凝心聚力狠抓落實 加快建設海南中心花園

文｜劉蔚

今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是海南全面深化改革開放政策落實年，做好全年各項工作至關重要。白沙黎族自治縣深入總結(jié)2018年各項工作，充分研判新形勢、新要求，理清2019年新目標、新任務，動員全縣上下，奮勇爭先、埋頭苦干，為加快建設美麗白沙，助力海南全島自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設扛起擔當、做出貢獻。

形成共識，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的強大思想合力

統(tǒng)一思想、形成共識，才能做到心往一處想、智往一處謀、勁往一處使，才能落實好各項目標任務。

第一，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。白沙始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把學習黨的十九大、習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神作為重中之重，結(jié)合省委書記劉賜貴、省長沈曉明調(diào)研白沙時的講話精神深研細學、知行合一。做到“四學四到位”，強化日常學，在樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”上做到位；強化集中學，在激發(fā)全縣干部敢闖敢試、敢為人先，勇當先鋒、做好表率上做到位；強化研討學，在聯(lián)系實際、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、提升能力上做到位；強化延伸學，在深入一線、發(fā)動群眾、凝聚力量、提振士氣上做到位。

第二，理清發(fā)展目標和定位的共識。定位準，才能思路清、任務明。白沙最基本的縣情是農(nóng)業(yè)縣、貧困縣；最大的特點和后發(fā)優(yōu)勢是生態(tài)；最突出的特色是黎族苗族文化、紅色文化。站在“全省一盤棋、全島同城化”理念下，白沙新的戰(zhàn)略定位是“兩區(qū)一地”（綠水青山就是金山銀山踐行區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)特色農(nóng)業(yè)基地）。2019年，白沙的中心工作目標要做到“2個好于、2個高于、2個快于、2個優(yōu)于”。即堅決高質(zhì)量完成貧困縣“摘帽”任務，脫貧成效優(yōu)于2018年，民生保障水平和群眾滿意度好于以往；農(nóng)村居民人均可支配收入增長速度高于全省8.5%的目標、生態(tài)環(huán)境保護年度目標高于全省預期目標；生態(tài)旅游業(yè)提升和生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整要快于以往，項目落地實施出效、彌補基礎設施短板的速度快于以往；營商環(huán)境、政治生態(tài)優(yōu)于以往。

第三，形成“141”工作落實法和“4個1”跟蹤督辦法的共識。抓工作做到有部署、有跟蹤、有落實。全縣上下將步調(diào)統(tǒng)一，采取“141”落實法和“4個1”督辦法去推動工作?！?41”工作落實法，即“1”個明確的總體目標；“4”是“四化”，圍繞目標把各項工作任務項目化、清單化、責任化、時限化；對每一項工作任務完成效果有“1”個預期。任務具體化之后，將更多的時間和精力放在抓落實上，采取“4個1”跟蹤督辦法，即縣領導對各自分管領域的工作任務要一抓到底，追著問、推著跑；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門工作中存在的問題要第一時間研究解決，不拖不推不放；上級領導交辦的工作任務要一周內(nèi)反饋結(jié)果或進展情況；每一季度要回頭看，查漏補缺、總結(jié)提煉可推廣的經(jīng)驗，在全縣內(nèi)學習推廣。

堅定信心，以更加昂揚的斗爭精神決戰(zhàn)脫貧攻堅

今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)年，也是白沙脫貧“摘帽”年，省委、省政府把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為建設自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港的重要前提和底線目標。作為我省唯一的深度貧困縣，脫貧攻堅是白沙的頭等大事、首要任務。必須堅定信心，拿出更加強烈的攻堅精神、斗爭精神，從三個層面發(fā)力，推動脫貧成效再上新臺階。

第一個層面，高質(zhì)量完成剩余脫貧任務。白沙還有276戶885人未脫貧，任務量雖然不多，但大多是因病因殘致貧、“等靠要”思想嚴重的難啃的硬骨頭，加上今年脫貧攻堅質(zhì)量要求更高、推進力度要求更大，絕不允許有絲毫松懈、麻痹大意，必須集中精力、靠前行動。

第二個層面，鞏固好建檔立卡貧困群眾脫貧質(zhì)量。首先是提升2014年、2015年脫貧戶脫貧質(zhì)量。白沙2014年、2015年脫貧退出2750戶10971人，占建檔立卡人口的24.8%，這部分群眾與2016年后脫貧的群眾相比，脫貧質(zhì)量還需再夯實，要加快研究出臺相關政策、抓好貫徹落實。其次是做好扶貧產(chǎn)業(yè)的精準與可持續(xù)。深入查擺是否存在產(chǎn)業(yè)幫扶不精準，致貧原因與幫扶措施邏輯不對應的情況，全面做好問題整改。對2016年以來國家考核反饋的問題，以及檢查中容易出現(xiàn)的問題和沒有整改到位的問題，進行再梳理、再整改。

