地方國有企業(yè)在海南全面深化改革開放大局中的定位

文｜倪健

在新形勢下，以怎樣的定位來要求自己，對海南地方國有企業(yè)下一步發(fā)展至關重要。近一年來，全省國資系統(tǒng)認真學習習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，就地方國有企業(yè)在海南全面深化改革開放大局中的定位問題展開深入研討，并達成一個共識，那就是地方國有企業(yè)要擔當海南自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港建設的生力軍、海南改革創(chuàng)新的開拓者、海南全面深化改革開放的實干家、國有資本新價值的創(chuàng)造者。

擔當海南自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港建設的生力軍

近年來，海南國有企業(yè)改革發(fā)展取得了顯著成績。但是，也要清醒認識到海南國有企業(yè)“小、散、弱”的局面仍然沒有改變，尤其是對全省經(jīng)濟的影響力還有待提升。立足實際，地方國有企業(yè)要擔當海南自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港建設的生力軍，致力于成為三個方面建設的重要力量。

一是海南現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的重要力量。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是習近平總書記對海南的重要指示要求，也是推動海南經(jīng)濟高質量發(fā)展的迫切需要。根據(jù)黨的十九大部署，把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，本身就是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的一項重要任務。同時，國有企業(yè)也是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要力量。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系涉及產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、制度體系、收入分配體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系等多項內容。無論哪一項內容，都離不開包括國有企業(yè)在內的市場主體，旦最終要落實到包括國有企業(yè)在內的市場主體身上。地方國有企業(yè)要堅決扛起海南現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的生力軍責任，特別是要在產(chǎn)業(yè)體系建設上發(fā)揮重要作用。省國資委考慮，下一步，要以實現(xiàn)省屬國有企業(yè)在三大主導產(chǎn)業(yè)領域都有龍頭企業(yè)為目標，推動國有資本進一步加大向旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)領域的布局力度。

二是國際旅游消費中心建設的重要力量。推動海南建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，是新時代海南全面深化改革開放的重要內容之一，也是建設海南自貿試驗區(qū)和中國特色自貿港的重要支撐。海南地方國有企業(yè)在推進國際旅游消費中心方面大有作為。目前，省國資委正在落實省委、省政府的工作部署，打造省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，通過這個平臺有效整合全省優(yōu)質旅游資源，解決海南旅游發(fā)展的碎片化問題，這也將有力促進海南旅游業(yè)轉型升級。海南地方國有企業(yè)海免公司已與中國旅游集團實施重組，海免公司將借助央企渠道實現(xiàn)跨越式發(fā)展，同時，也將與中國旅游集團共同打造全球免稅購物中心。其他地方國有企業(yè)也將發(fā)揮自身優(yōu)勢，在推動旅游業(yè)發(fā)展上有所行動。比如，農(nóng)墾控股積極培育文化旅游，海鋼集團正在建設國家礦山公園，華盈公司積極推進國內外游客電商平臺建設，金林集團正在大力發(fā)展通用航空等，將是地方國有企業(yè)參與國際旅游消費中心建設的生動實踐。

三是國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)建設的重要力量。中央12號文件要求海南深度融入海洋強國、“一帶一路”建設、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略，全面加強支撐保障能力建設，切實履行好黨中央賦予的重要使命。海南地方國有企業(yè)在貫徹落實國家重大戰(zhàn)略上負有義不容辭的責任。近年來，有關企業(yè)積極實施深遠海智能養(yǎng)殖項目，參與島礁民事項目建設、生態(tài)環(huán)境治理，為三沙開發(fā)與建設作出了積極貢獻。目前，有關企業(yè)又積極參與深?？萍汲情_發(fā)建設、謀劃布局軍民融合等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在融入“一帶一路”建設上，農(nóng)墾控股、海建集團積極走出去，與新加坡、馬來西亞等有關國家展開產(chǎn)業(yè)、基礎設施等方面的合作。地方國有企業(yè)有信心有能力在落實國家重大戰(zhàn)略方面發(fā)揮更大作為，并且通過落實國家重大戰(zhàn)略加快實現(xiàn)做強做優(yōu)做大的目標。

擔當海南改革創(chuàng)新的開拓者

習近平總書記在“4·13”重要講話中強調，經(jīng)濟特區(qū)要成為改革開放的開拓者。海南地方國有企業(yè)要實現(xiàn)做強做優(yōu)做大目標，必須拿出開拓進取的干勁，“逢山開路、遇水架橋”，堅決打好幾場攻堅戰(zhàn)。

