為重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展提供綜合法治保障

文/本刊記者 曾睿

重慶市五屆人大常委會第十二次會議表決通過《中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》），于2019年11月1日起施行?！稐l例》共8章56條，以鼓勵制度創(chuàng)新為主線，重點(diǎn)對管理體制、投資促進(jìn)、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、內(nèi)陸開放和營商環(huán)境等進(jìn)行了較全面的規(guī)定。

其中，總則部分明確了重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)，規(guī)定了市人民政府在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立鼓勵改革創(chuàng)新、寬容失敗的激勵機(jī)制和容錯免責(zé)機(jī)制。

《條例》起草幾十次面談兩大“最艱難”

市人大常委會法制工委副主任黎藜解讀《條例》時表示，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2017年掛牌以來，在擴(kuò)大投資開放、推進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)金融創(chuàng)新、推動內(nèi)陸開放高地建設(shè)和優(yōu)化營商環(huán)境等方面作出了積極探索，形成了一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果。《中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》明確提出重慶市要通過地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理制度。

而早在2017年，相關(guān)部門就委托西南政法大學(xué)起草《中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，西南政法大學(xué)為此專門設(shè)立“自由貿(mào)易區(qū)法治研究中心”，組建專家組著手起草該條例。專家組組長為西南政法大學(xué)副校長岳彩申，副組長為西南政法大學(xué)國際法學(xué)院院長張曉君，西南政法大學(xué)國際法學(xué)院自由貿(mào)易區(qū)研究中心秘書長梁爽負(fù)責(zé)組織專家與相關(guān)部門的對接，以及《條例》第三章投資促進(jìn)部分的起草。

梁爽告訴記者，通過參與《條例》的起草工作，專家組直接體會到市委、市政府“鼓勵制度創(chuàng)新，對管理體制、投資促進(jìn)、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、內(nèi)陸開放和營商環(huán)境等進(jìn)行全面的規(guī)定”的巨大決心。《條例》起草最艱難的是兩個方面：一個是兼容性，作為重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“母法”，和重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)的內(nèi)容都要考慮到，但是又不能與已有的各種法律法規(guī)相沖突。另一個方面是特色，即如何才能把重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)別開來，保護(hù)和促進(jìn)重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展特色。既要保證兼容性又要保證特色，是另外一個需要平衡的問題。在市委、市政府的支持下，在市商務(wù)委的協(xié)調(diào)組織下，梁爽所在的起草小組與市里幾乎所有的行業(yè)主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)前后舉行了幾十次面談，盡量對各行各業(yè)的規(guī)則做到熟悉和把握，然后結(jié)合重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色進(jìn)行條例撰寫。同時，各個部門和機(jī)構(gòu)也將自己部門的特色和推進(jìn)方向提煉出來提交給起草小組，以便小組在條例撰寫中突出重慶特色。

《條例》充分體現(xiàn)對企業(yè)入駐的歡迎

重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌運(yùn)行兩年多以來，作為重慶推進(jìn)新一輪高水平對外開放的重要力量，發(fā)揮深化改革的“試驗(yàn)田”作用，已經(jīng)成功吸引大量企業(yè)入駐。據(jù)重慶市商務(wù)委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年3月底，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增注冊企業(yè)24485戶，占全市比重9.7%，注冊資本總額2500.79億元人民幣，占全市比重19.0%；僅2019年一季度，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增注冊企業(yè)2431戶，占全市比重9.8%，注冊資本總額183.11億元人民幣，占全市比重15.2%；其中，新增注冊外資企業(yè)44戶，占全市比重27.2%，注冊資本0.58億美元，占全市比重5.6%。到目前，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全域引進(jìn)項(xiàng)目195個，簽訂合同（協(xié)議）總額343.11億元人民幣。

梁爽建議，對于已入駐或正在關(guān)注重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)，要認(rèn)識到《條例》作為重慶自貿(mào)區(qū)的“母法”充分表達(dá)了重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)便利貿(mào)易，促進(jìn)投資，創(chuàng)新金融模式，搭建重慶特色物流，政府功能服務(wù)化上的態(tài)度。他們在起草過程中也非常注意讓《條例》充分體現(xiàn)出重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對企業(yè)入駐的歡迎。同時，也必須看到《條例》只是在框架上對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的運(yùn)作作出規(guī)定，具體的操作細(xì)節(jié)需要根據(jù)各個部門針對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的具體管理?xiàng)l例來處理。

將降低重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法院的案件負(fù)荷

重慶市高級人民法院副院長孫海龍?jiān)诮邮鼙究浾卟稍L時表示，截至10月初，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法院在成立不到1年的時間內(nèi)共立案17041件案件，審結(jié)12550件案件。而根據(jù)《上海法院服務(wù)保障中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)審判白皮書（2013-2018）》，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立的第一個5年中，上海法院共受理涉上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)案件271606件，審（執(zhí)）結(jié)265909件。對此，結(jié)合《條例》的施行，梁爽認(rèn)為《條例》確認(rèn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法院的重要地位。同時，《條例》還提及了爭議解決手段多元化的問題，相關(guān)主體有更多的渠道可以解決商事糾紛，這可能對法院在特定類型的案件方面起到分流的作用。這樣既體現(xiàn)出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色法院的重要作用，又避免讓重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法院的案件負(fù)荷過于沉重。

有關(guān)專家認(rèn)為，《條例》只是一個開始，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新和特色發(fā)展是一個長期和持續(xù)的過程，相關(guān)學(xué)者的研究也會深入下去，繼續(xù)探討如何在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的作用。好的創(chuàng)新機(jī)制需要相互借鑒和復(fù)制，下一步，隨著全國的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相輔相成、互通有無，相關(guān)研究的行業(yè)跨度和區(qū)域跨度也將進(jìn)一步加大。