東南亞國(guó)家對(duì)特朗普政府地區(qū)安全政策的反應(yīng)*

劉若楠

[內(nèi)容提要] 執(zhí)政一年多以來(lái)，特朗普政府在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想和政策框架逐漸清晰。從暫停到強(qiáng)化在南海所謂的“自由航行”，從拋棄“再平衡”到高調(diào)提出“印太構(gòu)想”，從向朝鮮施壓到參加美朝峰會(huì)，特朗普政府安全政策中的延續(xù)和變化都對(duì)地區(qū)安全態(tài)勢(shì)的走向產(chǎn)生了重要影響。在東南亞國(guó)家看來(lái)，美國(guó)戰(zhàn)略上的關(guān)注、行動(dòng)上的審慎以及適度的安全存在是必要的。各國(guó)在有限度地借重美國(guó)應(yīng)對(duì)南海問(wèn)題、促進(jìn)半島緩和以及謹(jǐn)慎開(kāi)放地看待印太上具有相似立場(chǎng)。與此同時(shí)，安全議題的多樣性和國(guó)家間的利益分化使東南亞國(guó)家的反應(yīng)呈現(xiàn)出一定的差異。

執(zhí)政兩年來(lái)，特朗普政府的亞太地區(qū)安全戰(zhàn)略逐漸清晰，基本戰(zhàn)略構(gòu)想和政策框架已經(jīng)成型，政策細(xì)節(jié)正在逐步展開(kāi)之中。特朗普本人及其團(tuán)隊(duì)所奉行的“美國(guó)優(yōu)先”和“以實(shí)力求和平”的原則并非徹底否定奧巴馬的“亞太再平衡”，而是既有重要的差異，又有相當(dāng)程度的延續(xù)。注劉卿：“特朗普政府亞太政策及走向”，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2017年第4期，第61頁(yè)。作為亞太地區(qū)的中小國(guó)家群體，東南亞國(guó)家不可避免地受到美國(guó)安全政策調(diào)整的影響。特朗普政府在亞太地區(qū)的安全關(guān)切主要集中在南海問(wèn)題、朝鮮核問(wèn)題和“印太構(gòu)想”三個(gè)方面。東南亞國(guó)家對(duì)特朗普有怎樣的期待？對(duì)新政府在這三個(gè)議題上的政策有怎樣的反應(yīng)？各國(guó)如何應(yīng)對(duì)特朗普地區(qū)安全政策的調(diào)整？本文將圍繞這些問(wèn)題進(jìn)行探討。

南海問(wèn)題： 對(duì)美安全需要與區(qū)域自主的平衡

南海問(wèn)題是東南亞國(guó)家對(duì)美外交中的核心關(guān)注點(diǎn)。特朗普政府起初在南海問(wèn)題上的表態(tài)非常強(qiáng)硬。在2017年1月11日國(guó)會(huì)參議院外交關(guān)系委員會(huì)的國(guó)務(wù)卿提名聽(tīng)證會(huì)上，蒂勒森宣稱中國(guó)在南?！罢紦?jù)”、控制或宣誓主權(quán)的行為是“不合法的”，甚至將其與俄羅斯“吞并”克里米亞相提并論。隨后，白宮新聞發(fā)言人斯派塞在被問(wèn)及是否認(rèn)可這一言論時(shí)，作出了近乎肯定的回答。這是特朗普政府的官員首次就南海問(wèn)題正式表態(tài)，外界普遍猜測(cè)一度平靜的南海局勢(shì)將再度激化，中美可能在這一問(wèn)題上開(kāi)啟新一輪競(jìng)爭(zhēng)?！翱枴の纳?hào)”航母一個(gè)月后在南海進(jìn)行所謂“自由航行”，也表明特朗普政府似乎有意在試探中國(guó)的底線。注左希迎：“特朗普政府亞太安全戰(zhàn)略的調(diào)整”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2017年第5期，第62～63頁(yè)。

