傊?，將分散的農(nóng)村資源、資金集合起來(lái)，以產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和股權(quán)為紐帶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各類資金、集體資源優(yōu)化整合，從而激活農(nóng)村資源要素，也為農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金優(yōu)勢(shì)奠定基礎(chǔ)[6]。

2.3 ? ?優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要想促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，其中非常關(guān)鍵的內(nèi)容是優(yōu)化并調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。宣威市以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為指引，注重發(fā)展優(yōu)質(zhì)玉米種植、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種植、核桃種植、中藥材種植、板栗種植，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也促進(jìn)了宣威市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、組織化發(fā)展，培育了優(yōu)質(zhì)玉米、板栗、核桃等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。此外，也顯著提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，并促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2.4 ? ?探索精準(zhǔn)扶貧新路徑

宣威市通過(guò)搭建股權(quán)平臺(tái)、整合資源和資金、采用入股分紅的方式，將廣大農(nóng)民以及當(dāng)?shù)刎毨襞c企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)結(jié)合，改變了以往點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的扶貧模式。這樣以來(lái)，不僅增強(qiáng)了精準(zhǔn)扶貧的實(shí)效性，同時(shí)還激發(fā)了廣大農(nóng)民的參與主動(dòng)性，探索出一條精準(zhǔn)扶貧新路徑，有利于增加貧困戶經(jīng)濟(jì)收入、減少貧困人口數(shù)量、降低貧困發(fā)生率。

2.5 ? ?建立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)新模式

宣威市在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，引導(dǎo)農(nóng)戶將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等，改變傳統(tǒng)土地經(jīng)營(yíng)方式，建立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)新模式，同時(shí)也調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶的參與積極性[7]。該制度也更具有靈活性與可持續(xù)性，是一種先進(jìn)、高效的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式。

3 ? ?宣威市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)

宣威市在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中不僅采取有效措施取得了良好效果，同時(shí)還可以為其他地方提供有益的經(jīng)驗(yàn)與借鑒。

3.1 ? ?整合財(cái)政涉農(nóng)資金

必須優(yōu)化整合財(cái)政涉農(nóng)資金，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)安排與合理規(guī)劃。在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，將涉農(nóng)資金轉(zhuǎn)化為村集體和農(nóng)民持有資金，并將其投入到企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等使其成為股金，村民按股份比例獲取收益，有利于形成農(nóng)民穩(wěn)定的增收機(jī)制。

3.2 ? ?注重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

要將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納土地等資源，并注重對(duì)土地資源的科學(xué)合理利用，以持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 ? ?強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)資本的作用

要把握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的機(jī)遇，鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)資本流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。同時(shí)還要挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和資源的價(jià)值，促進(jìn)各資源要素更好地發(fā)揮作用，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增產(chǎn)增收奠定基礎(chǔ)。

3.4 ? ?建立綜合配套政策與措施

要從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的視角去規(guī)劃，并在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中推進(jìn)。當(dāng)?shù)卣岣咧匾暢潭龋⒕C合配套政策與措施，構(gòu)建完善的協(xié)同配合機(jī)制，不斷釋放改革紅利，讓農(nóng)民從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中獲得更多收益。

4 ? ?結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，不僅要嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)的要求，同時(shí)還要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，綜合采取有效措施，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)刭Y源的有效整合，優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效提升當(dāng)?shù)厝藗兊纳钏健?/p>

5 ? ?參考文獻(xiàn)

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