吉林省西部資源開發(fā)問題研究

陶麗

摘要：吉林省西部大規(guī)模土地開發(fā)整理項目于2007年9月正式啟動。從長遠發(fā)展和戰(zhàn)略角度看，吉林省西部生態(tài)環(huán)境管理質量對改善全省整體生態(tài)環(huán)境具有重要意義。吉林省西部草地超負荷達50%，退化土地占可用草地面積的42%，嚴重破壞吉林省西部生態(tài)系統(tǒng)的平衡，阻礙吉林省西部草原農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：西部 資源 環(huán)保 草地

中圖分類號：X24 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009—5349（2019）18—0064—02

吉林省西部開發(fā)一直是吉林省政府較為重視的問題。由于西部地質的特殊性，應利用之優(yōu)勢進行開發(fā)。西部開發(fā)是在保護生態(tài)環(huán)境的前提下進行的，因此生態(tài)環(huán)境的保護尤為重要。文中淺述西部開發(fā)中出現的問題及其對策，希望能給吉林省的西部開發(fā)提供借鑒。

一、吉林省西部資源開發(fā)現狀

吉林省西部屬于溫帶半干旱半濕潤氣候區(qū)，是典型的大陸季風氣候，季節(jié)變化明顯：春天多風，干燥，少雨;夏天炎熱，雨量集中;秋季晝夜溫差比較大;冬天又干又冷，雨雪很少。年溫差大，霜凍期短。吉林省西部地區(qū)年平均氣溫4.9℃，年平均降水量350—500毫米，年平均蒸發(fā)量1500—1900毫米。吉林省西部鹽堿地主要位于中低水平平原，占該地區(qū)鹽堿地總面積的78.44%。特別是在南部平原，土壤鹽漬化程度很高，往往與荒漠化在地理上交替發(fā)生。由于自然因素和人類活動的影響，特別是在經濟條件不足、過度開墾、過度放牧和過度開發(fā)的情況下。

近30年來，吉林省西部草原面積減少，表明過度放牧和墾殖仍十分嚴重，導致草原嚴重退化。沙地面積的減少表明，政府的植樹造林項目取得了良好成果，并成功地遏制了土地的荒漠化。鹽堿地面積盡管略有增加，但通過大量管理項目增加，表明鹽堿地的鹽堿化沒有發(fā)生重大改變。吉林省西部、東南部、高、西北低，相對高差變化不大，地形復雜，排水條件差。領土上的古河流大多為古河流，而古河流大多為堿性草地土壤。在干旱氣候下，土壤結構不良，沙質和鹽類肥力下降，水土流失，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，易受破壞。生態(tài)經濟系統(tǒng)整體生產力不高，人均收入低，縣域經濟不發(fā)達，其管轄范圍內的大多數縣市都是國家或省級扶貧工作隊。社會經濟水平低、人口壓力大、違反自然規(guī)律和資源過度開采，過度開墾、過度放牧和過度開采等，造成了嚴重的社會經濟問題。水資源的安全正在逐步提高。水是生態(tài)基礎，這些年來，平均地表水為5.6億立方米。據估計，地下水的儲量為31.82億立方米。過境水資源總量為377.4億立方米。近年來，其地區(qū)的主要河流及中小河流的治理速度明顯加快，防洪、灌溉、供水和濕地保護的總體格局已基本形成，2020年和2030年的水需求可能會得到滿足。

二、吉林省西部資源開發(fā)特點

1.吉林省西部生態(tài)特征對資源開發(fā)的影響

吉林省西部曾是地質學史上一個大型內陸湖泊盆地。湖泊豐富，枯萎很多，沉積很深。由于降水，盆地高地母巖中可溶性鹽與封閉低地的徑流一起堆積，這是鹽和堿的來源。隨著氣候變干，湖水逐漸蒸發(fā)，鹽在地面上上升和堆積，形成鹽漬土。鹽漬土上的植被一旦被破壞，就會形成鹽漬草地。草地利用的強度過高，由于牲畜數量過多，無法將該地區(qū)劃分為輪牧。從初春到深秋，家畜踩在地上咀嚼，牧場沒有機會恢復生長。掠奪性管理連續(xù)數年，采種太多無施肥等保護措施的草本植物，也是吉林省西部草地退化的主要原因之一。由于人口快速增長，人均資源大幅減少，人口總消費大幅增加，沒有法律和政策，人們必然會大規(guī)模種植。隨著人口的增加，耕地面積繼續(xù)擴大，主要是通過減少牧場面積。在管理、開發(fā)和利用方面必須遵守可持續(xù)性原則，包括環(huán)境可持續(xù)性、經濟可持續(xù)性和社會可持續(xù)性，以便管理和保護草原生態(tài)環(huán)境，使之與該區(qū)域的總體發(fā)展和建設相一致。