然而，特朗普政府在執(zhí)政的第一季度并未立即在南海實(shí)施挑釁中國(guó)的行動(dòng)。有報(bào)道稱白宮多次拒絕了太平洋艦隊(duì)在南海進(jìn)行“自由航行”的要求。在2017年4月中美兩國(guó)元首會(huì)晤中，南海問(wèn)題也不是雙方討論的焦點(diǎn)。一些分析認(rèn)為特朗普政府之所以沒(méi)有在南海問(wèn)題上發(fā)難是因?yàn)樾枰袊?guó)協(xié)助平息朝鮮核危機(jī)。[注]“China, the South China Sea and North Korea,” The National Interest, March 11, 2018.美國(guó)軍艦沒(méi)有巡航向東盟傳遞了一個(gè)信號(hào)，即東盟不能指望美國(guó)平衡中國(guó)。對(duì)于密切關(guān)注美國(guó)南海政策走向的越南、新加坡等國(guó)來(lái)說(shuō)，特朗普政府的言行不一讓它們感到困惑。由于南海問(wèn)題在中美關(guān)系中被邊緣化，越南方面甚至重新考慮是否按照原計(jì)劃安排阮春?？偫?017年5月訪美。有新加坡學(xué)者因此對(duì)南海局勢(shì)的未來(lái)表示悲觀，稱在美國(guó)“忽視”南海的時(shí)候，中國(guó)在南海的軍事存在卻在增強(qiáng)，如果中國(guó)建立“南海航空識(shí)別區(qū)”，中美、中國(guó)與東南亞的關(guān)系都將會(huì)惡化。[注]James Borton, “Vietnam Waits for Signs of Trump’s Asia Policy,” Geopolitical Monitor, May 8, 2017, https://www.geopoliticalmonitor.com/vietnam-waits-for-signs-of-trumps-asia-policy/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月20日)

在美國(guó)中斷巡航214天之后，2017年5月24日，“杜威號(hào)”驅(qū)逐艦非法進(jìn)入了美濟(jì)礁領(lǐng)海。此后，7月、8月，“斯特西姆號(hào)”驅(qū)逐艦和“麥凱恩號(hào)”驅(qū)逐艦分別闖入中建島、美濟(jì)礁領(lǐng)海。10月初，“查菲號(hào)”驅(qū)逐艦駛?cè)肽虾５⑽催M(jìn)入島礁的領(lǐng)海，目的是為特朗普訪華做鋪墊。2018年類似的行動(dòng)有增無(wú)減，美國(guó)軍艦于年初連續(xù)三個(gè)月進(jìn)入南海島礁領(lǐng)海和鄰近海域。顯然，與奧巴馬政府在2015年10月到2016年10月四次闖入南海島礁領(lǐng)海進(jìn)行所謂的“宣示行動(dòng)”相比，特朗普政府從2017年5月至今的軍事行動(dòng)更頻繁、更冒進(jìn)且更具挑釁性。 多數(shù)東南亞國(guó)家期待的是美國(guó)戰(zhàn)略上的關(guān)注和行動(dòng)上的審慎，出于避免刺激中國(guó)的考慮，美國(guó)在南海上的強(qiáng)硬并未得到東南亞國(guó)家明確的附和。加之2017年5月的東盟外長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了《南海行為準(zhǔn)則》框架，中國(guó)2018年與東盟國(guó)家就具體文案開(kāi)始進(jìn)行密集磋商，目前南海局勢(shì)趨緩的態(tài)勢(shì)并未發(fā)生根本性變化。當(dāng)然，利益分化決定了東南亞各國(guó)對(duì)美國(guó)強(qiáng)化軍事存在的態(tài)度不盡相同，大致可以分為三類。 第一類是在南海問(wèn)題上對(duì)美國(guó)有安全需求的國(guó)家，以越南和菲律賓為代表。作為南海爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)，越、菲延續(xù)了借重美國(guó)的力量限制中國(guó)南海行動(dòng)的政策，穩(wěn)步推進(jìn)與特朗普政府在南海問(wèn)題上的協(xié)調(diào)和合作。其中越南更為積極主動(dòng)地向特朗普政府示好。美越基于南海相似立場(chǎng)的政治和安全互動(dòng)在特朗普時(shí)期更加頻繁。阮春福是特朗普就任以來(lái)首位訪美的東南亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。在與特朗普會(huì)見(jiàn)后的聯(lián)合聲明中，雙方表示對(duì)限制在南海自由航行和飛越行為的關(guān)切，支持和平解決爭(zhēng)議的進(jìn)程免受武力和強(qiáng)制手段的威脅，同時(shí)呼吁各方避免包括將爭(zhēng)議島礁軍事化在內(nèi)升級(jí)舉措。[注]The White House, “Joint Statement for Enhancing the Comprehensive Partnership between the United States of America and the Socialist Republic of Vietnam,” May 31 , 2017, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/joint-statement-enhancing-comprehensive-partnership-united-states-america-socialist-republic-vietnam/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年11月8日)此外，美國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯罕見(jiàn)地于2018年年內(nèi)兩度訪越。他在6月的香格里拉會(huì)議上還表示，美越對(duì)地區(qū)安全重大戰(zhàn)略目標(biāo)的看法“完全一致”。

