印度科技外交模式、特點和啟示

科技外交服務(wù)創(chuàng)新和外交兩個目標(biāo)。一是為了獲取科技創(chuàng)新資源、提升國家創(chuàng)新能力而開展的外交活動，可稱為“服務(wù)科技合作的外交”。這里的外交是指外交行為或活動。為了實現(xiàn)國家的創(chuàng)新目標(biāo)，國家可以通過建立外交關(guān)系和科技合作網(wǎng)絡(luò)、平臺與機制等，以及采取一定的外交手段和利用外交資源來獲取科技創(chuàng)新資源、獲得科技創(chuàng)新成果、獲取技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)驗。二是為實現(xiàn)外交目標(biāo)所進行的國際科技合作，可稱為“服務(wù)外交的科技合作”。這里的外交是指外交目標(biāo)。當(dāng)科技作用于國家外交政策時，會產(chǎn)生包括國際科技合作內(nèi)容的外交政策，從而實現(xiàn)一定的外交目標(biāo)，例如實施技術(shù)援助提升國家形象、通過科技人才交流來增進理解和互信、通過技術(shù)經(jīng)驗的分享來拉攏國際伙伴。

未來，服務(wù)外交的科技合作可能在以下方面得到應(yīng)用，從而發(fā)揮對外交的輔助功能：

一是因領(lǐng)土爭奪、歷史仇恨等原因，通過傳統(tǒng)的外交手段無法取得突破性進展，為了改善國際關(guān)系而實施的科技外交。以改善國際關(guān)系為目標(biāo)的科技外交方式可以是技術(shù)援助、科技人員交流、民間組織科技合作、企業(yè)科技合作等。在這種情況下，由于國家間的矛盾沖突難以通過傳統(tǒng)外交手段取得突破，因此通常需要借助民間的力量來緩解國家間的敵對。此種情況在當(dāng)前的國際社會也是非常多見的，這需要當(dāng)事國具有改善國際關(guān)系的需求、意愿、長遠規(guī)劃和國際視野。在蘇聯(lián)解體初期，美國科技外交的重點是通過科技組織對蘇聯(lián)時期的科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施進行非軍事化改造，以及對武器科學(xué)家的職業(yè)進行重新定向，以保障美國的國家安全利益?！熬乓灰弧笨植酪u擊事件后，美國向非洲、中東和南亞國家開放最好的科研機構(gòu)，派駐科學(xué)特使為美國和穆斯林國家合作創(chuàng)造和尋找新的機會，目前美國在多數(shù)穆斯林國家的形象已經(jīng)得到改善。

二是國際公共問題治理。國際公共問題是多個國家乃至全球共同面臨的問題，包括氣候變化、食品和水安全、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)安全和恐怖主義等。參與公共問題治理能夠服務(wù)國際社會，對本國來說不但能夠受益于這些問題治理后的成果，還能提升國際事務(wù)的參與度和國際影響力，豐富科研和外交人員參與國際合作的經(jīng)驗。雙邊公共問題治理以實現(xiàn)兩國共同的目標(biāo)和利益為出發(fā)點，能夠增強雙方合作的意愿。在合作過程中能夠增加交流互動，逐漸加深理解和互信，有助于改善政治外交關(guān)系。

三是事關(guān)國家生存和發(fā)展的公共空間和前沿技術(shù)開發(fā)。它滿足世界各國共同的長遠利益和需求，并能夠極大地提升參與國家的技術(shù)創(chuàng)新能力以及科技人員的技術(shù)創(chuàng)新水平，在具備條件和能力的前提下，是所有國家都有意愿參與的。這類合作具有多學(xué)科、多目標(biāo)、多主體和多要素等特點，其復(fù)雜程度、經(jīng)濟成本和實施難度都超出了一國的能力，通常需要由多個國家合作完成，因此大多是多邊合作。這些領(lǐng)域包括南極、公海、深海和外層空間開發(fā)、清潔能源、量子技術(shù)、納米技術(shù)等，形式主要是大科學(xué)大工程計劃。

