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    不斷夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系
    ——學(xué)習(xí)中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中有關(guān)民族工作內(nèi)容的思考和體會(huì)

    2019-11-17 12:25:58
    今日民族 2019年6期
    關(guān)鍵詞:規(guī)范性黨章法規(guī)

    黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持思想建黨和制度建黨相結(jié)合,大力推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨,出臺(tái)了一大批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性黨內(nèi)法規(guī),開(kāi)展了黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理,黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷取得歷史性成就。2016年12月,中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》,正式確立了“1+4”黨內(nèi)法規(guī)制度體系的基本框架,即:黨章,以及黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度。

    比如,黨章“總綱”部分明確規(guī)定,中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì),是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨內(nèi)法規(guī)制度體系的確立,為我們?nèi)?、系統(tǒng)、深入地學(xué)習(xí)中央黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)民族工作的規(guī)定與規(guī)范,提供了新的理論視角、新的認(rèn)識(shí)框架和新的梳理線索。

    一、中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中有關(guān)民族工作方面規(guī)定的主要內(nèi)容

    一是關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨與中華民族相互關(guān)系的規(guī)定。代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。這既是黨章對(duì)黨的性質(zhì)的明確規(guī)定,也是黨章關(guān)于我們黨與“中華民族”二者關(guān)系最根本、最權(quán)威的闡述。習(xí)近平總書(shū)記指出,“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨這一堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,是中華民族的命運(yùn)所系”;“沒(méi)有一大批具有堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想的中華兒女,就沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨,也就沒(méi)有新中國(guó),更沒(méi)有今天我國(guó)的發(fā)展進(jìn)步”。這兩句話,正是中國(guó)共產(chǎn)黨與中華民族兩者關(guān)系的根本寫(xiě)照。

    二是有關(guān)民族自治地方黨組織、少數(shù)民族黨員代表、少數(shù)民族黨員等方面的具體規(guī)定。比如,《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》(中共中央2015年12月25日印發(fā))規(guī)定,黨的地方委員會(huì)設(shè)書(shū)記1名,副書(shū)記2名,個(gè)別民族自治地方需要適當(dāng)增加副書(shū)記職數(shù)的,由黨中央決定或者省級(jí)黨委根據(jù)中央精神審批。比如,《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》(中共中央1994年1月26日印發(fā))規(guī)定,在黨的地方各級(jí)代表大會(huì)代表中,婦女和少數(shù)民族代表所占比例一般不少于本地婦女、少數(shù)民族黨員所占黨員總數(shù)的比例。

    三是有關(guān)黨領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)展民族工作的內(nèi)容。比如,黨章“總綱”部分明確規(guī)定,“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度”,“維護(hù)和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系,積極培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族干部,幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè),鑄牢中華民族共同體意識(shí),實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”。在《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》中,對(duì)黨的民族工作做了更加明確、具體的規(guī)定,明確指出黨的民族工作的根本要求是做到“9個(gè)堅(jiān)持”,加強(qiáng)各民族交往交流交融,促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展,鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系,依靠各民族共同力量實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

    四是有關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的內(nèi)容。比如,《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2018年10月1日起施行)明確規(guī)定,黨員從事、參與挑撥破壞民族關(guān)系制造事端或者參加民族分裂活動(dòng)的,對(duì)策劃者、組織者和骨干分子,給予開(kāi)出黨籍處分;對(duì)其他參加人員,情節(jié)較輕的給予警告或者嚴(yán)重警告處分,情節(jié)較重的給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分,情節(jié)嚴(yán)重的給予開(kāi)除黨籍處分。

    二、中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中有關(guān)民族工作規(guī)定的基本特征

