新時代的中朝關(guān)系：變化、動因及影響

李成日

[內(nèi)容提要]隨著朝鮮勞動黨金正恩委員長四次訪問中國，習近平主席訪朝，中朝關(guān)系大幅改善。中朝重申傳統(tǒng)友誼和半島無核化目標，深化在重大問題上的戰(zhàn)略溝通，積極開展交流合作，從而開啟了中朝友好合作的新時代。中朝關(guān)系的積極變化既是中朝共同防止半島局勢生戰(zhàn)生亂的需要，也是各自政策調(diào)整的結(jié)果。中朝關(guān)系的新變化有利于朝鮮繼續(xù)推行新戰(zhàn)略路線，也有利于推進半島無核化和東北亞地區(qū)經(jīng)濟一體化進程。中國應加大對朝支持，維護中朝關(guān)系發(fā)展勢頭。

2019年是新中國成立70周年和中朝建交70周年的雙喜之年。6月20～21日，中國國家主席習近平對朝鮮進行了國事訪問，這是習近平主席首次訪朝。在訪問期間，習近平表示：“中朝關(guān)系已經(jīng)進入新的歷史時期。”(1)“習近平同朝鮮勞動黨委員長、國務委員會委員長金正恩舉行會談”，《人民日報》，2019年6月21日。這預示著中朝關(guān)系新的變化和新的提升。2018年以來，中國不僅積極加強兩國之間的友好合作，而且從更廣闊的視野和高度審視朝鮮半島局勢，將對朝政策置于中國周邊外交和大國外交中加以謀劃和推進。本文從兩國領(lǐng)導人互訪、半島無核化問題、兩國合作與交流等角度具體分析新時代中朝關(guān)系的積極變化，深入挖掘其變化動因，分析中朝關(guān)系變化的積極影響，并對鞏固和發(fā)展中朝關(guān)系提出政策建議。

一

中朝兩國是山水相依的友好鄰邦，兩國人民的友誼源遠流長。2018年以來，中朝關(guān)系取得重大進展，開啟了中朝友好合作的新時代。

(一)恢復和鞏固了傳統(tǒng)友好關(guān)系。首先，中朝雙方實現(xiàn)領(lǐng)導人互訪，加強密切互動，引領(lǐng)兩國關(guān)系正?；Ｗ罡哳I(lǐng)導人的友誼傳承和戰(zhàn)略引領(lǐng)是中朝關(guān)系的最大優(yōu)勢，領(lǐng)導人的密切交往和戰(zhàn)略溝通對于中朝關(guān)系發(fā)展具有決定性作用。從1949年10月中朝建交到1994年7月金日成主席去世為止，他一共訪華39次。金正日國防委員長1983年6月首次訪華以來，一共訪華九次。中國領(lǐng)導人也經(jīng)常訪問朝鮮，次數(shù)也很多。(2)1949年10月中朝建交以來，周恩來6次，劉少奇1次，鄧小平3次，華國鋒1次，胡耀邦3次，楊尚昆2次，江澤民2次，胡錦濤2次訪問了朝鮮。

2018年3月，朝鮮領(lǐng)導人金正恩首次訪問中國，這是他2011年擔任朝鮮最高領(lǐng)導職務以來的首次海外訪問，也是相隔7年朝鮮最高領(lǐng)導人對中國的友好訪問。之后，他相繼三次訪華。2019年6月，習近平主席訪朝，這是中國領(lǐng)導人相隔14年后對朝鮮的正式訪問，也是不到一年半的時間內(nèi)兩國領(lǐng)導人的第5次會晤，其互動之頻非常罕見。

其次，兩國領(lǐng)導人重新強調(diào)共同維護中朝傳統(tǒng)友誼，恢復和鞏固了兩國友好合作的基礎(chǔ)。2012年5月，金正恩會見中共中央對外聯(lián)絡(luò)部部長王家瑞時指出，繼承金正日同志遺訓，世代傳承并不斷深化朝中傳統(tǒng)友誼，是朝鮮黨和政府堅定不移的意志。(3)“朝鮮最高領(lǐng)導人金正恩會見王家瑞”，中華人民共和國駐朝鮮民主主義人民共和國大使館網(wǎng)站，2012年8月3日，http://kp.china-embassy.org/chn/zcwj/t957908.htm.(上網(wǎng)日期：2019年10月31日)這是金正恩親自會見的第一個外國訪問團。2016年，朝鮮不顧國際社會的反對進行核試驗，中朝雙方圍繞朝核問題分歧明顯，兩國之間交流也隨之減少，雙方幾乎都不提中朝傳統(tǒng)友誼。習近平總書記在同金正恩委員長首次會談時，重新強調(diào)繼承和發(fā)展兩國傳統(tǒng)友誼。(4)“習近平同金正恩舉行會談”，《人民日報》，2018年3月29日。朝鮮媒體也重新提到中朝傳統(tǒng)友誼，并強調(diào)是兩國的共同財富。(5)“譜寫朝中友誼新篇章的歷史性訪問”，[朝]《勞動新聞》，2018年3月30日。2018年5月初，兩位領(lǐng)導人在大連會晤時表示，中朝傳統(tǒng)友誼是雙方共同的寶貴財富，發(fā)展好中朝友好合作關(guān)系是雙方堅定不移的方針，也是唯一正確選擇。(6)“習近平同朝鮮勞動黨委員長金正恩在大連舉行會晤”，《人民日報》，2018年5月9日。

