守正創(chuàng)新，人大工作煥發(fā)時代活力
——淄博市人大常委會以系統(tǒng)性制度創(chuàng)新增強(qiáng)工作整體實(shí)效

□王娜娜

新時代呼喚新?lián)?dāng)。

淄博市人大常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，依法按規(guī)、與時俱進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建黨建工作、代表工作、宣傳工作、老干部工作和以信息化推動依法履職工作“五大新格局”，創(chuàng)新建立省人大常委會重點(diǎn)工作落實(shí)、市委中心工作落實(shí)、立法工作、監(jiān)督工作、法定事項(xiàng)承辦督辦工作及機(jī)關(guān)管理工作“六項(xiàng)新機(jī)制”。

市人大常委會主任、黨組書記尚龍江說：“堅(jiān)持守正、不斷創(chuàng)新是系統(tǒng)性制度創(chuàng)新的動力之基。守正是保方向、承歷史、重法治，創(chuàng)新是把關(guān)鍵、謀未來，求發(fā)展。只有堅(jiān)持守正，創(chuàng)新才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、明確的方向，只有不斷創(chuàng)新，守正才能獲得不竭的動力。”

提升立法質(zhì)量，確保“立一件成一件”

淄博市人大常委會創(chuàng)新立法工作機(jī)制，自1993年行使地方立法權(quán)以來，先后制定76件法規(guī)、修改25件、廢止19件。截至2019年8月底，現(xiàn)行地方性法規(guī)共有57件。

在立法實(shí)踐中，淄博市人大緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，在法規(guī)草案的起草過程中，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，突出淄博特色，增強(qiáng)法規(guī)的針對性、可操作性和實(shí)效性。比如在審議《淄博市院前醫(yī)療急救管理?xiàng)l例（草案）》時，針對“120”急救醫(yī)院準(zhǔn)入與退出、急救車輛配置與管理、調(diào)度派車、急救服務(wù)時效性、公安出警維持秩序、急救搬抬服務(wù)、急危重病人救治、轉(zhuǎn)運(yùn)和救治費(fèi)用報銷、公民見危施救、讓行急救車、突發(fā)事件應(yīng)急處置和保障綠色生命通道暢通等社會關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，作出具體規(guī)定，這些制度的設(shè)計真正發(fā)揮了引領(lǐng)改革、助推發(fā)展的作用。

在立法實(shí)踐中，淄博市人大常委會注重立法工作制度創(chuàng)新，先后出臺了立法協(xié)商辦法、邀請專家立法咨詢程序規(guī)定、基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作辦法等8項(xiàng)具體工作制度，提高了立法工作規(guī)范化水平和整體實(shí)效。對頒布實(shí)施3年以上的地方性法規(guī)，市人大有關(guān)專門委員會視情況開展立法后評估。比如在審議《淄博市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例（修訂草案）》時，常委會法工委針對居民燃?xì)庥脩粢灰惭b燃?xì)庑孤﹫缶?，戶?nèi)燃?xì)庠O(shè)施是否需要強(qiáng)制報廢以及維護(hù)更新責(zé)任、費(fèi)用由誰承擔(dān)等問題，選擇了12名有關(guān)方面的代表召開了立法聽證會，針對審議中爭議較大的天然氣上下游價格聯(lián)動、戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施維護(hù)更新費(fèi)用納入氣價等6個問題，邀請7名專家召開了立法聽證會。

出重拳亮利劍，彰顯法律監(jiān)督剛性

執(zhí)法檢查是人大常委會的法定監(jiān)督方式，是人大常委會推動法律有效實(shí)施、推進(jìn)法治國家建設(shè)的重要抓手。淄博市人大常委會堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷完善行之有效的方式方法，保證法律法規(guī)全面有效實(shí)施，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來。市人大常委會在7月份開展的環(huán)境保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查中充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

市人大常委會城環(huán)室副主任杜春勝用“措施硬、標(biāo)準(zhǔn)高、紀(jì)律嚴(yán)、效果實(shí)”概括了這次執(zhí)法檢查，他具體介紹了四個特點(diǎn)：“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將中央、省環(huán)保例行督察及‘回頭看’督察發(fā)現(xiàn)的各個問題拆分成一個個具體檢查點(diǎn)位，列好問題清單；執(zhí)法檢查隊(duì)伍專業(yè)化強(qiáng)，隊(duì)伍中既有常委會組成人員、人大代表，也有環(huán)保志愿者，不僅增加了執(zhí)法檢查的公開度，也提高了檢查實(shí)效；檢查措施硬，通過直奔現(xiàn)場、突擊夜查、不打招呼‘回頭看’等方式，敢于動真碰硬抓問題；堅(jiān)持問責(zé)，對未達(dá)序時進(jìn)度的33個問題堅(jiān)決進(jìn)行了提報和轉(zhuǎn)辦，并督促政府牽頭分別作出了監(jiān)察委追究問責(zé)、移交公安機(jī)關(guān)依法處理、市政府進(jìn)行通報批評等處理意見。”

同樣參加此次執(zhí)法檢查的市人大常委會教科文工作室調(diào)研員劉蓬向記者講述了她印象最深的一個細(xì)節(jié)。市體育局舉重訓(xùn)練基地位于博山區(qū)飲用水水源地保護(hù)紅線之內(nèi)，原本定于2018年底拆除。由于建筑體量較大且一直正常使用，雖多次下達(dá)督促拆遷的通知卻遲遲未拆。執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)問題后，現(xiàn)場督導(dǎo)相關(guān)部門強(qiáng)力拆除。劉蓬回憶說：“當(dāng)天晚上博山區(qū)政府與市體育局深入溝通，下定決心要拆！”第二天一早，作業(yè)車輛已抵達(dá)現(xiàn)場，當(dāng)天下午拆遷工作陸續(xù)開展。“我們離開博山區(qū)時，只拆了1棟樓，檢查組就把該問題列為了待銷號項(xiàng)目，待5棟樓全部拆除完成后，我們又派了人大代表、市環(huán)保局工作人員、環(huán)保志愿者進(jìn)行‘回頭看’，確保真拆真解決?！?/p>