一是打好市場開拓攻堅戰(zhàn)。中央經(jīng)濟工作會議強調，要建設強大國內市場。海南地方國有企業(yè)未來發(fā)展也將取決于對海南島內外市場開拓的廣度與深度。各企業(yè)要牢固樹立市場主體意識、競爭意識，轉變觀念，摒棄“等、靠、要”的思想，勇于在市場經(jīng)濟的大海中搏擊風浪。要在海南本地市場與各類企業(yè)平等競爭，爭項目、搶客源、奪取市場份額，并盡可能“走出去”，到島外不斷開辟新的市場。目前，省國資委明確除糧油、監(jiān)獄等極少數(shù)企業(yè)為公益類企業(yè)，其他企業(yè)都屬于競爭類商業(yè)企業(yè)。競爭類商業(yè)企業(yè)都必須與其他所有制企業(yè)一樣遵循市場優(yōu)勝劣汰法則。這兩年，省國資委加大對僵尸企業(yè)處置力度，對長期虧損、又非產(chǎn)業(yè)鏈上下游的50家二級及以下企業(yè)進行了處置，其中清理退出企業(yè)39家。因此，不去爭項目、不搶客源、不去奪取市場份額，國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展就可能陷入困境，甚至被淘汰。

二是打好國企改革攻堅戰(zhàn)。要落實省委“政策落實年”部署，集中力量、攻堅克難，加快推進各項改革舉措落地。在混合所有制改革上加大攻堅力度，以實施國有企業(yè)改革“雙百行動”為契機，在集團層面，以海建集團為試點，引入社會資本推進混合所有制改革；在省屬企業(yè)二級以下企業(yè)層面，分批推出混合所有制改革的公開招商信息。在市場化選人用人機制建設上加大攻堅力度，總結海汽集團經(jīng)驗，擴大集團層面市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例；在重要子企業(yè)開展經(jīng)理人員公開選聘，在省屬企業(yè)二級以下企業(yè)層面擴大推行職業(yè)經(jīng)理人改革試點。在市場化激勵約束機制建設上加大攻堅力度，完善以創(chuàng)新、質量、貢獻為導向的科技人才評價和正向激勵機制，對科技人員、核心技術骨干和管理團隊等實施股權、期權、分紅等激勵措施；改革工資總額決定機制，按照“效益增工資總額增、效益降工資總額降”的同向聯(lián)動原則，合理確定企業(yè)年度工資總額增長或下降幅度。

三是打好創(chuàng)新發(fā)展攻堅戰(zhàn)。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，而企業(yè)又是創(chuàng)新的重要主體。海南地方國有企業(yè)要加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，敢于突破傳統(tǒng)觀念，打破思維定勢和路徑依賴，探索適合本行業(yè)、本企業(yè)發(fā)展的新路徑。要實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”行動，交通運輸、建筑施工、熱帶農(nóng)林業(yè)以及旅游酒店等有優(yōu)勢的企業(yè)要堅守本源、專注主業(yè)。同時，要加快運用新理念、新技術、新工藝、新裝備、新模式改造提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，著力拉長產(chǎn)業(yè)鏈、補強創(chuàng)新鏈、提升價值鏈、營造生態(tài)鏈，厚植企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展優(yōu)勢，鞏固并提升市場占有率。要加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，優(yōu)化國有資本配置，支持能源、免稅、水務、物流、金融、信息、現(xiàn)代種業(yè)、綠色建筑、軍民融合等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，加快培育若干高成長性的戰(zhàn)略性新興企業(yè)。

擔當海南全面深化改革開放的實干家

習總書記強調，經(jīng)濟特區(qū)要積極培育崇尚實干的環(huán)境，務實求變、務實求新、務實求進。這對海南地方國有企業(yè)發(fā)展具有重要指導意義。好企業(yè)是干出來的，不是喊出來的。只有實干，才能把黨中央、國務院和省委、省政府部署的國資國企改革、發(fā)展、黨建等工作一項一項落實好，才能創(chuàng)造出無愧于新時代的新業(yè)績。

一是在推進國有企業(yè)改革上實干。推進國有企業(yè)改革不能空喊口號，也不能坐而論道，要“嚴”字當頭、“實”處著力，把國企改革“1+N”政策體系落到實處。抓國有企業(yè)改革，首先要找準問題，把制約企業(yè)發(fā)展的根本性問題搞清楚。要開實藥方，“規(guī)定動作”不走樣、“自選動作”有特色，每一條改革舉措都要內涵清楚、指向明確。要落實有力，決不能出現(xiàn)以文件落實文件、以會議貫徹會議的現(xiàn)象。對各項改革任務要不打折扣、不搞變通、不降標準，更不能搞選擇性執(zhí)行。要善抓落實，把各項改革任務變成實實在在的工作項目、變?yōu)榭刹僮鞯墓ぷ鞔胧?，做到每一項改革都有路線圖、時間表、責任人。