再次，雙方重新突出兩國的社會主義制度，強調(diào)中朝同為社會主義國家，雙邊關(guān)系仍然具有重大戰(zhàn)略意義。2018年以來，每逢中國共產(chǎn)黨建黨紀念日(7月1日)、朝鮮勞動黨建黨紀念日(10月10日)、中國國慶日(10月1日)、朝鮮建國紀念日(9月9日)以及兩國建交紀念日(10月6日)等節(jié)慶，兩國領(lǐng)導人均互致賀電，并強調(diào)社會主義原則。2019年10月6日，兩國領(lǐng)導人就建交70周年互致賀電，再次強調(diào)共同引領(lǐng)中朝關(guān)系進入新的歷史時期，促進兩國社會主義事業(yè)繁榮進步，實現(xiàn)兩國友好合作關(guān)系的全面復興。(7)“習近平同朝鮮最高領(lǐng)導人金正恩互致賀電”，《人民日報》，2019年10月7日。

(二)恢復和加強了在朝核問題上的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與溝通。首先，中朝雙方重申朝鮮半島無核化的共同目標。圍繞朝鮮半島核問題，中朝兩國曾出現(xiàn)意見分歧，難以協(xié)調(diào)立場。2013年3月，朝鮮勞動黨舉行中央全會，決定采取“經(jīng)濟建設(shè)與核武力建設(shè)并進”的新戰(zhàn)略路線，明確規(guī)定朝鮮為“擁核國”，并繼續(xù)發(fā)展核武力。之后，朝鮮堅持并舉路線，多次進行了核試驗和導彈試射。中國對聯(lián)合國安理會對朝制裁決議投了贊成票，顯示出維護朝鮮半島無核化的堅定立場,也表現(xiàn)出維護地區(qū)和平的負責任姿態(tài)。

2018年3月，金正恩在中朝首腦會談中首次表示，“按照金日成主席和金正日總書記的遺訓，致力于實現(xiàn)半島無核化，是朝鮮始終不變的立場”。(8)“習近平同金正恩舉行會談”，《人民日報》，2018年3月29日。這是金正恩首次公開表明實現(xiàn)朝鮮半島無核化的立場。根據(jù)朝方的無核化立場，中方明確表示，支持半島無核化方向，支持朝韓持續(xù)改善關(guān)系，支持朝美舉行首腦會晤并取得成果，支持有關(guān)方通過對話解決各自合理關(guān)切。

其次，中朝雙方就通過對話“分階段、同步走”的和平解決方式達成共識。2003年8月朝核問題六方會談開始以來，中國一直強調(diào)通過對話和協(xié)商解決朝核問題。2005年“9·19共同聲明”強調(diào)，以和平方式可核查地實現(xiàn)半島無核化是六方會談的目標，并根據(jù)“承諾對承諾、行動對行動”原則，采取協(xié)調(diào)一致步驟、分階段落實。這是中朝在內(nèi)的六方會談成員國所達成的共識。但是，2008年12月六方會談中斷以來，“分階段、同步走”原則并沒有得到具體落實。

2018年1月，中國政府朝鮮半島事務特別代表孔鉉佑在接受香港鳳凰衛(wèi)視采訪時指出，通過低門檻、同步走、小步走方式推動溝通，并強調(diào)“同步走”就是六方會談確定的原則，即口頭對口頭、行動對行動、同步對等的原則。(9)“外交部副部長、中國政府朝鮮半島事務特別代表孔鉉佑就朝鮮半島問題接受鳳凰衛(wèi)視采訪”，2018年1月16日，外交部網(wǎng)站，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbxw_673019/t1526050.shtml.(上網(wǎng)日期：2019年10月31日)金正恩訪華時表示，希望有關(guān)各方負責任地采取分階段、同步性的措施，推進半島問題政治解決進程。在朝鮮半島核問題上，堅持半島無核化方向，通過對話協(xié)商解決問題，“分階段、同步走”是中朝兩國領(lǐng)導人對朝鮮半島核問題所達成的共識。

再次，中朝恢復和加強了戰(zhàn)略溝通。長期以來，雙方根據(jù)1961年7月簽署的《中朝友好合作互助條約》，就重大國際問題溝通和協(xié)商，推動了友好合作關(guān)系。1992年中韓建交后，中朝之間圍繞重大國際問題很少進行溝通，尤其朝鮮做出核試等重大決定時，不與中方溝通。

