侵害群眾利益的“新手段”

◎鐘紀(jì)

“蠅貪”“蟻貪”不管怎么包裝、打著什么幌子、搞出什么噱頭，其實(shí)質(zhì)都是對(duì)群眾獲得感的直接剝奪，對(duì)惠民政策的直接損害

借雞下蛋、偷梁換柱、自導(dǎo)自演……

凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正。

隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，“最后一公里”上的“玻璃門”“絆腳石”“攔路虎”“啃食者”大大減少。但值得警惕的是，在當(dāng)前的重拳出擊之下，群眾身邊的一些腐敗和作風(fēng)問題出現(xiàn)變異，貪腐方式“升級(jí)化”“隱蔽化”，呈現(xiàn)出一些新表現(xiàn)。

偷梁換柱——以村集體名義成立公司侵吞集體財(cái)產(chǎn)

據(jù)媒體披露，有一些村成立專門資產(chǎn)管理公司，將村集體土地和財(cái)產(chǎn)，全部轉(zhuǎn)移過戶到該公司名下，聘請(qǐng)專業(yè)人士管理。而依照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，“以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)”，需“經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理”。但現(xiàn)實(shí)中，有的村委會(huì)成立公司并沒有嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行，將本不屬于集體財(cái)產(chǎn)的財(cái)政撥付款項(xiàng)等偷梁換柱輸入公司，使原應(yīng)由村民會(huì)議集體討論決定的事項(xiàng)，交由數(shù)量有限的股東決定，實(shí)際上剝奪了大部分村民權(quán)利、變相損害了群眾利益。比如石家莊市某村有村民5000余人，但是該村成立的公司僅有股東80余人，僅這80余人就可以決定巨額土地補(bǔ)償款的分配，其余村民民主權(quán)利被剝奪。更有甚者，一些村干部想方設(shè)法謀得企業(yè)負(fù)責(zé)人職位，在其中上下其手、化公為私，更是嚴(yán)重侵害群眾利益。

借“雞”下“蛋”——利用成立新經(jīng)濟(jì)組織等形式拿集體資金經(jīng)營(yíng)謀私利

趁著國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的推進(jìn)，有的地方村委會(huì)打著產(chǎn)業(yè)扶貧的幌子，把上級(jí)撥付的扶貧等資金拿來以集體經(jīng)濟(jì)名義辦合作社，再找?guī)讉€(gè)村民“湊數(shù)”做股東，財(cái)經(jīng)大權(quán)由村干部實(shí)際掌控，合作社盈利多少、賬目如何，村民并不知情，借扶貧等資金的“雞”下某些人自己的“蛋”。比如，四川省在延伸巡視中就發(fā)現(xiàn)，某村支書伙同村主任以少數(shù)村民名義成立山貨加工合作社，將本屬于全體村民的扶貧資金、項(xiàng)目資金等轉(zhuǎn)移到合作社，將部分經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)揣進(jìn)幾名村干部自己腰包，啃食了集體利益、群眾利益，引起村民的很大不滿。

轉(zhuǎn)嫁違紀(jì)支出——讓在國(guó)家惠農(nóng)政策中得到實(shí)惠的農(nóng)戶負(fù)擔(dān)非正常吃喝送禮

在全面從嚴(yán)治黨高壓態(tài)勢(shì)之下，一些基層干部不敢再明目張膽公款吃喝送禮，便在心里打起小算盤，在撥付非普惠性的惠農(nóng)補(bǔ)貼時(shí)，利用手中的決定權(quán)，挑選那些“聽話”或者根本不符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)戶，連哄帶騙私下達(dá)成協(xié)議：我確定你為補(bǔ)貼對(duì)象，你得拿出部分補(bǔ)貼用于我的吃請(qǐng)支出，或者把你生產(chǎn)的農(nóng)特產(chǎn)品以“幫忙推廣”為由拿來送禮。這樣，村干部違規(guī)請(qǐng)客送禮既不用花錢，也并沒有直接過手農(nóng)戶的補(bǔ)貼款，違紀(jì)支出“成功”轉(zhuǎn)嫁；而農(nóng)戶只要花費(fèi)的錢物少于到手的補(bǔ)貼，也沒有什么不愿意的，看似“皆大歡喜”，實(shí)際上損害了群眾的切身利益。

