營造海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港應(yīng)然的法治環(huán)境建議

文｜張遠(yuǎn)南 莊二華

建設(shè)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港，是新時(shí)代黨中央賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面深化改革開放的新使命，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。加快建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、探索建設(shè)中國特色自貿(mào)港，海南應(yīng)遵照國際慣例，從健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、建立多元化的糾紛解決機(jī)制、打造法治化的營商環(huán)境等多方面著手，營造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港應(yīng)然的法治環(huán)境。為此，筆者提出以下建議，以供參考。

一是迅速提升海南全省公民的法律意識，不斷增強(qiáng)法治觀念。

要增強(qiáng)法治觀念，必須先懂法；要懂法，必須先學(xué)法。學(xué)法有主動和被動之分，要分別對待。一般來講，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位受過高等教育的工作人員，主動學(xué)法的內(nèi)生動力較強(qiáng)，可以通過單位開展多種形式的法律教育，提高法的認(rèn)識、陶冶法的情感、增強(qiáng)尊法意識、鍛煉守法意志、樹立和堅(jiān)定法的信念，并最終形成守法習(xí)慣。對于廣大農(nóng)村居民來說，盡管已在農(nóng)村做了多輪普法教育，但從總體上看，法盲還占一定的比例。如果這部分人員的法治意識得不到提升，在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)過程中涉及征地拆遷、與外商發(fā)生糾紛、與國際游客發(fā)生沖突等問題，處理起來就比較棘手，解決不好甚至可能會影響海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港的整體形象。要提升這部分人員的尊法意識和守法意識，必須認(rèn)識其多表現(xiàn)為被動學(xué)法這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，結(jié)合當(dāng)前的“扶貧攻堅(jiān)”和“掃黑除惡”，由扶貧干部正面進(jìn)行普法宣傳，司法機(jī)關(guān)打擊農(nóng)村黑惡勢力進(jìn)行負(fù)面典型教育，不斷提高其尊法意識和守法意識。

二是營造尊重司法，服從司法終審裁決的環(huán)境。

沒有司法公正，就不可能有尊重司法的環(huán)境。英國著名哲學(xué)家培根曾經(jīng)說過：“一次不公正的司法審判，其危害超過十次嚴(yán)重犯罪；因?yàn)榍罢呶廴镜氖撬?，而后者污染的僅僅是水流?！彼痉ǖ牟还亲畲蟮牟还?yàn)樗痉ǖ牟还斐傻氖枪褡罱K的救濟(jì)手段的喪失。對公民來說，對法律是否公正的直觀印象首先來自于對司法是否公正的感受，很多人甚至?xí)阉痉ü苯拥韧瑸榉晒?/p>

海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)要營造服從司法終審裁決的環(huán)境，就需要法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)——司法機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)保持中立、不偏不倚，只依據(jù)事實(shí)和法律裁決其所受理的案件，而不被任何直接或間接的不當(dāng)影響、慫恿、壓力、威脅或干涉所左右，讓當(dāng)事人在每一起司法案件中感受到公平正義。這是前提條件，接下來就是要充分尊重司法，服從司法終審裁決。一是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的各級行政機(jī)關(guān)、社會組織和個(gè)人都必須自覺地服從司法的終極裁決，無論這個(gè)裁決任何一方認(rèn)為公正也好，不公正也好，都必須無條件地執(zhí)行。二是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各級政府、黨群工組織等不再受理涉及司法終極裁決的上訪、來信，各級領(lǐng)導(dǎo)也不再允許對司法裁決的案件作批示。三是司法機(jī)關(guān)獨(dú)立審理案件，不受行政機(jī)關(guān)、個(gè)人以及輿論等的干預(yù)。只有這樣，才會形成尊重司法，服從司法終審裁決的環(huán)境。

三是充分運(yùn)用海南的特區(qū)立法權(quán)，及時(shí)制定與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港相適應(yīng)的法律制度。

特區(qū)立法權(quán)是海南與生俱來的基因之一。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30多年來，海南充分發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)的自主性、試驗(yàn)性和創(chuàng)新性，制定了40多件特區(qū)法規(guī)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了法治保障，特別是2010年海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，海南制定并修改了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)森林旅游資源保護(hù)和開發(fā)規(guī)定》等7件單項(xiàng)旅游法規(guī)，為國際旅游島建設(shè)提供了基本遵循。此次海南全面深化改革，全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和探索建設(shè)中國特色自貿(mào)港，既涉及現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)的調(diào)整，又可能涉及法律、法規(guī)空白領(lǐng)域，亟需研究制定特區(qū)法規(guī)，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)提供有力的制度保障。