2018年以來，每當舉行朝韓、朝美首腦會晤之前，金正恩都先訪華，同中國領(lǐng)導人進行戰(zhàn)略溝通，互相通報國內(nèi)情況，并圍繞重大問題交換意見。這不但鞏固和發(fā)展了中朝友好合作關(guān)系，而且彰顯了中國在朝鮮半島問題上舉足輕重的地位和作用，顯示了中國是朝鮮對外關(guān)系中最重要、最可靠的戰(zhàn)略伙伴。

(三)積極維護和擴大各領(lǐng)域交流合作。首先，中朝雙方致力于維護正常的經(jīng)貿(mào)合作。中朝兩國在政治、經(jīng)貿(mào)、地緣、人文等諸多方面具有獨特的優(yōu)勢。1953年11月，中朝簽署經(jīng)濟及文化合作協(xié)定，確立了經(jīng)濟與文化合作的基本框架和發(fā)展方向。(10)1953年11月23日中朝雙方發(fā)表的《中國政府和朝鮮政府代表團談判公報》指出，“中國政府決定朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)以后到1953年底為止這一時期中國政府援助朝鮮的一切物資和用費，均無償贈送給朝鮮政府，同時中國政府決定于1954年至1957年4年內(nèi)，再撥人民幣8萬億元無償贈送給朝鮮政府”。劉金質(zhì)主編：《中國對朝鮮和韓國政策文件匯編》第二冊，中國社會科學出版社，1994年，第616頁。兩國長期以來在經(jīng)濟、文化、教育、科學、衛(wèi)生、體育、廣播、新聞等各個領(lǐng)域開展了交流與合作，中國在力所能及的范圍內(nèi)向朝鮮提供了大量的援助，從而有力支援了朝鮮社會主義的發(fā)展，為推動兩國友好合作提供了長久動力。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中朝貿(mào)易額在朝鮮對外貿(mào)易中的比重逐步增加，高達80%以上。中國是朝鮮最大的貿(mào)易伙伴，也是最大的投資來源國。

最近幾年，隨著聯(lián)合國安理會對朝制裁決議日益嚴厲，朝鮮的對外經(jīng)濟關(guān)系面臨空前未有的巨大壓力，中朝之間正常的經(jīng)貿(mào)合作也受到了很大限制。2014年兩國貿(mào)易額為65.4億美元，達到了頂峰，之后逐年下降，到2018年大幅減少到24.3億美元，為2010年以來最低。

根據(jù)2018年以來朝鮮國內(nèi)政策變化及經(jīng)濟發(fā)展需求，中國方面已經(jīng)明確表示，支持朝鮮的新發(fā)展戰(zhàn)略路線，支持朝鮮走符合本國國情的發(fā)展道路，支持朝鮮的社會主義建設(shè),并提供力所能及的幫助。2018年5月習近平主席會見由朝鮮勞動黨中央政治局委員、中央副委員長樸泰成率領(lǐng)的勞動黨友好參觀團時，樸泰成表示，“此次友好參觀團受金正恩委員長指派訪華，學習中國經(jīng)濟建設(shè)和改革開放經(jīng)驗”。(11)“習近平會見朝鮮勞動黨友好參觀團”，[朝]《勞動新聞》，2018年5月17日。由此看出，朝鮮轉(zhuǎn)變新的戰(zhàn)略路線后，積極向中國學習經(jīng)驗，促進本國經(jīng)濟的發(fā)展。

其次，雙方積極開展各領(lǐng)域的交流，推動兩國關(guān)系全面發(fā)展。2018年以來，中朝雙方在政治、經(jīng)濟、外交、軍事、司法、文化、教育、旅游、媒體、地方、藝術(shù)、智庫等領(lǐng)域交流廣泛，雙方代表團的訪問次數(shù)達40多次。全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書率中國黨政代表團、中央軍委政治工作部主任苗華率中國軍事代表團、國務委員兼外長王毅、中共中聯(lián)部部長宋濤率中國藝術(shù)團相繼訪朝，朝鮮勞動黨中央副委員長樸泰成率勞動黨友好參觀團、勞動黨中央副委員長李洙墉率朝鮮友好藝術(shù)團、人民軍總政治局長金秀吉陸軍大將率朝鮮軍事代表團相繼訪華。此外，中國外交部代表團、體育代表團、青年干部代表團、文藝工作者代表團、新華通訊社代表團、《人民日報》代表團、中共遼寧省委友好代表團、深圳藝術(shù)代表團訪朝，朝鮮外務省代表團、朝中友好協(xié)會代表團、《勞動新聞》代表團、朝鮮記者同盟中央委員會代表團、黃海南道代表團、朝鮮教育委員會代表團、朝中友好議員團、朝鮮社會科學院代表團、建筑師同盟代表團等訪華。