四是對經(jīng)濟技術(shù)落后國家提供的能力建設(shè)和減貧發(fā)展援助。積極實施對外援助是大國責(zé)任的體現(xiàn)，有助于塑造良好的國際形象以及建構(gòu)國際關(guān)系。目前，非洲成為很多發(fā)達國家和新興經(jīng)濟大國的重點援助對象。美國開展了針對非洲國家學(xué)術(shù)界、工業(yè)、政府、科研院校和非政府組織的科學(xué)家和政策制定者的科技外交專題培訓(xùn)，中國和印度也通過不同的方式對非洲提供了大規(guī)模的援助。

印度科技外交的模式

一是技術(shù)援助。技術(shù)援助是印度典型而又成熟的科技外交方式。印度技術(shù)援外模式是指在不需要其他國際合作伙伴的前提下與發(fā)展中國家分享印度的科技系統(tǒng)資源和發(fā)展經(jīng)驗。印度設(shè)立了技術(shù)經(jīng)濟合作計劃（ITEC）、非洲科學(xué)基金、泛非洲博士獎學(xué)金，共有161個國家在印度外交部設(shè)立的技術(shù)經(jīng)濟合作計劃中受益，涉及亞洲、非洲、拉丁美洲、中歐與東歐、太平洋島嶼國家和加勒比海國家。南亞國家是印度技術(shù)援助的主要受益者，其中不丹是該計劃的最大受益對象。印度幫助緬甸和阿富汗建設(shè)道路、建筑、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施并提供人力資源培訓(xùn)，對斯里蘭卡則側(cè)重于幫助其內(nèi)戰(zhàn)后重建。印度還大力支持非洲國家的發(fā)展，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移，建立了泛非洲電子網(wǎng)絡(luò)項目，把非洲國家與印度科研機構(gòu)及專家聯(lián)系起來，并為非洲國家提供大量的人力資源發(fā)展培訓(xùn)。

二是技術(shù)協(xié)同。印度高度重視在平等、互利和互惠原則下與一些發(fā)達國家在前沿技術(shù)領(lǐng)域積極開展合作的科技外交模式。印度的技術(shù)協(xié)同模式是指利用本國優(yōu)勢與一些國家建立平等互惠的伙伴關(guān)系，并通過與合作方協(xié)商共同確定聯(lián)合研究產(chǎn)出的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益。印度的科技優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在印度重點培育并已經(jīng)得到全球公認的核技術(shù)、太空技術(shù)、信息技術(shù)和生物技術(shù)等，還體現(xiàn)在擁有世界上最年輕的人口結(jié)構(gòu)和大量優(yōu)秀的科技創(chuàng)新人才以及巨大的消費市場和大量的科研經(jīng)費投入，這些技術(shù)創(chuàng)新資源和條件吸引世界上很多發(fā)達國家與其開展聯(lián)合研究。過去，印度與澳大利亞、加拿大、法國、德國、日本、俄羅斯、美國和英國開展了大量的雙邊科技合作。進入21世紀以來，印度科學(xué)和工業(yè)研究委員會設(shè)立了“跨國研究和工業(yè)伙伴計劃”，專門支持印度企業(yè)與加拿大、以色列、俄羅斯和美國的科研與商業(yè)化項目。

三是技術(shù)獲取。印度外交政策高度重視在前沿和尖端技術(shù)領(lǐng)域具有優(yōu)勢的合作伙伴關(guān)系。過去，印度的技術(shù)獲取戰(zhàn)略主要集中在國防和戰(zhàn)略部門，這已經(jīng)成為印度國防外交的一個組成部分。目前，印度認識到各國未來將面臨食品安全、能源和環(huán)境、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，非戰(zhàn)略部門的技術(shù)獲取戰(zhàn)略也開始受到重視。印度與美國開展了安全與能源領(lǐng)域合作，全球技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（GITA）為印度提供了與加拿大、芬蘭、以色列、西班牙、瑞士、韓國和英國開展工業(yè)領(lǐng)域合作的平臺。由于擁有巨大且不斷發(fā)展的產(chǎn)品市場，印度當(dāng)前面臨與先進技術(shù)國家建立合作關(guān)系并快速發(fā)展本國自主創(chuàng)新系統(tǒng)的大好機遇，利用這些國家的技術(shù)在印度生產(chǎn)產(chǎn)品對印度來說是切實可行的技術(shù)獲取戰(zhàn)略。