第三個層面，做好政策延伸和共建共享工作。積極探索幫扶政策向邊緣人群延伸，實施好共建共享政策，防止新增貧困群眾，提高群眾的整體滿意度。重點圍繞群眾最關心的住房和產(chǎn)業(yè)，一方面，全力做好今年共建共享危房改造任務；另一方面，扎實推動振興橡膠十條措施落地見效，抓緊成立天然橡膠機構(gòu)和橡膠協(xié)會，加快橡膠工作站和橡膠合作社建立，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造不少于2個天然橡膠示范基地，堅決把橡膠產(chǎn)業(yè)做實做好。

守好綠水青山，為海南建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)做貢獻

作為海南建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)的生態(tài)核心區(qū)，守好綠水青山是白沙最大的職責，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的“最大本錢”和核心競爭力，必須以更嚴的標準“守”、更實的舉措“治”、更高的效率“補”，確保生態(tài)質(zhì)量只能更好、不能變差。

第一，強化“守”的意識。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深化“環(huán)境問題是擺在首位的問題”“環(huán)境問題大家抓”“生態(tài)底線不能碰”的認識，所有領導干部帶頭抓環(huán)保，所有新上項目不允許對生態(tài)環(huán)境形成增量壓力。建好“守”的制度。建立完善以綠色發(fā)展為導向的考核評價制度，強化黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護職責，加快完成“三線一單”編制（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單）工作，運用好現(xiàn)代化、高科技手段，積極探索建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。

第二，落實“治”的行動。以生態(tài)環(huán)境“六大專項整治”為抓手，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。要強力推進“兩違”整治行動，提前排查，加強巡查，嚴防源頭，拆早拆小。采取強化宣傳、有獎舉報、實時監(jiān)控、聯(lián)動執(zhí)法等方式，全面落實禁燒秸稈、禁放煙花爆竹、推進氣代柴薪等大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”工作要求，積極推廣新能源汽車工作，確保白沙天更藍、空氣更清新。嚴格落實河湖長制，縣領導要帶頭巡河，帶頭開展河湖“清四亂”行動，強化松濤水庫等重點流域污染治理，嚴厲打擊非法采砂行為，確保白沙水更清。要全面推行“林長制”，實施“老殘林”更新、山體修復等行動，加大生態(tài)補償力度，鞏固好造林綠化成果，確保白沙山更綠。不折不扣完成中央環(huán)保督察問題整改工作，對問題整改開展“回頭看”和全覆蓋督查，確保問題整改到位不反彈。

第三，加快“補”的進程。首先補污水處理設施的短板，完成10個建制鎮(zhèn)和233個自然村（農(nóng)場連隊）農(nóng)村污水治理，完成“兩低”整改項目和縣城供水舊管網(wǎng)改造。其次補垃圾收集轉(zhuǎn)運硬件設施，推進生活垃圾分類處置和建筑垃圾集中處置工作。在實施有機肥替代化肥行動上先行一步，率先實施秸稈綜合利用工程，探索推動秸稈、畜禽糞便收集、轉(zhuǎn)運、綜合利用轉(zhuǎn)化有機肥工作，全面提升環(huán)境治理能力和水平。

高標準推動鄉(xiāng)村振興，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強農(nóng)村美農(nóng)民富

白沙大部分人口生活在農(nóng)村，最大的短板在農(nóng)村，必須加快推進鄉(xiāng)村振興。重點圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設為抓手，推動五個振興。

第一，以組織振興為要。提高基層組織建設質(zhì)量，筑好戰(zhàn)斗堡壘，抓任何工作都會事半功倍。首先注重村“兩委”干部能力的培養(yǎng)提升，既要多給村干部壓擔子，讓他們在解決問題中提升能力，也要在困難面前為他們撐腰鼓勁，增強他們的公信力、號召力、帶動力，切實培養(yǎng)一批敢管敢治、善管善治的村級組織帶頭人。其次要抓支部規(guī)范化、抓制度落實。要認真組織學習好《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，理清自身職責，明確抓什么、怎么抓的問題；要通過持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，推動“三會一課”等各項制度落實到位。