再次，中朝之間的各種互訪和互動，大幅改善了兩國的輿論環(huán)境。由于朝鮮進行了多次核試驗，中國根據(jù)聯(lián)合國安理會對朝制裁決議逐步加大了制裁力度，朝鮮輿論和媒體表達了對中國的不滿(12)“還好意思隨波逐流？”，朝鮮中央通訊社，2017年4月21日；“不知恥的媒體放肆的做法”，朝鮮中央通訊社，2017年9月22日。，甚至一度點名指責了中國(13)“不要再做亂砍朝中關(guān)系支柱的貿(mào)然言行”，[朝]《勞動新聞》，2017年5月4日。。對此，中國媒體和輿論也紛紛表達不滿，兩國人民之間感情受到了損傷，兩國輿論環(huán)境變?yōu)闃O其惡劣。同時，兩國交流也受到很大的影響，人員往來次數(shù)顯著減少，甚至有些活動被取消。(14)2015年12月，原定于北京國家大劇院舉行的朝鮮國家功勛合唱團和牡丹峰樂團訪華演出被取消。

2018年以來，朝鮮中央通訊社、《勞動新聞》等朝鮮主要官方媒體明顯站在支持中國的立場，不僅經(jīng)常對習近平主席的講話、中國成功發(fā)射衛(wèi)星等進行正面報道，而且在中美貿(mào)易摩擦、西方國家干涉香港、臺灣、新疆局勢以及人權(quán)問題上，堅決支持中國政府的立場。(15)“日益激烈的中美貿(mào)易戰(zhàn)爭”，[朝]《勞動新聞》，2018年9月13日；“決不能容納破壞社會穩(wěn)定的行為”，[朝]《勞動新聞》，2019年7月26日。中朝兩國在國際舞臺上互相給予道義支持，使兩國關(guān)系不斷提升至新高。

二

中朝關(guān)系的新變化既是兩國共同維護半島和平與穩(wěn)定的需要，也與兩國各自的政策調(diào)整有關(guān)。

(一)從維護朝鮮半島和平與穩(wěn)定出發(fā)，中朝需要改善關(guān)系，攜手應對日益惡化的朝鮮半島局勢。2017年，朝鮮半島曾經(jīng)出現(xiàn)了“四月危機”“八月危機”以及“十月危機”等多次戰(zhàn)爭危機。半島緊張局勢千鈞一發(fā)，給中國周邊乃至東北亞地區(qū)局勢帶來了極大不安，嚴重損害了中朝兩國的戰(zhàn)略利益。朝鮮半島一旦發(fā)生戰(zhàn)爭或武力沖突，將帶來毀滅性的打擊，首當其沖的是朝、韓兩國，其次就是中國。因此，防止在朝鮮半島發(fā)生戰(zhàn)爭或武力沖突是中國對朝鮮半島政策的底線，也是不能丟棄的原則。

在此期間，美、韓、日等國加大對朝鮮的經(jīng)濟制裁和軍事威懾，導致朝鮮半島局勢陷入惡性循環(huán)。美韓以應對朝核問題為由，決定在韓國部署“薩德”反導系統(tǒng)(THAAD)，試圖打破朝鮮半島的戰(zhàn)略平衡。美韓還不斷增強聯(lián)合軍演規(guī)模，集中了各種最先進的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)武器，演練對朝先發(fā)制人打擊，對朝鮮形成了極大的軍事威脅，也影響到中國的安全利益。

美韓等國離間中朝關(guān)系，也使得恢復中朝友好關(guān)系的戰(zhàn)略必要性凸顯。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國內(nèi)外學界一直對1961年簽署的《中朝友好合作互助條約》議論紛紛，有的甚至提出廢約或修改。韓國的一些右翼勢力一直對中國抗美援朝耿耿于懷，趁機挑撥離間中朝友好關(guān)系，企圖對朝搞政權(quán)更迭，“吸收統(tǒng)一”朝鮮。過去幾年中朝關(guān)系日益惡化，如果一直持續(xù)下去，容易導致美日韓三國誤判中朝關(guān)系，對朝加大軍事壓力，很有可能引起擦槍走火，導致災難性后果。面臨日益惡化的半島局勢，美日韓強大的軍事壓力和戰(zhàn)爭威脅，中朝兩國恢復友好關(guān)系不僅是必然的選擇，也符合雙方的共同利益。

(二)從發(fā)展經(jīng)濟、改善民生出發(fā)，調(diào)整對華政策成為朝鮮的不二選擇。朝鮮為實現(xiàn)社會主義經(jīng)濟強國目標，決定轉(zhuǎn)變國家發(fā)展路線，必然需要和平環(huán)境與可信賴的合作伙伴。2011年金正恩執(zhí)政以來，朝鮮新設(shè)了23個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，加上羅先經(jīng)濟貿(mào)易特區(qū)、中朝羅先共同開發(fā)區(qū)、中朝黃金島及威化島共同開發(fā)區(qū)，朝鮮的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、特區(qū)已達到27個。(16)[朝]車明哲編：《朝鮮民主主義人民共和國特殊經(jīng)濟地區(qū)》，朝鮮外國文出版社，2018年。但這些開發(fā)區(qū)和特區(qū)由于受到制裁影響，沒有實質(zhì)性的進展，也未能有效引進外資投入和合作伙伴，大都仍然停留于紙面。