印度科技外交的特點

第一，印度對外援助起步早，影響深，但力不從心。印度雖然能夠?qū)嵸|(zhì)性地推進科學(xué)技術(shù)和工業(yè)能力，但國家總的發(fā)展和經(jīng)濟水平仍然低于國際標(biāo)準(zhǔn)，印度的科技外交在很多方面呈現(xiàn)出自相矛盾的局面。例如，印度的邊境道路組織在阿富汗建設(shè)了較好的公路基礎(chǔ)設(shè)施，但印度本國的道路大部分較為落后；印度的火星軌道探測器成功進入火星軌道，但其“北極星”直升機卻頻繁在厄瓜多爾墜落。這說明，印度由于自身條件限制，技術(shù)援外能力和力度還十分有限，同時自身社會民生與關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展也急需外部資源的支持。

第二，不適合的技術(shù)獲取模式使印度長期依附于西方國家。印度格外重視國防能力建設(shè)，在因核問題與西方忽冷忽熱的外交聯(lián)系中，印度始終在致力于穩(wěn)定一個可信賴的國防伙伴。除蘇聯(lián)外，美國是印度主要依靠的國防安全合作伙伴，但美國為印度提供的技術(shù)合作模式主要限于產(chǎn)品貿(mào)易。2017年，美印兩國達成190億美元的美國對印度武器銷售，這為美國提供了成千上萬的工作崗位。技術(shù)產(chǎn)品是多種高技術(shù)集成后的最終產(chǎn)物，隨著科技的發(fā)展，其復(fù)雜性與日俱增，購買國家很難從中學(xué)到技術(shù)秘密或掌握技術(shù)關(guān)鍵，不利于消化吸收再創(chuàng)新。相比之下，技術(shù)許可、聯(lián)合研究是核心技術(shù)或知識產(chǎn)權(quán)的出讓，受讓國在應(yīng)用或研究這些技術(shù)的過程中就掌握了技術(shù)原理。印度延續(xù)至今的技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易讓其失去了技術(shù)創(chuàng)新和外交的主動權(quán)，而美國對印度的外交利益卻得到了很好的實現(xiàn)，包括共同打擊恐怖主義、發(fā)展美國經(jīng)濟和增加美國就業(yè)、維護其在中東的利益、制衡中國的發(fā)展等。這是美國科技外交的一大成功案例。

第三，印度自下而上地推動科技人員交流取得成效。印度與美國的關(guān)系因為核不擴散問題起起落落，但科學(xué)家與科學(xué)家的伙伴關(guān)系始終影響著雙邊外交關(guān)系。印度通過派出專家代表團到發(fā)展中國家提供幫助來加強與發(fā)展中國家的關(guān)系。印度在中小型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和金融管理領(lǐng)域的經(jīng)驗和專業(yè)知識與發(fā)展中國家的相關(guān)性很高，印度專家在不影響發(fā)展中國家社會經(jīng)濟和文化環(huán)境的前提下研究問題和提出對策，領(lǐng)域逐漸擴展到創(chuàng)意藝術(shù)、蟲害管理、軍事訓(xùn)練、信息技術(shù)、審計、醫(yī)學(xué)、英語教學(xué)、電信和農(nóng)業(yè)研究等眾多方面。目前，印度自下而上科技外交的目標(biāo)，是通過增加教育和專業(yè)領(lǐng)域的項目交流擴大與國外大學(xué)和組織間的人員接觸，以增進世界對印度文化、愛好和價值的理解和認同，包括推動學(xué)生和專業(yè)技術(shù)人員參與世界的競爭與合作，從而加強印度與世界的聯(lián)系。