第二，以產(chǎn)業(yè)振興為本。鄉(xiāng)村振興必須要有產(chǎn)業(yè)支撐，對白沙來說，產(chǎn)業(yè)振興重點要做好生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游的文章。生態(tài)農(nóng)業(yè)將圍繞穩(wěn)膠擴茶擴藥創(chuàng)特色產(chǎn)業(yè)的思路，全面落實好“橡膠十條”，發(fā)展好“兩個萬畝、六個千畝”產(chǎn)業(yè)，因地制宜打造“一村一品”，形成符合白沙實際的“綠色銀行”產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)旅游業(yè)，要與培育和挖掘好特色農(nóng)業(yè)、黎族苗族文化，培育文化體育產(chǎn)業(yè)、推進3個特色小鎮(zhèn)和22個美麗鄉(xiāng)村建設相結(jié)合，加快建成一批黎族苗族村落、共享農(nóng)莊和特色民宿，推進生態(tài)旅游發(fā)展，讓老百姓都在家門口吃上旅游飯。

第三，以人才振興為先。白沙農(nóng)村青年人才外流是制約鄉(xiāng)村振興的問題之一，當務之急要搭建好青年人才回流農(nóng)村的平臺，為農(nóng)村注入發(fā)展活力。要用好鄉(xiāng)村振興駐村工作隊，規(guī)劃好鄉(xiāng)村發(fā)展藍圖，謀劃好一批發(fā)展項目，帶動一批黨員干部，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓農(nóng)村更有發(fā)展舞臺，吸引一批外出創(chuàng)業(yè)人才、青年人才回流農(nóng)村。要用好村“兩委”干部定向考入公務員、事業(yè)單位的政策，讓農(nóng)村更有發(fā)展空間，吸引一批高校畢業(yè)生到農(nóng)村發(fā)展。

第四，以生態(tài)振興為基。做好生態(tài)補償政策落實與打擊破壞生態(tài)行為的有機結(jié)合，讓群眾嘗到保護生態(tài)的甜頭，讓少部分不守規(guī)矩破壞生態(tài)的人受到懲罰，逐步轉(zhuǎn)變理念。要深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動，突出抓好“三清兩改一建”，引導村民形成文明健康綠色的生產(chǎn)生活方式。

第五，以文化振興為魂。鄉(xiāng)村振興離不開文化振興。保護傳承好黎族苗族民俗文化，培育挖掘好農(nóng)耕文化、紅色文化，豐富鄉(xiāng)村建設文化內(nèi)涵。結(jié)合社會文明大行動，培育社會主義核心價值觀，提高村民文明素質(zhì)，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚起推動鄉(xiāng)村振興的強大合力。

加快保障和改善民生，不斷提升老百姓幸福指數(shù)

發(fā)展的最終目的、最后落腳點是增強群眾的獲得感。白沙民生事業(yè)歷史欠賬較多，群眾對保障和改善民生的需求更為迫切。白沙將堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把更多的人力、財力、物力投入到民生，加快補齊社會事業(yè)發(fā)展短板。

第一，加快提升教育醫(yī)療等公共服務水平。優(yōu)先保障教育投入，加快義務教育均衡發(fā)展，實施“兩校一園”工程，穩(wěn)步推進縣一小搬遷工作，著力改善辦學條件，提高教學質(zhì)量水平，讓每個白沙學生都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。著力提升醫(yī)療服務水平，借助上海交通大學醫(yī)學院附屬蘇州九龍醫(yī)院托管縣人民醫(yī)院的契機，加快推進公立醫(yī)院綜合改革、醫(yī)聯(lián)體改革和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設，結(jié)合實行基層衛(wèi)生人才編制“縣屬鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)屬村用”制度改革，加強衛(wèi)生人才隊伍建設，著力提高白沙整體醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，確保實現(xiàn)“小病不出村，大病不出縣”。

第二，加快推進文化體育事業(yè)發(fā)展。扎實推進省級文明城市創(chuàng)建工作，加快推動基本公共文化服務均等化發(fā)展，深入推進文化體育惠民工程建設，開展好文化惠民活動和群眾性文體健身娛樂活動。特別是要加大民俗文化挖掘力度，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承工作，把獨特的黎族苗族文化與美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結(jié)合，打造具有黎苗風情的民宿和旅游景點，留住傳統(tǒng)民俗文化記憶。

第三，全面深化社會綜合治理。人民群眾日益增長的美好生活需要，首先就是對和諧安定社會環(huán)境需要的日益增長。構(gòu)建和諧安定的社會環(huán)境，關鍵在于加強和創(chuàng)新社會治理，建設平安白沙。要以提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平為目標，推進綜治中心、雪亮工程、網(wǎng)格化服務管理“三位一體”建設。