2017年以來，聯(lián)合國安理會對朝制裁日益嚴厲，不僅中朝貿(mào)易遭到了沉重打擊，而且在朝鮮投資的中資企業(yè)以及中朝邊境地區(qū)經(jīng)濟也蒙受了巨大的損失。尤其是朝鮮的對華出口大幅減少，從2016年的25.4億美元，下降到了2018年的2.13億美元。由于受到聯(lián)合國制裁決議的限制，中國無法進行新的對朝投資，朝鮮更不能引進新的相關(guān)裝備和設(shè)備，使朝鮮的經(jīng)濟發(fā)展以及對外經(jīng)濟合作受到了很大限制。

朝鮮長期進行核導開發(fā)，國際形象受損，外交上幾乎陷入孤立。中國不僅是朝鮮主要能源供應和糧食援助國，而且是最大的貿(mào)易伙伴及經(jīng)濟合作開發(fā)區(qū)合作方，無疑是朝鮮首選的最可靠合作伙伴。因此，朝鮮要發(fā)展經(jīng)濟，必然要改善對外關(guān)系，恢復中朝友好合作關(guān)系。

(三)從維護半島穩(wěn)定和運籌大國關(guān)系出發(fā)，中國逐步調(diào)整對朝政策。由于美國在韓國部署“薩德”反導系統(tǒng)，中韓關(guān)系嚴重惡化。雖然在2017年底中韓達成共識，遏止了雙邊關(guān)系下滑勢頭，但雙方的交流與合作還沒有完全恢復。“薩德”問題使中國重新思考美韓同盟和中韓戰(zhàn)略合作伙伴之間的微妙關(guān)系。最近，美韓重新提出舉行聯(lián)合軍演，這不僅危害半島的和平與穩(wěn)定，也不符合于中國提出的“雙暫停”倡議。韓國政府主張“三方”或“四方”概念，在構(gòu)建半島和平機制問題上試圖排斥中國，影響到中國對韓的戰(zhàn)略信賴，上述發(fā)展變化促使中國重新思考和調(diào)整半島政策。

與此同時，日益嚴峻的中美戰(zhàn)略博弈，使中國重新考慮朝鮮半島的戰(zhàn)略地位。特朗普政府發(fā)起對華貿(mào)易戰(zhàn)，出臺“自由開放的印太”戰(zhàn)略，加強美日、美韓軍事合作，加大軍事部署，使中國周邊安全受到了越來越多的威脅。為防止東北亞地區(qū)戰(zhàn)略安全態(tài)勢惡化，中國需改善中朝關(guān)系，爭取半島的和平與穩(wěn)定。

2016年初以來中國政府提出“雙軌制”(實現(xiàn)半島無核化與半島停和機制轉(zhuǎn)換并行推進)思路和“雙暫?！背h(朝鮮暫停核導開發(fā)活動、美韓暫停大規(guī)模軍演)，提出分兩步走的路徑，即先以“雙暫?！被謴蛯υ?，再推進雙軌并進。除六方會談外，中方對開展雙邊、三邊、四邊等各種對話均持更為開放的態(tài)度。在中朝關(guān)系陷入困境的情況下，中國始終沒有放棄外交努力，積極在中朝之間推動外交溝通。2017年11月習近平總書記特使、中共中央對外聯(lián)絡(luò)部部長宋濤訪朝，雙方就中朝兩黨兩國關(guān)系、朝鮮半島問題等共同關(guān)心的問題交換了意見。

在朝鮮半島局勢轉(zhuǎn)變進程中，中俄戰(zhàn)略協(xié)作發(fā)揮了非常重要的推動作用。2017年7月，中俄兩國發(fā)布了關(guān)于朝鮮半島問題的聯(lián)合聲明，雙方認為，要基于中方提出的“雙暫停”倡議、“雙軌并行”思路，以及俄羅斯方面關(guān)于解決朝鮮半島問題分步走設(shè)想的思路，用政治方式解決半島問題。(17)中國外交部和俄羅斯外交部關(guān)于朝鮮半島問題的聯(lián)合聲明”，《人民日報》，2017年7月5日。2019年6月，在習近平主席出訪朝鮮之前，中俄領(lǐng)導人又發(fā)布了新的朝鮮半島問題聯(lián)合聲明，其中提出了“政治解決”的完整思路，兩國之間戰(zhàn)略協(xié)作對維護半島和平起到了重要的作用。

三

2018年以來中朝關(guān)系的新變化有利于維護半島和平與穩(wěn)定，對朝鮮經(jīng)濟發(fā)展、半島無核化、東北亞經(jīng)濟一體化產(chǎn)生了積極影響。