2.利用西部的環(huán)境優(yōu)勢促進地方經濟發(fā)展

整個區(qū)域的人均可耕地、草地、水和蘆葦的面積居全省首位，人均可耕地面積為4.6畝（農村人口近7畝），是全國的3.5倍，是各省的1.5倍。適用于漁業(yè)的總水面面積和水占全省的60%以上。它在吸引和發(fā)展高價值和高效率的生態(tài)經濟方面具有獨特的優(yōu)勢。五個國家重點生態(tài)保護區(qū)，良好的環(huán)境背景為大規(guī)模發(fā)展生態(tài)農業(yè)、發(fā)展生態(tài)工業(yè)鏈和生態(tài)旅游提供了有利條件。豐富的自然資源、草原濕地、平原耕地等農業(yè)資源優(yōu)勢。值得注意的是，向日葵、綠豆、燕麥、胡椒等農產品已經獲得國家地理標志的認證，40多種礦物的儲量價值為37.2億美元。

吉林省西部大型土地開發(fā)整理項目分為鎮(zhèn)賚、大安、松原三個項目區(qū)，位于松嫩平原，地勢平坦，耕地儲備豐富，是吉林省農業(yè)發(fā)展最有希望的地區(qū)。吉林省西部土地開發(fā)整理項目的目標是引進嫩江、松花江到白城、松原等鹽漬土面積大地區(qū)，通過排水、大面積種稻等方式改造原有的中低產田，增加耕地面積，提高糧食產量，增加農民收入，項目總面積為558萬畝。

3.西部大開發(fā)的機遇與挑戰(zhàn)

西部大開發(fā)中的結構性矛盾和深層問題十分突出。經濟和社會發(fā)展面臨著與人口、資源和環(huán)境協調的復雜問題，以及與有效的生態(tài)經濟發(fā)展有關的實際問題。首先，西部地區(qū)普遍干旱，生態(tài)環(huán)境不穩(wěn)定，主要是人為因素造成的。傳統(tǒng)的以發(fā)展而不是以環(huán)境為中心的發(fā)展模式使社會經濟基本上停滯不前，促進生態(tài)經濟發(fā)展和科學發(fā)展的體制機制尚未建立?；A設施和社會服務的發(fā)展相對較為先進，鐵路運輸能力基本上已經飽和。社會保障、就業(yè)、人口生活水平、健康和教育等指標基本上低于各省的平均水平。工業(yè)基礎薄弱，服務業(yè)不發(fā)達，主導工業(yè)和企業(yè)數量少，支柱部門過度依賴礦產等自然資源，這些都是發(fā)展不足的問題。遵循生態(tài)經濟發(fā)展觀，抓住發(fā)展的時間和強度，明確功能區(qū)，優(yōu)化空間布局，促進人口和諧集中。大力發(fā)展各種社會事業(yè)，加強社會保障制度和機制的創(chuàng)新，提高公共服務水平，改善生活條件，通過保障和改善人民的生計，促進生產、生活和環(huán)境安全。

三、吉林省西部地區(qū)資源開發(fā)存在的問題及其對策

1.西部資源開發(fā)中的誤區(qū)

研究發(fā)現，在土地整理過程中，普遍存在三種現象：第一，忽視當地氣候、土壤、水文等自然環(huán)境的不利因素，盲目地將不適宜耕種的土地納入可耕地，或是將某些適于森林和草地的土地用作耕地，造成環(huán)境退化;第二，一些地方政府只是追求增加土地數量，而忽視質量;第三，當地農民對土地整理的目標認識不足，不能積極參與土地整理項目。必須加強教育，提高當地農民對土地整理項目重要性的認識，并與政府積極合作，這對于進一步開展土地整理項目至關重要。借鑒其他地區(qū)水稻種植的經驗，早期規(guī)劃和項目評價是控制鹽堿地的有效方法，并發(fā)展準確的灌溉，以提高效率和防治害蟲。必須制定明確的指標，對土壤層厚度、土壤養(yǎng)分、有機物含量、排水條件、生態(tài)環(huán)境等條件進行分類。

