生態(tài)黔南 治水當(dāng)先

文_譚飛

70年來，黔南州水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，科學(xué)治水方略不斷完善，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利加快轉(zhuǎn)變，水利改革發(fā)展取得新突破，民生水利惠及廣大群眾，為構(gòu)建“生態(tài)之州·幸福黔南”提供了堅(jiān)實(shí)的水資源保障和支撐。

水，作為人類賴以生存和發(fā)展的重要資源，自古以來深刻影響著人類發(fā)展的歷程。

黔南州水資源相對豐富，總長約5000公里的河流、多年平均達(dá)1273毫米的降雨、327.7億方的年總產(chǎn)水量，亙古延綿之水養(yǎng)育了勤勞、善良、生生不息的黔南各族兒女，孕育了濃郁而獨(dú)特的黔南民族風(fēng)情。然而，特殊的喀斯特巖溶地貌、降雨的時(shí)空分布不均，使得黔南的江河動(dòng)靜不羈，水多、水少、水臟等水問題成為制約黔南州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

水治則天下寧。從過去“小水大災(zāi)”、洪水泛濫，到現(xiàn)在“大水小災(zāi)”、有序應(yīng)對，劍江、漣江、都柳江……一條條安瀾的江河見證了黔南水務(wù)70年的輝煌成就。高車水庫、茶園水庫……一個(gè)個(gè)重點(diǎn)工程筑起了新黔南一個(gè)又一個(gè)治水豐碑。

興水利，除水害，盛世治水翻開了嶄新篇章——70年水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，科學(xué)治水方略不斷完善，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利加快轉(zhuǎn)變，水利改革發(fā)展取得新突破，民生水利惠及廣大群眾，為構(gòu)建“生態(tài)之州·幸福黔南”提供了堅(jiān)實(shí)的水資源保障和支撐。

“工程治水”向“生態(tài)治水”轉(zhuǎn)變

改革開放初期，全州以興建水庫、增強(qiáng)水資源控制能力為主，以治水改土為中心，進(jìn)行山、水、田、林、路、電、村的綜合治理，水利開發(fā)的戰(zhàn)略從單一向綜合方面發(fā)展。進(jìn)入90年代后，水利部門引進(jìn)了加強(qiáng)經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的水利建設(shè)管理理念，加強(qiáng)了水利工程的效益管理。全州水利設(shè)施除了興建塘、壩、溝、堰等農(nóng)灌設(shè)施外，還增加了人畜飲水、城鄉(xiāng)供水、防洪排澇、水保生態(tài)建設(shè)、水源地保護(hù)等豐富的內(nèi)容，不斷改善城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)、生活條件。

進(jìn)入21世紀(jì)后，水利建設(shè)空前盛大，水利投入逐年成倍增長，水利建設(shè)形式也發(fā)生了翻天覆地的變化，由傳統(tǒng)的服務(wù)“三農(nóng)”逐步轉(zhuǎn)為服務(wù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。黔南水務(wù)堅(jiān)定不移貫徹新時(shí)代治水興水精神和要求，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，逐步形成以水生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)、以落實(shí)最嚴(yán)格水資源為核心、以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要科學(xué)調(diào)配水量分配制度為手段的現(xiàn)代水利建設(shè)形式，實(shí)現(xiàn)從“工程治水”向“生態(tài)治水”的跨越式轉(zhuǎn)變。

改革開放以來，全州共完成水利投資157億元，投資總量占全省的比重由10%提高到18%。全州緊緊圍繞國家煙草援建項(xiàng)目規(guī)劃、國家抗旱水源規(guī)劃、西南五省區(qū)骨干水源工程規(guī)劃、貴州省“三位一體”綜合規(guī)劃，大力推進(jìn)水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”和三年行動(dòng)計(jì)劃，全州骨干水源工程建設(shè)呈“井噴式”發(fā)展態(tài)勢。截至2018年底，全州累計(jì)建成各類水利工程4719處，其中：蓄水工程310座（不含在建47座），提水工程3245處，引水工程1164處，水庫總庫容達(dá)89934.34萬立方米。灌溉面積遞增至315萬畝。