    (一)中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中有關(guān)民族工作的規(guī)定和規(guī)范,充分體現(xiàn)了我們黨不忘初心矢志不渝的政治堅(jiān)定性。中央黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)民族方面的規(guī)定和規(guī)范,處處體現(xiàn)了我們黨作為一個(gè)馬克思列寧主義的政黨,始終堅(jiān)持以人民為中心的根本政治立場(chǎng),始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出,“中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立,就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo),義無(wú)反顧肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命”,“無(wú)論是弱小還是強(qiáng)大,無(wú)論是順境還是逆境,我們黨都初心不改、矢志不渝”,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民歷經(jīng)千難萬(wàn)險(xiǎn),“攻克了一個(gè)又一個(gè)看似不可攻克的難關(guān),創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡”,“譜寫(xiě)了氣吞山河的壯麗史詩(shī)”。中央黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)民族方面的規(guī)定和規(guī)范,是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民抵御外侮、推翻“三座大山”、實(shí)現(xiàn)獨(dú)立解放的歷史寫(xiě)照,是我們黨尋求中國(guó)特色解決民族問(wèn)題政治道路的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的時(shí)代風(fēng)采,是我們黨堅(jiān)持把馬列主義基本原理同中國(guó)國(guó)情和中國(guó)革命、建設(shè)、改革開(kāi)放的具體實(shí)踐相結(jié)合的理論升華。

    (二)中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中有關(guān)民族工作的規(guī)定和規(guī)范,充分體現(xiàn)了我們黨與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的思想引領(lǐng)性。自新中國(guó)成立以來(lái),除了黨章經(jīng)過(guò)了多次修訂和完善以外,現(xiàn)行有效的其他中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件也存在經(jīng)過(guò)多次修改,或是以新法規(guī)(規(guī)范性文件)替代/補(bǔ)充舊法規(guī)(規(guī)范性文件)的情況。因此,中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中有關(guān)中華民族和民族理論政策的內(nèi)容和表述,也在不同的時(shí)代背景下,根據(jù)不同的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和黨的理論創(chuàng)新不斷進(jìn)行修訂和完善,每一次修改和完善都成為我們黨引領(lǐng)時(shí)代的思想指針和行動(dòng)指南。比如,1982年黨的第十二次全國(guó)代表大會(huì)吸取歷屆黨章正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),明確規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),是中國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表”;2002年,黨的第十六次全國(guó)代表大會(huì)再次對(duì)黨章做了修訂,進(jìn)一步明確規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”。比如,黨章中有關(guān)“民族區(qū)域自治”的內(nèi)容,經(jīng)歷了從“民族區(qū)域自治政策”(“十二大”黨章)到“民族區(qū)域自治制度”(“十四大”黨章)的轉(zhuǎn)變。又比如,“鑄造中華民族共同體意識(shí)”是習(xí)近平關(guān)于民族工作重要論述的重要內(nèi)容,是我們黨新時(shí)代民族工作的重大理論創(chuàng)新和理論成果,黨的十九大明確把“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫(xiě)入了新修訂的黨章,成為引領(lǐng)我們黨新時(shí)代民族工作的工作主線。這些修訂和完善,充分體現(xiàn)了我們黨與時(shí)俱進(jìn)的理論品格和創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代品性。

    (三)中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中有關(guān)民族工作的規(guī)定和規(guī)范,充分體現(xiàn)了我們黨解放思想實(shí)事求是的政策務(wù)實(shí)性??傮w來(lái)看,在“1+4”的黨內(nèi)法規(guī)制度體系中,有關(guān)民族工作的內(nèi)容較少。這反映了我們黨既沒(méi)有特殊黨組織、也沒(méi)有特殊黨員的基本政治原則。黨章規(guī)定,中國(guó)共產(chǎn)黨的每一個(gè)黨員都必須全心全意為人民服務(wù),每一個(gè)黨員都永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員,除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外,所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私權(quán)和特權(quán)。這是我們黨的政治底線、紅線和政治原則性。同時(shí),我們也應(yīng)注意到,在中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中,也有個(gè)別對(duì)少數(shù)民族和部分民族自治地方進(jìn)行特殊規(guī)定的條款。比如,在《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》中有關(guān)“少數(shù)民族黨員、干部去世后,尊重其民族習(xí)俗,按照有關(guān)規(guī)定予以安葬”的規(guī)定。這些政策性規(guī)定,都體現(xiàn)了我們黨在堅(jiān)持基本政治原則的同時(shí),在個(gè)別具體問(wèn)題上結(jié)合國(guó)情、立足實(shí)際、因地因時(shí)制宜的務(wù)實(shí)性、靈活性。