(一)中朝關(guān)系的積極變化有利于朝鮮的經(jīng)濟發(fā)展。首先，有利于朝鮮轉(zhuǎn)變國家發(fā)展路線和思想觀念。金正恩首次訪華一個多月后，朝鮮宣布從“核武力與經(jīng)濟建設(shè)的并舉路線”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹腥?jīng)濟建設(shè)路線”，并提出國民經(jīng)濟的主體化、現(xiàn)代化、信息化和科技化等“四化”口號，強調(diào)完成國家經(jīng)濟發(fā)展五年戰(zhàn)略(2016～2020年)。(18)“朝鮮勞動黨中央舉行第七屆第三次全會 金正恩出席指導會議”，2018年4月20日，朝鮮中央通訊社，http://www.kcna.kp/kcna.user.article.retrieveNewsViewInfoList.kcmsf#this.(上網(wǎng)時間：2019年9月11日)集中一切力量搞活經(jīng)濟，就意味著黨政機關(guān)、人民團體、企業(yè)以及農(nóng)場的工作重點要集中和服從經(jīng)濟建設(shè)，對工作也依據(jù)經(jīng)濟成果來進行評價，而且組織、宣傳等工作也服務于新戰(zhàn)略路線的要求。2019年4月和8月，朝鮮最高人民會議連續(xù)兩次修改和補充了社會主義憲法，把“主體思想”和“先軍思想”的指導思想地位改為金日成——金正日主義為朝鮮的指導思想，刪除了過去提出的青山里方法、青山里方式和大安事業(yè)體系等，明確了金正恩提出的社會主義企業(yè)責任管理制，強調(diào)正確利用成本、價格、收益等經(jīng)濟杠桿，支持國家在對外貿(mào)易中恪守信用，改善貿(mào)易構(gòu)造，擴大和發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系。(19)“朝鮮社會主義憲法”，[朝]Naenara網(wǎng)站，http://www.naenara.com.kp/ch/politics/?rule+3.(上網(wǎng)時間：2019年9月19日)

其次，有利于推進“一帶一路”在東北亞地區(qū)的建設(shè)和中朝經(jīng)濟合作。金正恩上任以來，朝鮮開始摸索對外經(jīng)濟合作對象的多元化、合作方式的多樣化，尋求與東南亞、歐亞地區(qū)以及歐洲等地的伙伴開展合作，中朝關(guān)系改善有利于朝鮮繼續(xù)這一勢頭，并促使朝鮮將“一帶一路”納入到拓展國際合作空間的重要部署中。2019年4月，朝鮮對外經(jīng)濟相金英才出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，顯示出對“一帶一路”的關(guān)注和積極態(tài)度。在新的形勢下，朝鮮社會科學院經(jīng)濟研究所成立了東北亞經(jīng)濟研究室，專門研究中國經(jīng)濟、“一帶一路”建設(shè)、東北亞地區(qū)合作等問題。

朝鮮經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施老舊、缺乏經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，需要中國的支持和幫助，也需要學習中國的成功經(jīng)驗。朝鮮領(lǐng)導人金正恩也多次表示，朝方認為中國的發(fā)展經(jīng)驗十分寶貴，希望多來中國實地考察交流(20)“習近平同朝鮮勞動黨委員長金正恩舉行會談”，《人民日報》，2019年1月11日。，多學習中國經(jīng)驗做法，積極致力于發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。(21)“習近平同朝鮮勞動黨委員長、國務委員會委員長金正恩舉行會談”，《人民日報》，2019年6月21日。這些變化將給中朝經(jīng)濟合作帶來新的機遇和空間。習近平主席訪朝以后，中朝貿(mào)易已經(jīng)開始逐步得到恢復和發(fā)展。(22)據(jù)中國商務部統(tǒng)計，2019年1～9月中朝貿(mào)易達到了19.6億美元，同期增長14.4%?！?019年1～9月中國與亞洲周邊國家雙邊貿(mào)易統(tǒng)計”，商務部網(wǎng)站，http://yzs.mofcom.gov.cn/article/g/date/201910/20191002907947.shtml(上網(wǎng)日期：2019年10月31日)目前，雙方正在探索新時代兩國合作的方式和內(nèi)容，中國各種訪朝考察團迅速增加，朝方也積極參加2019北京世界園博會等在中國舉辦的各種展覽會和商品交易會，派團考察和了解中國發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)驗。2019年10月，中朝雙方在平壤首次成功舉辦“朝中健康及體育部門科技展”。

(二)中朝關(guān)系的積極變化有利于繼續(xù)向前推動半島無核化進程。第一，中朝關(guān)系升溫使得中國提出的“雙軌并行”思路、“雙暫?！背h逐步實現(xiàn)。金正恩首次訪華不久，朝鮮宣布自2018年4月21日起停止核試驗和洲際彈道火箭試射，將廢棄北部核試驗場。(23)“朝鮮勞動黨中央委員會第七屆第三次全員會議舉行”，[朝]《勞動新聞》，2018年4月21日。5月24日，朝鮮核武器研究所發(fā)表聲明，廢棄了朝鮮北部地區(qū)核試驗場，炸毀核試驗場的所有坑道、警備設(shè)備和觀測站。(24)“朝鮮核武器研究所聲明”，[朝]《勞動新聞》，2018年5月24日。由此可見，朝鮮確實兌現(xiàn)了半島無核化問題上的一些承諾，半島無核化進程向前邁出了一大步。

