監(jiān)察體制改革背景下高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的思考

段文斌

摘要：高校紀(jì)檢監(jiān)察工作既有協(xié)助學(xué)校黨委全面從嚴(yán)治黨的治本之功，并為校內(nèi)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)提供規(guī)范和保證，同時(shí)也是高校思想政治教育工作順利開展必不可少的維護(hù)器。通過分析新時(shí)代高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的特點(diǎn)，找出紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的主要問題，思考如何在新時(shí)代背景下開展好高校紀(jì)檢監(jiān)察工作。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察體制改革 高校紀(jì)檢監(jiān)察工作 隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號(hào)：G647 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009—5349（2019）18—0170—02

紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是貫徹黨的路線、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的根本保證。十九大以后，成立了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，與中央紀(jì)委合署辦公，并且省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)相繼掛牌成立，并與紀(jì)委合署辦公，標(biāo)志著紀(jì)檢監(jiān)察改革邁上了新臺(tái)階。

一、高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的特點(diǎn)

高校紀(jì)檢部門工作與國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察工作存在共同的特性，表現(xiàn)在政治性、教育性、法制性、保密性、復(fù)雜性等方面，而由于實(shí)施主體對(duì)象和周圍環(huán)境的不同，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作又呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)：

1.政治功能突出，教育功能性強(qiáng)

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門是學(xué)校的政治機(jī)關(guān)，是學(xué)校黨建工作的重要組成部分，是協(xié)助學(xué)校黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的“紀(jì)律部隊(duì)”，更是凈化校園環(huán)境、打造勤儉節(jié)約、清正廉潔的校園氛圍教育的“清道夫”;因此高校紀(jì)檢監(jiān)察工作既要突出其獨(dú)特的政治功能，深刻理解新時(shí)代新要求、新使命，提高政治站位;又要突出高校教師的教育功能，以此幫助學(xué)校建立“親”“清”的師生關(guān)系，清爽的教工關(guān)系，規(guī)矩的上下級(jí)關(guān)系，持續(xù)凈化高校政治生態(tài)，為廣大師生提供一個(gè)公平正義、民主法治、團(tuán)結(jié)友善、安定和諧的健康校園環(huán)境。

2.新媒體傳播快，社會(huì)關(guān)注度高

自媒體的迅速發(fā)展，使新聞的傳播速度越來越快、社會(huì)關(guān)注度越來越高，影響范圍越來越廣，如“潔潔良”事件、“翟天臨博士論文學(xué)術(shù)不端”事件，均是由網(wǎng)絡(luò)媒體曝光、社會(huì)發(fā)酵、輿論推動(dòng)、公眾監(jiān)督下開展的高校紀(jì)檢監(jiān)察案件。這類案件因自媒體而成為上至中央、下至平民百姓最關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題，公眾力量的介入雖然有助于真相的快速挖掘、推動(dòng)相關(guān)部門的規(guī)范化管理，但同時(shí)也擴(kuò)大了對(duì)大學(xué)生的身心的傷害及對(duì)高等學(xué)府的影響，挫傷了教職員工的積極性，降低了師道尊嚴(yán)的道德高點(diǎn)，給紀(jì)檢監(jiān)察干部造成極大的心理壓力。

3.工作領(lǐng)域復(fù)雜，牽涉范圍廣闊

從近些年通報(bào)高校的違紀(jì)違法案件來看，涉及人事招聘、招生就業(yè)、基建修繕、學(xué)術(shù)科研、政府采購(gòu)、師德師風(fēng)等各個(gè)方面，涵蓋了學(xué)校發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)違紀(jì)違法人員借助高科技手段，通過網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)支付、銀聯(lián)等服務(wù)，借助合作辦學(xué)、公派出訪、提升職務(wù)、房產(chǎn)交易等方式，隱蔽輸送利益，形成職能、職權(quán)交叉、校內(nèi)、外互通的局面，擴(kuò)大了高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的外延，增加了證據(jù)收集、案件審理的困難。