居“功”索“惠”——將村民應(yīng)得利益包裝成個(gè)人功勞，索要感謝財(cái)物

有的村干部常以“能人”自居，把村民獲得國(guó)家扶貧資金、補(bǔ)貼、低保、福利等，包裝成自己的功勞，逢人便說、遇人便夸，聲稱是自己在上面“爭(zhēng)取”“活動(dòng)”來的，“沒有我不可能搞到”，借機(jī)明里暗里向受益村民索要感謝財(cái)物。這當(dāng)中，有的是村民不明就里，在領(lǐng)到補(bǔ)償款、撫恤金等時(shí)心懷感激，主動(dòng)送上“辛苦錢”“茶水費(fèi)”；有的則是村干部本人巧立名目，以一定的名義從中收取“返還款”。如揚(yáng)州市邵伯鎮(zhèn)農(nóng)技站站長(zhǎng)李某就披著“技術(shù)服務(wù)費(fèi)”的隱身衣，要求領(lǐng)取補(bǔ)貼資金較多的種糧大戶交出一定比例的返還款，最后受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

不占私人占公家——利用村民“事不關(guān)己”的心理，虛報(bào)冒領(lǐng)，騙取國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼

在一些地方，國(guó)家為保護(hù)基層群眾生產(chǎn)積極性，對(duì)種植特定農(nóng)作物、林作物發(fā)放一定補(bǔ)貼款項(xiàng)。比如，種植棉花多少畝就補(bǔ)貼多少錢，有一定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和條件。但在有的地方，由于種種原因，相關(guān)農(nóng)林作物并未種植，老百姓本來就拿不到補(bǔ)貼，所以對(duì)補(bǔ)貼給誰(shuí)、該不該給等無(wú)所謂，對(duì)監(jiān)督缺乏動(dòng)力；而一些職能部門監(jiān)管流于形式，只管發(fā)放，不管該不該發(fā)，更不管怎么發(fā)，干脆把補(bǔ)貼資金平分給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，任其支配，你愛咋弄咋弄。于是，有的基層干部利用這一管理漏洞和群眾事不關(guān)己的心理，通過虛設(shè)項(xiàng)目、虛造名冊(cè)，套取、騙取專項(xiàng)補(bǔ)貼，不坑私人坑國(guó)家，把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金變成了“唐僧肉”。

自導(dǎo)自演承攬工程獲利——干部指定或直接由自己控制的公司違規(guī)承包項(xiàng)目

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，基層許多地方積極推進(jìn)基礎(chǔ)工程建設(shè)，有的基層干部利用掌握的信息和權(quán)力，成立由自己控股或控制的公司，繞過正常招投標(biāo)程序，違規(guī)承包乃至壟斷工程獲利；有的甚至把扶貧和惠農(nóng)資金變?yōu)樾蘼贰⒐苍O(shè)施等工程，指定給自己的企業(yè)施工，左腰包出、右腰包進(jìn)，獲取非法利益；還有的開辦多家公司，包攬了村里所有的勞務(wù)、酒店餐飲、種子農(nóng)藥等領(lǐng)域，自己給自己攬活、自己給自己定價(jià)，賺得盆滿缽滿。更值得注意的是，還有的地方扶貧干部帶著資金和項(xiàng)目下鄉(xiāng)，剛落腳就有配套項(xiàng)目建設(shè)的公司找來，為扶貧干部帶來的資金和項(xiàng)目“量身定做”工程，個(gè)中貓膩不言自明。