但我們還要清醒認(rèn)識到，特區(qū)立法畢竟還是地方立法，必須慎之又慎，應(yīng)在現(xiàn)行立法制度的框架下回應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港的立法需求。一是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港立法要留有余地。解決好立法的“穩(wěn)定性和前瞻性”問題，把握好制度創(chuàng)新的變革性與法律的穩(wěn)定性之間的張力，為持續(xù)改革保留空間。比如金融改革創(chuàng)新，在當(dāng)前防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)背景下，要巧妙地采用“概括加列舉”的立法技術(shù)，一方面防范金融風(fēng)險(xiǎn)，另一方面為下步探索提供創(chuàng)新空間。二是制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港的各項(xiàng)條例、辦法要主動接受上級的領(lǐng)導(dǎo)。要在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下和國家有關(guān)部委的指導(dǎo)下，依法依規(guī)制定有關(guān)的規(guī)章和政策措施。三是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港的法規(guī)、規(guī)章關(guān)于財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定要與國際上通行法律相協(xié)調(diào)，具有一定的國際視野。比如，關(guān)于私人財(cái)產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，西方大多數(shù)國家強(qiáng)調(diào)私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，有“風(fēng)可進(jìn)，雨可進(jìn)，國王不能進(jìn)”財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)理念，這些與我國現(xiàn)有的執(zhí)法理念不一樣，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港在制定關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的法規(guī)規(guī)章方面，雖然形式上不能直接規(guī)定私人財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的語句，但可以運(yùn)用我國豐富的語言詞匯，規(guī)定一些外商認(rèn)可的、能夠充分保護(hù)其私人財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容，確保外商進(jìn)得來、留得住、能發(fā)展，從而吸引更多外商來海南投資興業(yè)。四是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港的法規(guī)、規(guī)章要與國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的通行法律制度銜接兼容。五是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港的法規(guī)、規(guī)章還要解決好與我國現(xiàn)行法律和行政規(guī)范的沖突以及銜接問題。

四是培養(yǎng)尊重司法人才，樹立法官檢察官的司法公信力。

海南司法改革走在全國的前列，員額法官、檢察官隊(duì)伍初步建立、逐步穩(wěn)固，業(yè)務(wù)能力不斷提升，現(xiàn)有基礎(chǔ)總體還是比較好的，但與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)對法官檢察官隊(duì)伍的需求相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍需從多方面努力。如參照國際上“不可更換原則”，法官檢察官在任時(shí)非因法定原因并經(jīng)法定程序，其職務(wù)資格不受強(qiáng)制性變動，保障職務(wù)穩(wěn)定性；除非法官檢察官有惡意的違法或不當(dāng)行為，否則其在司法過程中所發(fā)言論與所施行為，不受法律追究；各級黨委政府應(yīng)當(dāng)保障司法機(jī)關(guān)立足主責(zé)主業(yè)，全身心投入司法工作，一般不應(yīng)再將非司法工作派給司法機(jī)關(guān)以及法官檢察官，以免影響司法機(jī)關(guān)以及法官檢察官的司法公信力。

五是切實(shí)保障被告人的合法權(quán)益。

一是切實(shí)保障刑事被告人的合法權(quán)益，包括申訴權(quán)、辯護(hù)權(quán)，不受非人待遇等權(quán)益。二是慎用刑事強(qiáng)制措施，采取盡可能少羈押的原則。即能不羈押的盡量不羈押，可羈押可不羈押的不羈押。再就是完善取保候?qū)徶贫?，保證金的數(shù)額可根據(jù)犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的嚴(yán)重程度來制定。三是強(qiáng)化樹立法無明文規(guī)定不違法，法無明文規(guī)定不為罪的理念。當(dāng)然，對這個(gè)理念要有正確的理解。“法無明文規(guī)定不違法”中的“法”與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港負(fù)面清單管理模式下的“法無禁止規(guī)定即可為”中的“法”高度相似，意指民商法和行政法等領(lǐng)域，只要沒有禁止性規(guī)定，無論外商和中企，不分外國公民還是中國公民，都可積極作為，并受到保護(hù)?！胺o明文規(guī)定不為罪”中的“法”主要是指我國現(xiàn)行刑法的“法”，它與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港負(fù)面清單管理模式下的“法無禁止規(guī)定即可為”中的“法”在商貿(mào)和行政管理中有部分重合，但并不完全一致。只要嚴(yán)格遵守中國刑法，對在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港范圍內(nèi)活動的一切主體，“法無明文規(guī)定不為罪”。保障被告人的沉默權(quán)和不自證其罪的權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)在證據(jù)采信上要嚴(yán)格排除非法證據(jù)，嚴(yán)肅查處公安機(jī)關(guān)刑訊逼供等行為。