確保扶貧資金用在“刀刃”上
——訪貴州省財政廳黨組書記、廳長晏婉萍

文_貴州日報當代融媒體記者 / 袁航

各級財政將扶貧資金作為支出保障的重中之重，不斷優(yōu)化調整支出結構，積極改變財政資金無償補助的傳統(tǒng)方式，通過財政資金股權投資、財政補償、貸款貼息等，撬動金融、社會資本參與產業(yè)脫貧攻堅。

作為全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場和決戰(zhàn)區(qū)，至2018年底，貴州還有155.12萬貧困人口，脫貧攻堅任務十分艱巨。面對貴州農業(yè)農村經濟發(fā)展底子薄、短板多的實際，要堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，保障財政扶貧資金精準投入是重中之重，確保將財政扶貧資金用在“刀刃”上。在保障財政扶貧資金發(fā)揮最大效用方面，貴州有何舉措？成效如何？貴州日報當代融媒體記者對貴州省財政廳黨組書記、廳長晏婉萍進行了專訪。

統(tǒng)籌財政資金助力深貧地區(qū)脫貧

當代貴州：今年春節(jié)后的第一次國務院常務會議，提出要加大力度推進深度貧困地區(qū)攻堅，新增中央財政扶貧資金主要用于這些地區(qū)。作為全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場和決戰(zhàn)區(qū)，貴州如何統(tǒng)籌財政資金支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅？

晏婉萍：近年來，在經濟下行壓力不斷加大、收支矛盾十分突出的情況下，貴州各級財政將扶貧資金作為支出保障的重中之重，不斷優(yōu)化調整支出結構，有效統(tǒng)籌財政資金支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。

盤活部門現(xiàn)有未執(zhí)行預算資金力度，統(tǒng)籌調整用于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅；積極爭取中央補助資金，通過精準對接中央重點扶貧項目安排與資金投向，力爭我省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅重點建設項目納入中央支持范圍；統(tǒng)籌部門預算編制，聚焦全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作的重要決策、重點項目，優(yōu)化支出結構，提高資源配置效率，確保省級各部門安排的惠民項目主要向深度貧困地區(qū)傾斜；用好用活脫貧攻堅基金，充分發(fā)揮各子基金對產業(yè)扶貧的撬動作用，通過基金拉動深度貧困地區(qū)的產業(yè)發(fā)展。

聚焦“四場硬戰(zhàn)”助脫貧。2016年至2018年，投入資金1018.23億元支持貧困地區(qū)農村基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展；累計籌集資金920億元支持易地扶貧搬遷，建成安置房44萬套；投入1123億元支持教育醫(yī)療住房保障。

當代貴州：脫貧攻堅是一場硬仗，也是全社會的共同責任，怎樣整合各級各部門財政資金特別是撬動金融資本為全省脫貧攻堅服務？

晏婉萍：脫貧攻堅非一人之力一時之功，需要調動社會各方力量共同參與。為此，我們積極改變財政資金無償補助的傳統(tǒng)方式，通過財政資金股權投資、財政補償、貸款貼息等，撬動金融、社會資本參與產業(yè)脫貧攻堅。

在這個過程中，我們積淀了許多經驗，取得了許多成效。比如探索PPP模式與脫貧攻堅有機結合，有效助推100余萬人實現(xiàn)脫貧；再如深入推進政策性農業(yè)保險險種全覆蓋，形成了中央政策性農業(yè)保險、地方特色農業(yè)保險以及省級政策性家禽、蔬菜保險共同發(fā)展的格局。

此外，我們充分發(fā)揮財政資金的引導作用，有效撬動金融資本上千億元，為全省脫貧攻堅注入了源源不斷的金融力量。

確保資金用在“刀刃”上

當代貴州：隨著脫貧攻堅工作不斷深入，新情況不斷出現(xiàn)，客觀上對扶貧資金管理提出了新的更高要求，績效管理是其中重要舉措。請問實施扶貧項目資金績效管理有什么重要意義？