2018年4月27日，朝鮮領(lǐng)導人金正恩和韓國總統(tǒng)文在寅在板門店舉行首腦會晤，并發(fā)表了《板門店宣言》。雙方確認朝鮮半島無核化共同目標，把停戰(zhàn)協(xié)定轉(zhuǎn)換為和平協(xié)定，構(gòu)建持久鞏固的和平機制。(25)“為實現(xiàn)朝鮮半島和平、繁榮和統(tǒng)一的板門店宣言”，[朝]《勞動新聞》，2018年4月28日。這意味著朝韓兩國支持中國提出的“雙軌并行”思路。在中朝關(guān)系、朝韓關(guān)系改善的背景下，2018年6月12日金正恩和美國總統(tǒng)特朗普在新加坡舉行了首次首腦會談，并發(fā)表了《新加坡宣言》。朝方重申承朝鮮半島完全無核化立場，雙方表示要在朝鮮半島建立持久穩(wěn)固的和平機制，并建立新的朝美關(guān)系。(26)“金正恩和特朗普新加坡峰會聯(lián)合聲明”，[朝]《勞動新聞》，2018年6月13日。這也在一定程度上認同了中國提出的“雙軌并行”思路。

第二，中朝關(guān)系升溫為朝鮮繼續(xù)進行朝美對話提供了一定的動力。雖然2019年2月在河內(nèi)舉行的第二次朝美首腦會談沒有成功，但和平實現(xiàn)朝鮮半島無核化仍然是朝美關(guān)系的主要議題。6月在日本大阪舉行的G20峰會上舉行中美、中韓首腦會晤以后，朝美首腦在板門店舉行了會晤，雙方都表示繼續(xù)推動對話。10月初，朝美在瑞典斯德哥爾摩舉行了工作磋商。從談判的結(jié)果來看，朝美協(xié)商仍然十分艱難。僅僅依靠朝美雙方很難解決問題，更需要的是能夠發(fā)揮有效作用的協(xié)商機制，尤其是中國曾經(jīng)倡議而推動的六方會談那樣的多邊機制。今后，中國作為朝鮮半島事務的重要當事方和停戰(zhàn)協(xié)定的締約方，在半島和平進程中將繼續(xù)發(fā)揮積極作用。

(三)中朝關(guān)系的積極變化有利于將東北全面振興與中朝經(jīng)濟合作密切聯(lián)動，加快推進國內(nèi)外地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，有力推進東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作。

隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進，2018年9月習近平總書記考察東北，就深入推進東北振興提出，“深度融入共建‘一帶一路’，建設(shè)開放合作高地”。(27)“習近平在東北三省考察并主持召開深入推進東北振興座談會”，新華社，2018年9月28日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-09/28/content_5326563.htm.(上網(wǎng)時間：2019年9月15日)8月，中共遼寧省委和遼寧省人民政府公布《遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，提出將以丹東為門戶，倡導連接丹東—平壤—首爾—釜山鐵路、公路及信息互聯(lián)互通，建議作為對朝經(jīng)濟合作窗口設(shè)立“丹東特區(qū)”。丹東是中國最大的對朝貿(mào)易窗口，占中朝貿(mào)易的80%。如果丹東在遼寧省乃至東北地區(qū)的經(jīng)濟地位上升，將加快促進中朝經(jīng)貿(mào)合作。最近，為開通丹東新鴨綠江大橋，正在加快建設(shè)邊檢、通關(guān)、檢疫等相關(guān)設(shè)施。如果新鴨綠江大橋開通，將進一步擴大和促進中朝之間的經(jīng)貿(mào)合作。

2019年8月，吉林省發(fā)改委公布《沿中蒙俄開發(fā)開放經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃(2018年～2025年)》，將全面擴大與朝、俄、蒙古、韓、日等東北亞國家交流合作。8月30 日，黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)正式揭牌，強調(diào)積極推動朝鮮在內(nèi)的東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作進程。隨著東北三省相繼出臺參與“一帶一路”的實踐方案，進一步明確了中朝經(jīng)濟合作和東北地區(qū)振興的密切關(guān)聯(lián)性，將積極推進東北地區(qū)發(fā)展與朝鮮半島經(jīng)濟合作的對接。

2019年11月，中共遼寧省委書記陳求發(fā)率團訪問朝鮮，跟朝鮮方面達成共識，繼續(xù)加強人員和貿(mào)易往來，推進農(nóng)業(yè)交流合作，加強民生領(lǐng)域交流，積極開展旅游合作。(28)“中共遼寧省委友好代表團訪問朝鮮”，《遼寧日報》，2019年11月10日。中朝地方交流與合作將會有力推動雙方經(jīng)濟合作向縱深發(fā)展。