民生水利普惠群眾

改革開放初期，全州僅有約37萬人依靠水利設(shè)施解決基本用水困難，其余約占總?cè)丝?7%的人口主要依靠自然形成的有限水源，干旱季節(jié)大都需要翻越數(shù)公里山路找水喝。

黔南州堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，認(rèn)真履行水利脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，全面落實(shí)貴州省委十二屆三次全會(huì)精神，緊扣脫貧攻堅(jiān)“三保障+”目標(biāo)要求，以“不漏一戶、不落一人”為目標(biāo)，著力解決全州農(nóng)村飲水安全問題。通過新建、改造、配套以及管網(wǎng)延伸等方式大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，截至2018年6月30日，已全面完成省級核定飲水不安全人口32.9443萬人的項(xiàng)目建設(shè)并通水投入使用。至此，全州349萬農(nóng)村人口的飲水安全問題全面解決。

由于水利基礎(chǔ)設(shè)施還比較脆弱，水旱災(zāi)害防御能力嚴(yán)重不足，據(jù)史料記載，全州先后發(fā)生的較大洪災(zāi)13次，較大嚴(yán)重干旱8次，特大凝凍1次。改革開放以來，圍繞全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，積極落實(shí)防汛抗旱減災(zāi)工作，防汛抗旱減災(zāi)能力進(jìn)一步提升。修編完善全州水旱災(zāi)害、水庫防洪、山洪災(zāi)害等各類應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步完善水旱災(zāi)害防御應(yīng)急機(jī)制。成立了州、縣、鄉(xiāng)、村四級防洪抗旱指揮機(jī)構(gòu)，科學(xué)調(diào)度，積極奮戰(zhàn)洪旱災(zāi)害，成功應(yīng)對了2000年和2007年大洪災(zāi)、2008年特大凝凍、2011年特重旱、2013年重旱及2015年“6·9”強(qiáng)降雨、2016年“厄爾尼諾事件”、2017年“6·30”和2018年“6·22”強(qiáng)降雨等極端氣候?yàn)?zāi)害，有力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)了防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)。

其中，“十五”“十一五”“十二五”期間累計(jì)投入防汛抗旱資金近百億元，通過工程措施和非工程措施相結(jié)合，搶險(xiǎn)救災(zāi)能力明顯提升。

水生態(tài)文明建設(shè)成效凸顯

搶抓黔南州2014年列入全國105座水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)機(jī)遇，全力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。大力實(shí)施水生態(tài)文明項(xiàng)目建設(shè)90個(gè)，完成投資73億元。建成了都勻三江堰和杉木湖、福泉沙河、惠水漣江等一批水生態(tài)示范工程。連續(xù)舉辦五屆“水生態(tài)文明·黔南論壇”，品牌效應(yīng)持續(xù)綻放。水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)通過水利部技術(shù)評估驗(yàn)收，驗(yàn)收評估為“優(yōu)秀”等次。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，2016、2017、2018年度增比進(jìn)位指標(biāo)水資源“三條紅線”管理指數(shù)均獲全省第一位。

全面推行河（湖）長制，實(shí)現(xiàn)省州縣鄉(xiāng)村五級河（湖）長全覆蓋，出臺6項(xiàng)管理制度，建立健全河長制工作機(jī)制。創(chuàng)新出臺《黔南州河長制工作派工單管理暫行辦法》，加大對河湖污染整改力度。全面推進(jìn)環(huán)保等八個(gè)行業(yè)重要河流水污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。組織開展清岸清水活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛參與。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，組織開展“百千萬”清河行動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法檢查和聯(lián)合執(zhí)法“風(fēng)暴行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊涉河涉湖違法案件。

實(shí)踐永無止境，思想解放永無止境，改革創(chuàng)新永無止境，服務(wù)為民永無止境。黔南水務(wù)將堅(jiān)持以習(xí)近平“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代治水方針為指導(dǎo)，按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)領(lǐng)，以水生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)攬，全面深化水利改革，按照“確有所需、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，全面實(shí)施“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)補(bǔ)工程短板、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。

同時(shí)，圍繞決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康目標(biāo)，把握水利建設(shè)領(lǐng)域補(bǔ)短板持續(xù)向好等政策機(jī)遇期，挖掘新領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目，充實(shí)和完善投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，培育新的投資增量。