社區(qū)矯正立法宜擴(kuò)大社會力量參與

歐陽晨雨

社區(qū)矯正法正呼之欲出。6月25日，社區(qū)矯正法草案首次提請全國人大常委會審議。該法草案明確了社區(qū)矯正的適用對象、管理體制、實施程序等等，規(guī)定對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行等四類罪犯執(zhí)行社區(qū)矯正，司法行政部門主管社區(qū)矯正，公檢法協(xié)調(diào)配合，并就社區(qū)矯正對象報到、接收、終止等程序，設(shè)計了具體細(xì)化的規(guī)范。

刑罰的目的，兼有懲罰震懾與教育預(yù)防的二元性。如果說，刑罰是監(jiān)禁矯正，更注重的是懲罰震懾，那么社區(qū)矯正就是非監(jiān)禁矯正，更注重的是教育預(yù)防。相比刑法本世紀(jì)以來的數(shù)易版本，我國社區(qū)矯正立法還相對滯后。從2003年開始，北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東6個省市已開展社區(qū)矯正試點，2009年在全國全面試行。盡管刑法修正案（八）和修訂后的刑事訴訟法都增設(shè)了社區(qū)矯正的內(nèi)容，最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《社區(qū)矯正實施辦法》，也對社區(qū)矯正工作作出了一系列規(guī)定，但總體而言，還缺少一部系統(tǒng)、權(quán)威的社區(qū)矯正專門法律。如今，社區(qū)矯正法草案6年磨一劍，終于納入國家立法機(jī)關(guān)的審議程序，標(biāo)志著這塊法律真空即將得到填補(bǔ)，其意義顯而易見。

從目前的法律草案看，相比于適用對象、管理體制、實施程序等基礎(chǔ)內(nèi)容，更引人注目的問題是，究竟由誰來管理眾多的社區(qū)矯正對象？據(jù)統(tǒng)計，目前在冊社區(qū)矯正對象已約70萬人。在沒有專門下達(dá)政法專項編制的情況下，司法行政機(jī)關(guān)主要通過內(nèi)部調(diào)劑，監(jiān)獄、戒毒人民警察延伸教育矯正等方式，建立起社區(qū)矯正隊伍。在這一管理模式下，固然可以發(fā)揮司法行政力量的作用，避免另起爐灶，但也面臨著現(xiàn)實的困境，主要體現(xiàn)為，社區(qū)矯正專職工作人員嚴(yán)重不足、缺口很大，長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，因而并不利于社區(qū)矯正的長遠(yuǎn)發(fā)展。

事實上，針對這一難題，社區(qū)矯正法草案已經(jīng)提供了相應(yīng)的改革思路。主要包括，縣級以上地方人民政府根據(jù)需要，設(shè)置社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，推進(jìn)監(jiān)獄人民警察參與社區(qū)矯正；探索建立社區(qū)矯正官制度，配備具有法律等專業(yè)知識的專門國家工作人員，履行監(jiān)督管理等執(zhí)法職責(zé)；居民委員會、村民委員會和社區(qū)矯正對象的監(jiān)護(hù)人、保證人、家庭成員、所在單位或者就讀學(xué)校，應(yīng)當(dāng)協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好社區(qū)矯正工作。這些規(guī)定的益處在于，在原有以民警為專職主干的基礎(chǔ)上，增加了社區(qū)矯正官這一新鮮力量，有助于以專業(yè)化技能承擔(dān)起繁重的社區(qū)矯正工作。而明確村民委員會、居民委員會等主體協(xié)助職責(zé)，則有利于彌補(bǔ)專業(yè)矯正隊伍的先天數(shù)量不足。

當(dāng)然，從更廣闊的視野看，參與社區(qū)矯正的主體力量還應(yīng)當(dāng)有所擴(kuò)大。在一些社區(qū)矯正開展較早的國家，對社會組織的作用更為倚重，也更加重視志愿者的參與。比如，在美國，社會機(jī)構(gòu)和組織在社區(qū)矯正工作中就扮演了十分重要的角色，大量涌現(xiàn)的中途之家、工作釋放中心或社區(qū)矯正中心，多為社會組織甚至私人所建立，通過為被判處緩刑、裁定假釋的罪犯解決住宿、工作、教育等問題，立體式地介入社區(qū)矯正工作。在英國，各種醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者機(jī)構(gòu)、勞工組織和企業(yè)家聯(lián)合會等相關(guān)組織，也為社區(qū)矯正對象提供了戒毒、心理、家庭、學(xué)習(xí)等方面的幫助，在社區(qū)矯正中舉足輕重。

社區(qū)矯正的實質(zhì)，乃是行刑社會化，離不開社會力量的廣泛參與。從此前地方試點的經(jīng)驗看，社會力量在社區(qū)矯正過程中，已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，有效彌補(bǔ)了專業(yè)隊伍的不足，也提升了社區(qū)矯正的效果。因而，眼下的社區(qū)矯正立法，在推進(jìn)正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化隊伍建設(shè)的同時，有必要以更開放的眼光，著力于培育孵化社會組織，采取政府購買公益崗位、聘用社會工作者、招募志愿者等方式，引導(dǎo)更多社會力量廣泛參與社區(qū)矯正。一言以蔽之，社區(qū)矯正力量的社會化，不僅有利于降低執(zhí)法成本，也有利于罪犯的再社會化，提升刑罰文明，這是未來社區(qū)矯正能否進(jìn)一步取得成功的關(guān)鍵所在。