第四，印度通過科技外交改善外交關(guān)系的努力處于探索階段。印度直接與科技外交相關(guān)的研究很少，這和大部分國家的科技外交現(xiàn)狀一致，然而印度在推動發(fā)展中國家科技外交能力建設(shè)方面的努力是值得稱贊的。目前，除美國外，世界上僅有印度開展了科技外交主題的培訓(xùn)，這說明印度政府發(fā)展科技外交的意識已經(jīng)非常明顯，并已經(jīng)走在了世界的前列。2014年大選前，莫迪就提出要通過科技建立一個新復(fù)興的印度。至2016年1月，莫迪總理實施了一系列科技主張，包括“數(shù)字印度”“印度制造”和“新興印度”等。目前，印度促進科技和基礎(chǔ)設(shè)施的雙邊協(xié)議不僅包括傳統(tǒng)合作伙伴，還包括了中國，這表明了中印盡管存在邊界爭議，但已經(jīng)各自遠離公開的敵意立場，并熱切希望雙邊關(guān)系常態(tài)化。

啟示：如何推進中印科技外交？

一是加強中印技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)協(xié)同。

中印正處于相似的經(jīng)濟發(fā)展階段，同為人口大國，面臨著相似的科技發(fā)展需求，合作潛力巨大，但目前中印關(guān)系中的一些問題無法在短期內(nèi)解決，印度對中國的技術(shù)援助十分謹慎，謹防在高技術(shù)領(lǐng)域的合作風(fēng)險。因此，基于印度科技外交模式，中印應(yīng)建立以技術(shù)轉(zhuǎn)移為主、技術(shù)協(xié)同為輔的科技外交模式。技術(shù)協(xié)同基于平等互利的原則，能夠有效地培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新人才和發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新能力，是中印這樣的發(fā)展中國家最需要的國際科技合作方式之一，然而由于中印關(guān)系現(xiàn)狀，兩國更愿意與發(fā)達國家開展類似的合作。從長遠來看，基于相對充裕的科研經(jīng)費和廣闊的市場空間，中印聯(lián)合進行技術(shù)研發(fā)，之后進行產(chǎn)業(yè)化并在兩國市場銷售的技術(shù)協(xié)同模式對兩國來說十分具有誘惑力，因此兩國有望在未來開展技術(shù)協(xié)同形式的科技合作。當(dāng)前，中印一方面應(yīng)在雙方急需的、相對對方有優(yōu)勢的技術(shù)領(lǐng)域進行技術(shù)轉(zhuǎn)移，具體形式包括技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)許可或轉(zhuǎn)讓，從而增加雙方研發(fā)投入的附加值；另一方面，印度一部分地區(qū)的社會發(fā)展還很落后，民生問題還很突出，在此方面中國可以提供成熟和適用的技術(shù)轉(zhuǎn)移。

二是加快中印在南亞公共問題治理和技術(shù)援助上的合作。

中國積極推進“一帶一路”倡議的目標(biāo)是加強沿線國家的通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進區(qū)域合作和地區(qū)穩(wěn)定，這給南亞地區(qū)發(fā)展帶來了機遇。印度與中國的關(guān)系已經(jīng)不只是兩國之間的關(guān)系，而且事關(guān)整個南亞的發(fā)展。中印在南亞的合作面臨三方的需求，即中國推進“一帶一路”的需求、印度維護地區(qū)穩(wěn)定和安全的需求、南亞國家自身發(fā)展的需求。這些需求都對改善中印關(guān)系、促進中印科技外交互動提出了要求?？萍纪饨坏脑妇爸辉谟谕苿邮澜绾推健⒎睒s和安全，其中落后地區(qū)公共問題治理和公益事業(yè)發(fā)展是科技外交的重要內(nèi)容。目前，主要發(fā)達國家和發(fā)展中大國都把非洲作為科技援助的主戰(zhàn)場，南亞同為經(jīng)濟落后地區(qū)，但由于面臨的地區(qū)問題復(fù)雜，使得發(fā)達國家對南亞地區(qū)發(fā)展投入有限。中印要在兩國共同關(guān)心、具有重大合作需求的南亞區(qū)域發(fā)展問題上，捕捉南亞科技外交的社會、政治和文化背景，識別獨特的挑戰(zhàn)和需要，促進地方、國家和區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)作。在此過程中，印度要避免視南亞地區(qū)為專屬區(qū)，而要抓住中國“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，在共同關(guān)注的南亞發(fā)展議題上找到利益契合點，從南亞的公共問題治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會民生發(fā)展等領(lǐng)域入手，逐漸擴大到聯(lián)合反恐、資源開發(fā)與利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等眾多領(lǐng)域，從而為兩國在更廣范圍內(nèi)的科技外交提供可參照的模式。