為打通監(jiān)督工作“最后一公里”，淄博市人大常委會還創(chuàng)新建立了人大監(jiān)督工作新機(jī)制，每年確定2至3項(xiàng)監(jiān)督議題作為年度“三級聯(lián)動”監(jiān)督項(xiàng)目，凝聚市、區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）三級人大的監(jiān)督合力，使監(jiān)督工作更接地氣。

以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，推動老干部工作走在前列

市人大常委會創(chuàng)新工作理念，把老干部工作納入常委會年度重點(diǎn)工作，實(shí)行常委會主任分管老干部工作機(jī)制，機(jī)關(guān)全體人員共同參與老干部工作，定期聯(lián)系走訪老干部，制定對口服務(wù)聯(lián)系表，明確分工，責(zé)任到人，真正落實(shí)“三堅(jiān)持”（堅(jiān)持每月電話聯(lián)系一次、每季度上門探訪一次、每年召開一次座談會）、“五必訪”（重大節(jié)日、生病住院、家庭變故、特殊困難、去世時必須上門走訪）制度。

常委會創(chuàng)新工作方式，本著有利于組織活動、教育管理、發(fā)揮作用的原則，把有100余名黨員的老干部黨支部，按居住區(qū)域劃分為3個黨支部，選齊配強(qiáng)支部班子成員，固定活動場所，保障活動經(jīng)費(fèi)。市人大常委會辦公室離退休干部處處長賈玉威介紹說：“7月下旬，3個支部分別召開了成立大會暨第一次黨員大會，選配黨性強(qiáng)、威信高、講奉獻(xiàn)的老干部擔(dān)任支部書記?！?/p>

同時，常委會探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新路徑，與市級機(jī)關(guān)醫(yī)院簽訂“專項(xiàng)健康服務(wù)”合作協(xié)議，按照醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)生簽約、服務(wù)到家、責(zé)任到人的原則，為老干部提供上門醫(yī)療保健、健康咨詢、巡診治療等服務(wù)，并為老干部發(fā)放“專項(xiàng)健康服務(wù)聯(lián)系卡”，簽約醫(yī)生保持聯(lián)絡(luò)暢通。對于這一做法老干部們感受深刻。市人大常委會原副主任、老干部第一支部書記曹在堂動情地說：“歲月不饒人，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新路徑把健康工作細(xì)化、深化，把溫暖送到了我們的心坎上。老干部是歷史的見證者，也是未來的建設(shè)者，市人大常委會把老干部工作做得有聲有色，我們由衷地感恩時代，也將不忘初心，勇于擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)為人大工作發(fā)揮余熱、增光添彩?！?/p>

以釘釘子精神持之以恒抓落實(shí)

一分部署，九分落實(shí)。淄博市人大常委會專門研究出臺了“五個一”落實(shí)制度，對“五大新格局”“六項(xiàng)新機(jī)制”工作落實(shí)情況實(shí)行每季度一調(diào)度、一督查、一排名、一通報、一會診。按照“辦一件成一件”的工作標(biāo)準(zhǔn)，辦一件走在前列一件，辦一件黨委和人民群眾滿意一件，辦一件經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)一件。

據(jù)常委會辦公室督查室工作人員介紹，每季一調(diào)度，即每季度各委室都對“五大新格局”“六項(xiàng)新機(jī)制”落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)，實(shí)時跟進(jìn)，真實(shí)掌握工作落實(shí)情況。每季一督查，即督查室匯總情況后開展調(diào)度督查，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，核實(shí)各委室工作落實(shí)情況是否屬實(shí)，切實(shí)推動工作高質(zhì)量落實(shí)。比如，7月3日，督查室組織對黨建工作新格局和老干部工作新格局的進(jìn)展情況進(jìn)行了抽查，經(jīng)評估，抽查情況與調(diào)度情況一致。每季一排名，即黨組會議對各委室落實(shí)情況進(jìn)行科學(xué)測評，營造爭先創(chuàng)優(yōu)、不甘落后的濃厚氛圍。每季一通報，即根據(jù)工作涉及范圍，分別公開工作進(jìn)展情況，激勵先進(jìn)、鞭策落后。比如，10月8日，市人大常委會黨組擴(kuò)大會議聽取了“五大新格局”、“六項(xiàng)新機(jī)制”、以系統(tǒng)性制度創(chuàng)新增強(qiáng)工作整體實(shí)效三季度落實(shí)情況以及各委室第三季度工作完成情況匯報，并現(xiàn)場測評、點(diǎn)評、排名、通報。每季一會診，即對排名末位的委室，由主任會議成員“把脈會診”，找出問題癥結(jié)，幫助整改落實(shí)，推動市人大常委會各項(xiàng)工作落地落實(shí)、走在前列。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。淄博市人大常委會以系統(tǒng)性制度創(chuàng)新增強(qiáng)工作整體實(shí)效，是堅(jiān)持守正、不斷創(chuàng)新的積極探索，下一步將認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委人大工作會議精神，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，努力開創(chuàng)地方人大工作新局面。