二是在推進國有企業(yè)發(fā)展上實干。大項目大發(fā)展、沒項目不發(fā)展。要堅持國資工作項目化要求，把企業(yè)發(fā)展壯大的立足點放在擴大投資和項目建設上。地方國有企業(yè)要圍繞“三區(qū)一中心”定位、“一帶一路”、十二個重點產(chǎn)業(yè)、三大主導產(chǎn)業(yè)、基礎設施、民生保障、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興以及主業(yè)培育、企業(yè)自身轉型升級等重點工作，積極策劃一批大項目。要不斷強化項目前期工作，緊緊跟蹤項目建設，解決好項目建設過程中存在的人力、資金、土地等要素保障問題，努力破解瓶頸制約，咬緊序時進度、時間節(jié)點，推動項目建設每月每天都有實實在在的新進展。要珍視手里的每一個項目、每一項工程，按照謀劃一個、干成一個、做優(yōu)一個的要求，高標準、高質量把項目和工程建成建好，絕不能讓項目、工程變成半拉子項目、豆腐渣工程。

三是在推進國有企業(yè)黨的建設上實干。要把抓黨建作為第一要務，理直氣壯抓黨建、認認真真抓黨建、扎扎實實抓黨建，不斷提升黨建質量，爭當全省黨建工作先鋒隊和排頭兵。要把加強黨的領導與完善公司治理統(tǒng)一起來、堅持黨管干部原則與市場化機制起來結合，使黨的領導全面融入到國企改革發(fā)展的全方位、全過程。要堅持黨建工作項目化、實事化要求，每年都要實施一批黨建實事，通過持續(xù)用力、久久為功，不斷夯實基層黨建基礎。要深入推進全面從嚴治黨、從嚴治企，持續(xù)完善企業(yè)內控體系和權力約束制衡機制，堵塞公司治理各個環(huán)節(jié)的漏洞。要踐行“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求，加強企業(yè)領導班子建設，推動國資國企系統(tǒng)形成良好的政治生態(tài)，使國有企業(yè)成為省委、省政府最可信賴依靠的力量。

擔當國有資本新價值的創(chuàng)造者

企業(yè)最重要的功能就是不斷創(chuàng)造新的效益、新的價值。海南地方國有企業(yè)要適應以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的新要求，不斷提升價值創(chuàng)造能力。

一要為股東創(chuàng)造更多回報。中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見強調要“提高資本回報”。國有企業(yè)本質上是企業(yè)，要樹立價值導向，把為出資人創(chuàng)造回報、促進國有資本保值增值放在中心位置。特別是省屬企業(yè)要堅持以提高質量和效益為中心，優(yōu)化資本投向，將資本更多投向關系海南長遠發(fā)展的重要行業(yè)和關鍵領域。要更加注重資本回報水平，提升盈利能力，對資本回報長期低于最低回報要求且無發(fā)展前景的資產(chǎn)，要有序退出。要更加注重資本紀律，堅持底線思維，從戰(zhàn)略、運營、財務、法律等方面對影響企業(yè)健康發(fā)展的關鍵風險因素進行識別、分析和評估，采取有效措施，降低各類風險影響。

二要為國家創(chuàng)造更多稅收。向國家繳納稅收和國有資本收益，是國有企業(yè)應盡的義務，也是國有企業(yè)創(chuàng)造新價值的重要體現(xiàn)。按照中央和省委、省政府關于深化國有企業(yè)改革的部署，要完善國有資本經(jīng)營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于保障和改善民生。要在履行納稅義務上起表率帶頭作用，在不斷提高效益、增加盈利能力的同時，向國家繳納更多稅收。

三要為社會創(chuàng)造更多貢獻。把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，吸納更多就業(yè)，就是國有企業(yè)對社會最大的貢獻之一，也是創(chuàng)造新價值的體現(xiàn)之一。據(jù)統(tǒng)計，目前，省屬國有企業(yè)為社會提供了近7萬個就業(yè)崗位。隨著改革深入推進、企業(yè)不斷發(fā)展壯大，省屬國有企業(yè)也將向社會提供更多就業(yè)機會。要按照國有企業(yè)工資決定機制改革的部署，在經(jīng)濟效益增長和勞動生產(chǎn)率提高的同時，要實現(xiàn)職工收入同步增長，讓廣大職工有更多的獲得感。要積極履行社會責任，發(fā)揮國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動參與到海南脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等各項事業(yè)中，為促進海南社會和諧穩(wěn)定、為提升社會治理現(xiàn)代化水平作出國資國企應有貢獻。

海南地方國有企業(yè)要牢牢把握上述四個定位，在省委、省政府的正確領導下，不忘初心、攻堅克難，銳意進取、接續(xù)奮斗，努力開創(chuàng)新時代海南國資國企工作新局面。