4.崗位敏感性強(qiáng)，專業(yè)人員較少

高校紀(jì)檢干部身處相對(duì)封閉的工作環(huán)境，工作人員多來自校內(nèi)，熟人監(jiān)督難的特點(diǎn)明顯。高校案件涉及財(cái)務(wù)、審計(jì)、工程、人事等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，而高校紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)局限性使其不能夠較好地處理這些專業(yè)性極強(qiáng)的案件，增加了高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的困難。

二、存在的主要問題

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，人員結(jié)構(gòu)不科學(xué)

許多高校雖然設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，但還停留在理念和形式之上，在稱謂、職能和編制等方面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另外，這些紀(jì)檢機(jī)關(guān)還承擔(dān)多項(xiàng)業(yè)務(wù)，功能混雜，無法發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)的實(shí)質(zhì)性作用。

2.缺少基層組織架構(gòu)，基層紀(jì)檢監(jiān)察力量單薄

高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)不但在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面存在問題，領(lǐng)導(dǎo)力量也較為薄弱。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分高校紀(jì)檢機(jī)關(guān)中的紀(jì)委委員身兼數(shù)職，甚至還存在有紀(jì)律問題的人。

3.自身職能定位不清晰，“三轉(zhuǎn)”學(xué)習(xí)貫徹不到位

受各種因素的限制，高校設(shè)置的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍其監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力較弱，人員結(jié)構(gòu)的安排設(shè)計(jì)上也不合理，大大削弱了黨的戰(zhàn)斗力，這樣即使黨的路線是正確的，也不能夠得到很好的執(zhí)行，長(zhǎng)此以往黨的紀(jì)律就會(huì)遭到破壞，高校黨的事業(yè)也必然遭受挫折。

三、如何開展高校紀(jì)檢監(jiān)察工作

1.提升政治屬性，強(qiáng)化理論武裝

高校的紀(jì)檢監(jiān)察部門是政治機(jī)關(guān)，開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、提出監(jiān)察建議是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的重要方式，必須將政治屬性貫穿始終。要樹立正確的政治導(dǎo)向，把講政治的要求貫穿到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、監(jiān)察建議工作的全過程中，并結(jié)合黨中央的重大決策部署，按照學(xué)校黨委的工作要求，落實(shí)好監(jiān)督檢查、巡視巡察反饋問題整改、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治等具體工作，引導(dǎo)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督監(jiān)察對(duì)象及單位以講政治的高度正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督、監(jiān)察工作，避免拉響“政治警報(bào)”，面臨廉政風(fēng)險(xiǎn)。

高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述，把總書記關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革和全國(guó)教育大會(huì)上的重要講話精神與自身職責(zé)結(jié)合起來，學(xué)深悟透，融會(huì)貫通，把理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的具體實(shí)踐。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”的主題教育，在教育紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐中鍛造絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品格和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庵酒犯瘛７e極依托“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、談心談話、民主評(píng)議黨員等制度，查短板、找不足，解決思想觀念、方式方法、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)等方面薄弱環(huán)節(jié)的突出問題。

2.堅(jiān)守職責(zé)定位，落實(shí)“三轉(zhuǎn)”工作

高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)守自身職責(zé)定位，認(rèn)真履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，做好監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)，切實(shí)做好把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子中。黨的十八屆三中全會(huì)以來，監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，是新時(shí)代下紀(jì)檢監(jiān)察部門職責(zé)定位最精煉的表述。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分運(yùn)用信訪受理、約談提醒、談話函詢等多種形式，完善專項(xiàng)督查，建立廉政檔案、重要事項(xiàng)通報(bào)制度，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，規(guī)范執(zhí)紀(jì)審查各項(xiàng)工作流程，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。要嚴(yán)格按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求，堅(jiān)決破除“監(jiān)督+協(xié)助”的工作模式，改變過去“運(yùn)動(dòng)員”兼“裁判員”的雙重角色，切實(shí)有效地履行紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。

3.科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，理順組織關(guān)系

科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)一直是時(shí)代發(fā)展的課題和高校黨建面臨的問題。絕大部分高校雖然設(shè)有紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，但是在人員編訂、機(jī)構(gòu)構(gòu)成等方面缺乏明確的規(guī)定，尚未形成成熟的組織關(guān)系，而理順紀(jì)檢組織關(guān)系可以在很大程度上提高高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的效率，把全面從嚴(yán)治黨延伸到高校的“最后一公里”。