眾所周知，朝鮮是東北亞乃至世界上少有的未開發(fā)國家，所以對朝經(jīng)濟合作成為東北亞地區(qū)合作的一個主要關(guān)注點?！皷|海線”“京義線”等鐵路、公路和中國大陸的連結(jié)，都是對朝經(jīng)濟合作亟待解決的課題，非常迫切需要中國的支持、參與以及投入。目前，朝鮮方面密切關(guān)注“一帶一路”建設(shè)的進展以及中朝經(jīng)濟合作，愿意跟中方開展多方面交流與合作，積極摸索適合于自身的經(jīng)濟發(fā)展道路。隨著半島局勢的緩和，加上“一帶一路”建設(shè)在東北地區(qū)的積極開展，中國東北地區(qū)和朝鮮半島的經(jīng)濟合作將會加快，給東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作帶來新的機遇。

四

目前，朝鮮半島局勢轉(zhuǎn)變?nèi)匀淮嬖谥T多不確定性，最主要的是朝美關(guān)系的走向，但不能僅僅依靠朝美兩國來解決，需要中國、俄羅斯、韓國等相關(guān)國家的積極參與和推動。本文之所以強調(diào)這一點是基于目前的發(fā)展態(tài)勢和中國的多方行動，一是在和平安全問題上出現(xiàn)重大積極變化的朝鮮半島形勢需要予以維護，中方提出“雙軌并行”思路、“雙暫?！背h已經(jīng)得到了朝鮮、韓國、俄羅斯等國家的支持，構(gòu)建朝鮮半島和平機制就成為解決半島問題的發(fā)展方向；二是東北三省相繼出臺參與“一帶一路”的實踐方案，進一步明確了朝鮮半島局勢和東北地區(qū)振興的關(guān)聯(lián)性，“一帶一路”建設(shè)與朝鮮半島發(fā)展的對接已經(jīng)被提到了正式議程。尤其值得強調(diào)的是，隨著“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，中日韓在東北亞的合作動力重現(xiàn)，加上與中蒙俄合作的聯(lián)動，中朝經(jīng)濟合作將成為中國東北亞地區(qū)合作的重要支撐之一。

根據(jù)朝鮮半島和東北亞地區(qū)局勢及走向，建議采取如下措施：第一，積極支持朝鮮繼續(xù)向前推進半島無核化進程。鑒于朝核問題的復雜形勢，中國應堅持和平解決的原則，堅持朝鮮半島無核化和和平機制建設(shè)的雙軌并行思路，關(guān)切朝鮮合理的安全需求，支持“分階段、同步走”的解決方案。

第二，加大對朝經(jīng)濟投入和幫助。目前，朝核談判沒有實質(zhì)性進展，朝韓關(guān)系停滯不前，韓日摩擦持續(xù)，中美貿(mào)易爭端形勢錯綜復雜，半島局勢不穩(wěn)定、不確定性日益在增加。同時，朝鮮受到聯(lián)合國安理會制裁，很難全面開展正常的對外經(jīng)濟交流和合作。在這種情況下，需適度加大對朝鮮的經(jīng)濟投入，提供力所能及的幫助，促進朝鮮經(jīng)濟的穩(wěn)定、健康發(fā)展，維護半島的和平與穩(wěn)定。

第三，加強中朝人文交流與合作。鑒于朝鮮方面希望向中國派遣交換留學生和進行訪學，并交換各自研究成果和研究資料的意愿，應積極推動兩國人文交流與合作。最近，朝鮮社會科學院、金日成綜合大學、朝鮮教育委員會都派代表團到中國考察，積極表達加強人文學術(shù)交流與合作的愿望。今后根據(jù)雙方的需求和合作方向，中方可加大培訓朝方專家力度，增加朝鮮留學生人數(shù)，使之更加了解中國，并通過中國了解世界。

第四，加大對朝旅游業(yè)的投入與支持。旅游并不屬于聯(lián)合國制裁對象，也是中朝兩國之間很重要的人員往來的通道。據(jù)報道，中國游客已經(jīng)達到赴朝游客的90%以上，人民幣在朝鮮被普遍使用，是朝鮮使用最多的外幣。朝鮮對中文的需求量越來越多，對外服務的餐廳、出入境海關(guān)等地的工作人員大都會說中文。中國可充分利用地緣、人緣上的優(yōu)勢，優(yōu)先加大對朝旅游業(yè)的支持，促進雙方民間交流。

中朝友好合作應根據(jù)新時代的發(fā)展要求，根據(jù)兩國領(lǐng)導人達成的一系列共識，進一步全面提升合作水平，全方位擴大兩國合作范圍和內(nèi)容。今后，隨著中朝、中韓、朝韓、朝美等多方關(guān)系的改善與發(fā)展，不僅要深化國家層面的雙邊合作關(guān)系，而且要大力促進地方政府和企業(yè)之間的合作，推動實現(xiàn)東北亞命運共同體?！?/p>