三是加大兩國科技人員的交流互動。

首先，針對不同的科技人才選擇不同的合作模式。對于最優(yōu)秀的科學(xué)家，通過學(xué)術(shù)會議交流、開展重大聯(lián)合研究項目的形式進行交流；對于一般的科研人員、教師、科技管理人員，通過工作交換、訪學(xué)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、聯(lián)合研究的形式提升能力；對于一線的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員，通過技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)等方式增進業(yè)務(wù)；對于學(xué)生，通過互派留學(xué)的形式來培養(yǎng)。

其次，用好現(xiàn)有人才平臺。印度要在其“技術(shù)經(jīng)濟合作計劃”援外計劃中，特別是在科技外交主題培訓(xùn)中增設(shè)中國學(xué)員，不斷加大培訓(xùn)中國學(xué)員的數(shù)量和頻率；中國要在“中國南亞伙伴計劃”和科技聯(lián)委會機制下與印度合作共同開展針對南亞國家的技術(shù)援助培訓(xùn)，把中國的發(fā)展經(jīng)驗和技術(shù)成果推廣給南亞國家。

最后，積極創(chuàng)新合作機制和平臺。一是建立中印科學(xué)家高端論壇，包括特色學(xué)科領(lǐng)域及跨學(xué)科科學(xué)家高端論壇以及針對政府人員、政策制定者、科技管理者、企業(yè)家的高端智庫論壇，促進各層次、多領(lǐng)域科學(xué)思想的交換、知識的共享，加深相互理解，增進共識；二是設(shè)立中印博士及博士后獎學(xué)金計劃、中印大科學(xué)大工程計劃、中印基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究聯(lián)合專項，分別為兩國的留學(xué)生、科學(xué)家、科研骨干、科技管理人員或技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人員交流提供工作經(jīng)費；三是力推中印大型研究機構(gòu)在對方國家建立中印聯(lián)合研究中心、實驗室，為兩國重要科研機構(gòu)的科研業(yè)務(wù)骨干提供聯(lián)合研究的工作平臺；四是鼓勵兩國科技管理機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、企業(yè)在政府支持下在對方國家建立科技示范工程、科技合作基地、科技示范園、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，加強社會民生改造技術(shù)的示范，特別是對其他南亞國家的示范。

結(jié)語

積極推進科技外交，在國際科技合作中注入外交思維，以及在外交中考慮國家科技創(chuàng)新需求，這會使科技成為外交工具，同時使科技創(chuàng)新借力外交資源和手段，使國家的創(chuàng)新和外交目標(biāo)都得到強化。在科技外交大發(fā)展的國際形勢下，在中印已經(jīng)啟動科技外交舉措的現(xiàn)實背景下，中印關(guān)系中的一些問題有望提上日程來加快改進，中印科技創(chuàng)新有望通過對方資源的注入得到加強，這需要中印積極謀劃和啟動中印科技外交戰(zhàn)略。如果實施針對南亞地區(qū)的公共治理和技術(shù)援助，將會滿足印度維護國家安全、穩(wěn)定南亞的需求，并推進中國“一帶一路”倡議在南亞的發(fā)展。如果積極推進中印低技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移和社會民生領(lǐng)域的技術(shù)協(xié)同，將會受到印度官方和民間的歡迎，有助于改善兩國關(guān)系。印度具有通過科技人員交流改善外交關(guān)系的經(jīng)驗和基礎(chǔ)，將其應(yīng)用到中印關(guān)系治理中將能夠增進兩國人民的理解和互信，可為加強兩國關(guān)系提供民眾基礎(chǔ)。