晏婉萍：當前，各類財政扶貧資金全部或部分用于產業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、基本醫(yī)療、社會救助、農村基礎設施建設等項目，事關貧困地區(qū)廣大貧困群眾能否如期脫貧致富增收。

加強扶貧項目資金績效管理，是提升扶貧資金的使用效率和效果，是提高脫貧質量和實現(xiàn)精準脫貧目標的關鍵措施，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要意義。

同時，績效管理注重精準脫貧績效目標的實現(xiàn)程度，聚焦提高脫貧質量和減貧效果，有利于瞄準貧困人口精準幫扶，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。

通過績效管理，可以實現(xiàn)對扶貧項目資金實施全過程績效跟蹤，實行資金使用部門自我管理和外部監(jiān)管相結合，賦予基層精準施策更大自主權，有利于充分調動貧困地區(qū)干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，增強貧困人群自我發(fā)展能力，切實提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人群有更多的獲得感。

基于此，我們希望通過抓績效管理來提高資金使用效益，確保資金用在“刀刃”上。

當代貴州：貴州在扶貧項目資金績效管理方面是如何開展工作的？

晏婉萍：我們嚴格按照中央規(guī)定的“一達標、兩不愁、三保障”提供資金保障，“量力而行、盡力而為”，嚴禁拔高脫貧標準和搭扶貧“便車”搞行業(yè)建設和形象工程，嚴禁形成政府債務。

科學設置扶貧資金使用績效目標，要求建立健全與建檔立卡貧困人口的利益聯(lián)結機制，確保扶貧資金精準使用。年度預算執(zhí)行完畢后，各級財政部門要對扶貧資金使用情況進行績效評價，并將績效評價結果作為下年度預算安排的參考依據(jù)。

鼓勵各地圍繞提高資金使用效益改革資金使用方式，大膽探索創(chuàng)新，讓有限的資金最大限度的發(fā)揮作用。

杜絕扶貧資金“跑、冒、滴、漏”

當代貴州：“監(jiān)管也是投入”，在杜絕扶貧資金“跑、冒、滴、漏”方面，貴州是怎么做的？成效如何？

晏婉萍：貴州由于扶貧資金量大、面廣、點多、線長，再加上管理鏈條較長等原因，扶貧資金有效監(jiān)管面臨著許多挑戰(zhàn)。為確保財政扶貧資金的每一分錢都花在“刀刃”上，用到老百姓的“心坎”里，我們始終牢固樹立“監(jiān)管也是投入”的理念，全方位強化監(jiān)管，堅決杜絕扶貧資金“跑、冒、滴、漏”。

全面推行扶貧項目資金鄉(xiāng)村公示公告制度，省市縣扶貧資金分配結果一律公開，鄉(xiāng)村扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，確保資金使用在陽光下運行。

積極支持配合實施“民生特派”制度，將扶貧資金納入“民生特派”的重要監(jiān)督內容。啟動扶貧資金動態(tài)監(jiān)控工作。運用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)對扶貧資金和項目全面、真實、準確的實時動態(tài)監(jiān)管。

成立脫貧攻堅領導小組，針對各級巡視、審計、檢查等反饋的問題，組建扶貧資金使用不規(guī)范專項治理工作專班，抽派精兵強將集中辦公，圍繞“實現(xiàn)扶貧資金使用管理逐步規(guī)范、資金使用績效明顯提升”的治理目標，制定專項治理方案抓好整改落實工作。

加大扶貧資金監(jiān)督檢查力度，組成6個聯(lián)合檢查組對我省16個貧困縣2017年中央和省級財政專項扶貧資金的投入、管理和使用情況進行專項檢查，檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題135個，涉及違規(guī)資金3.07億元，對124名相關責任人進行嚴肅問責。

開展閑置扶貧資金專項清理，督促各地將16.58億元扶貧資金閑置問題整改到位。