首先，高校黨委要真正重視并履行自己的職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在的不足，規(guī)范學(xué)校、二級(jí)單位（黨總支）紀(jì)委監(jiān)察部門機(jī)構(gòu)，合理配置紀(jì)檢干部，提升黨紀(jì)監(jiān)察工作水平，進(jìn)而提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

其次，要合理區(qū)分高校紀(jì)委和監(jiān)察的職責(zé)。絕大部分高校紀(jì)委與監(jiān)察部門合署辦公，但是二者面向的工作對(duì)象、工作任務(wù)、監(jiān)督檢查的依據(jù)和處罰的方式有較大的區(qū)別，因此，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作和黨政分開。這不僅僅是依法治校的基本要求，也是在制定和完善國(guó)家監(jiān)察制度背景下，高校所應(yīng)該作出的必要調(diào)整和完善。

最后，要落實(shí)高校紀(jì)委工作的雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效紀(jì)委在同級(jí)黨政和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下工作。同時(shí)要保障學(xué)校紀(jì)委委員、基層紀(jì)檢委員和紀(jì)委班干部的職級(jí)待遇、晉升通道，為紀(jì)檢監(jiān)察干部提供干事創(chuàng)業(yè)的良好平臺(tái)。

4.落實(shí)改革任務(wù)，提高監(jiān)督效能

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記為推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革創(chuàng)新思路，對(duì)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出了新要求：在國(guó)家監(jiān)察體制改革下“改革目標(biāo)不能偏、工作職能要跟上、各項(xiàng)規(guī)則要跟上、配套法規(guī)要跟上、協(xié)調(diào)機(jī)制要跟上”，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)這五點(diǎn)要求要深入領(lǐng)會(huì)落實(shí)。國(guó)家推進(jìn)監(jiān)察體制改革的目的，就是要堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。而健全的監(jiān)督體制機(jī)制，可以發(fā)揮更大的效率效能。各高?？赏ㄟ^以下方式來提升執(zhí)紀(jì)監(jiān)督效能：

首先，完善監(jiān)督機(jī)制。通過完善專項(xiàng)督查、建立廉政檔案、重要事項(xiàng)通報(bào)制度等措施，梳理職權(quán)流程，督促監(jiān)管部門建立完善制度，促進(jìn)制度管人，流程管事，用制度為高校紀(jì)檢監(jiān)察部門提供監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的保障。

其次，創(chuàng)新高校反腐敗工作機(jī)制。以改革精神全面推進(jìn)高校黨的建設(shè)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持標(biāo)本兼治綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，全面提高高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的科學(xué)化水平，盡一切可能鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

最后，落實(shí)責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察工作的目的是懲前毖后、治病救人。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要制定切實(shí)可行的責(zé)任追究辦法，對(duì)責(zé)任追究的主體、范圍、追究情形、方式、程序、量紀(jì)幅度等內(nèi)容作出具體的、便于操作的規(guī)定，逐步將黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任追究制度化、程序化和常態(tài)化。

5.強(qiáng)化自身建設(shè)，從嚴(yán)自我監(jiān)督

“打鐵必須自身硬”，這是新時(shí)代的要求，應(yīng)當(dāng)成為全體黨員的自覺行動(dòng)，更應(yīng)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)自己的要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是天然的保險(xiǎn)箱，要自覺接受黨和人民的監(jiān)督，始終堅(jiān)持“信任不能代替監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)”，監(jiān)察權(quán)是把雙刃劍，不僅刀刃向外，還要加強(qiáng)高校紀(jì)檢隊(duì)伍內(nèi)部的監(jiān)督，強(qiáng)化“監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督”的理念，強(qiáng)化專業(yè)性履責(zé)本領(lǐng)，統(tǒng)籌紀(jì)法兩把“尺子”，不斷提高精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)、精準(zhǔn)問責(zé)能力，提高思政水平和把握政策的能力，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，從源頭上約束紀(jì)委行使權(quán)力，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法者“零容忍”，嚴(yán)防“燈下黑”。用廉潔自律準(zhǔn)則規(guī)范自己的言行，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)恼伪旧?/p>

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責(zé)任編輯：孫瑤