    (四)中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中有關(guān)民族工作的規(guī)定和規(guī)范,充分體現(xiàn)了我們黨嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)問(wèn)責(zé)的紀(jì)律嚴(yán)肅性。中央黨內(nèi)法規(guī)是黨的各級(jí)組織和全體黨員開(kāi)展工作、從事活動(dòng)的基本遵循。中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中有關(guān)民族工作的規(guī)定和規(guī)范,發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、規(guī)范全黨各級(jí)組織和全體黨員的重大作用,是各級(jí)黨組織和全體黨員繼續(xù)創(chuàng)新推進(jìn)新時(shí)代民族工作,推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)邁上新臺(tái)階,不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基本遵循和行動(dòng)指南。剛剛修訂實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,進(jìn)一步加重了對(duì)“組織、利用宗教活動(dòng)反對(duì)黨的路線、方針、政策和決議,破壞民族團(tuán)結(jié)”等情形的處罰力度。通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)條款的修訂,既充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的態(tài)度和決心,也有利于進(jìn)一步維護(hù)中央黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)(民族、宗教)工作的規(guī)定和規(guī)范的政治權(quán)威性。

    三、幾點(diǎn)思考和體會(huì)

    (一)不斷深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族工作的重要論述精神,準(zhǔn)確把握中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中有關(guān)民族工作內(nèi)容的政治導(dǎo)向和理論內(nèi)涵。中央黨內(nèi)法規(guī)制度體系中有關(guān)民族工作方面的內(nèi)容和規(guī)定,是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民族工作重要論述精神的重要體現(xiàn),在領(lǐng)導(dǎo)全黨不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)、順利實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中,具有不可替代的基礎(chǔ)地位、發(fā)揮著不可或缺的保障作用。每一名黨員、每一個(gè)黨組織都要緊緊圍繞“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”這條新時(shí)代民族工作的主線,認(rèn)真學(xué)習(xí)中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中有關(guān)民族工作的規(guī)定和規(guī)范,深刻領(lǐng)會(huì)蘊(yùn)含其中的精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐特征。

    (二)不斷提升依法治理民族事務(wù),特別是依中央黨內(nèi)法規(guī)制度體系來(lái)治理民族事務(wù)的責(zé)任意識(shí)和能力水平。中央黨內(nèi)法規(guī)制度體系,特別是黨章和黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度中有關(guān)民族工作的法規(guī)文件,是指導(dǎo)全黨創(chuàng)新推進(jìn)民族工作、促進(jìn)各民族交往交流交融的行動(dòng)指南和工作綱領(lǐng),每一名黨員、每一個(gè)黨組織都必須不折不扣地遵守、不折不扣地執(zhí)行。每一名黨員都有責(zé)任和義務(wù)把黨章和中央黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)化為自己的思想和行動(dòng),每一個(gè)地區(qū)、部門(mén)、單位的黨組織都有責(zé)任和義務(wù)把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的一項(xiàng)重要工作任務(wù)來(lái)謀劃、來(lái)推動(dòng),確保把黨章和中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定落到實(shí)處、取得實(shí)效。

    (三)不斷加大對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系中有關(guān)民族工作規(guī)定實(shí)施情況的監(jiān)督檢查力度,劃清鑄牢中華民族共同體意識(shí)的政治紅線、政策底線。把實(shí)施中央黨內(nèi)法規(guī)制度體系中有關(guān)民族工作內(nèi)容的情況納入日常監(jiān)督、常態(tài)檢查的工作范疇,增加和提升相關(guān)規(guī)定實(shí)施情況在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核考評(píng)中的占比和分值。堅(jiān)決杜絕對(duì)中央黨內(nèi)法規(guī)制度體系陽(yáng)奉陰違、漠不關(guān)心的不良現(xiàn)象和做法,對(duì)違反中央黨內(nèi)法規(guī)制度體系的違法違紀(jì)行為,黨員和各級(jí)黨組織要敢于發(fā)聲、敢于亮劍,堅(jiān)決執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),切實(shí)維護(hù)中央黨內(nèi)法規(guī)制度體系在黨內(nèi)政治生活中的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

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