2.西部資源開發(fā)中的基地建設

依托西部資源的豐富特征，大規(guī)模引進和改良畜禽品種，在西部草原建設生態(tài)畜牧業(yè)。推動改變草原生產方式，提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和標準的管理水平，確保畜產品和建筑產品的安全供應。發(fā)揮西部地區(qū)的自然資源和環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農業(yè)，將特色農產品引向生態(tài)、綠色、有機的方向。加快農業(yè)機械化建設，提高農業(yè)機械化水平，調整種植水平，大幅度提高地區(qū)糧食生產水平。規(guī)劃能源植物示范區(qū)和生物產業(yè)發(fā)展，發(fā)展綠色生態(tài)能源產業(yè)，建立新的生態(tài)經濟模式，促進生態(tài)建設和生物產業(yè)之間的相互支持，利用生物產業(yè)的經濟效益促進可持續(xù)生態(tài)建設管理，推動農村城市化和農村勞動力就業(yè)，確保環(huán)境管理和能源生產方面的雙贏，環(huán)境管理和社會發(fā)展的雙贏。

加強開發(fā)風能、太陽能等新能源建設，建立西部環(huán)保能源基地。以風、光、水互補為主要形式的光伏并網發(fā)電。建造10mw風力發(fā)電基地和西部地方風力發(fā)電示范區(qū);根據自發(fā)自助模式，互聯網接入和電力系統(tǒng)都在積極的調整中，以發(fā)展分布式光伏發(fā)電項目，促進光伏建筑的一體化。加強信息技術、生物技術、現代管理技術和制造業(yè)的整合，將信息工程引入傳統(tǒng)行業(yè)，促進結構調整和節(jié)能。

根據西部生態(tài)經濟區(qū)的工業(yè)優(yōu)勢、資源和消費市場的需求，沿主要交通干線和中樞城市建設大型的物流設施，進一步提高物流質量和發(fā)展水平。打造生態(tài)旅游的工業(yè)基礎，增加公共政策和財政，鼓勵公共部門投資于旅游業(yè)中，改善旅游景點的基礎設施。突出蒙古濕地、草原、文化習俗等特殊資源優(yōu)勢，逐步提高國家旅游區(qū)水平，規(guī)范旅游業(yè)的管理，提高旅游服務水平。加強區(qū)域旅游合作，建立聯系機制，積極發(fā)展與吉林省中部、東部三省和遼寧、黑龍江、蒙古的合作。

3.保護生態(tài)，合理開發(fā)資源

吉林省西部草地退化歷史悠久。隨著人口的增加，畜牧業(yè)和農業(yè)（墾殖）的發(fā)展，以及對環(huán)境保護意識的缺乏，該地區(qū)的草原面積不斷縮小和退化。吉林省西部草地面積的變化最初是少數民族的漁業(yè)、狩獵和游牧放牧地。咸豐年間，在清政府取消禁令后，廣大的草原被開墾。民國時期和東北時期，草原不斷地被開墾和破壞。新中國成立后，隨著生產的恢復和發(fā)展，家畜數量增加，草原負荷增加，單邊糧食政策導致草原面積減少。政策措施：一是消除私人牲畜所有權與集體管理和使用牧場之間的矛盾，改善草原有償使用與長期合同的關系。草地的責任、權益不清，不能激發(fā)群眾種草種畜的積極性。二是加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴格執(zhí)行五項草原法律。提高各級干部群眾的生態(tài)意識，控制草原的無序整治。要轉變重農輕牧的舊觀念，就要培育糧食作物一樣的飼料，推廣新品種的飼料。三是加大對草原建設的投入。在吉林省西部，60%的草地可以在現有牧場的基礎上建設。

科學利用牧場資源，適當地放牧，解決過度放牧問題，是恢復牧場資源的關鍵措施。通過調整羊群結構，實現從數量向質量、效益的畜牧業(yè)發(fā)展轉變，提高質量，減少數量。應建立放牧制度，記錄飼料消費量，并將飼料消費量限制在50%。改變牲畜飼養(yǎng)對天氣的依賴：從放牧改為家庭喂養(yǎng)和半日喂養(yǎng)。應及時放牧，暫停季節(jié)性放牧。

基于吉林省大力發(fā)展社會事業(yè)，加大社會保障制度和機制的創(chuàng)新來改善民生;與此同時，應提高公共服務水平，改善生活條件，促進生產、生活和環(huán)境的安全。

責任編輯：于蕾