美越安全合作在特朗普時(shí)期明顯升級(jí)，達(dá)到了前所未有的高度。2017年8月，越南防長(zhǎng)吳春歷赴美與馬蒂斯舉行會(huì)談，確認(rèn)2018年美國(guó)將派一艘航母訪越。2018年3月，“卡爾·文森號(hào)”航母訪問(wèn)峴港順利成行。這是越戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)美國(guó)航母首次造訪越南。此外，越南還在美國(guó)的援助下繼續(xù)增強(qiáng)海上執(zhí)法能力。美國(guó)贈(zèng)送越南的第一艘“漢密爾頓級(jí)”巡邏艦于2017年底交付，成為越南噸位最大的執(zhí)法船。值得注意的是，越南對(duì)華關(guān)系也在同時(shí)改善。美越安全關(guān)系的適度強(qiáng)化既是越南對(duì)華外交的籌碼，又是其防范和約束中國(guó)的舉措。但是，越南不會(huì)改變?cè)诒苊獯碳ぶ袊?guó)的前提下發(fā)展與特朗普政府安全關(guān)系的策略。除美國(guó)之外，深化與日印澳的安全合作也是越南對(duì)沖南海危機(jī)的途徑。

菲律賓是美國(guó)南海政策的另一個(gè)支點(diǎn)國(guó)家。其近期的南海政策經(jīng)歷了從“降調(diào)”再到重新關(guān)注的變化。杜特爾特上臺(tái)后，菲律賓不再利用南海問(wèn)題進(jìn)行戰(zhàn)略投機(jī)，回歸到了務(wù)實(shí)、獨(dú)立和大國(guó)平衡的對(duì)華政策。[注]張宇權(quán)、洪曉文：“杜特爾特政府對(duì)華政策調(diào)整及其影響”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2016年第12期，第47頁(yè)。美菲2017年“肩并肩”演習(xí)的規(guī)模也有所縮減。在當(dāng)年?yáng)|盟峰會(huì)主席國(guó)宣言中，菲律賓的表態(tài)也非常溫和，沒(méi)有用“嚴(yán)重關(guān)切”的表述。[注]“Chairman’s Statement of the 31st ASEAN Summit,” November 16, 2017.然而，2018年以來(lái)，菲律賓的態(tài)度和行為有回調(diào)之勢(shì)。在4月東盟峰會(huì)聯(lián)合宣言的起草中，菲主張?jiān)谀虾?wèn)題上使用強(qiáng)硬措辭。在與美軍事合作方面，2018年的“肩并肩”演習(xí)不僅參演人數(shù)增多，還恢復(fù)了一些兩棲登陸、實(shí)彈演習(xí)等科目。[注]劉琳：“2018美菲‘肩并肩’：傳達(dá)怎樣的信號(hào)”，《世界知識(shí)》，2018年第12期，第30頁(yè)。“里根號(hào)”航母6月穿越南海抵達(dá)馬尼拉也展現(xiàn)了兩國(guó)在南海問(wèn)題上的協(xié)調(diào)配合。8月杜特爾特還在一次公開(kāi)演講中批評(píng)中國(guó)在南海修建“人工島”?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，在未來(lái)一段時(shí)期，菲總統(tǒng)換屆對(duì)中菲關(guān)系和南海局勢(shì)的積極影響將逐漸減退。

第二類國(guó)家以印尼和馬來(lái)西亞為代表，它們受南海問(wèn)題的影響較小，比較珍視當(dāng)前的穩(wěn)定局勢(shì)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)國(guó)家增強(qiáng)在這一議題上的自主性。這些國(guó)家力主在南海局勢(shì)基本平穩(wěn)之際推進(jìn)《南海行為準(zhǔn)則》的談判，推動(dòng)就爭(zhēng)議早日達(dá)成約束性共識(shí)。與此同時(shí)，它們不希望南海問(wèn)題沖擊到東盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與協(xié)調(diào)，而是期望強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)國(guó)家自主維護(hù)秩序的能力。印尼試圖通過(guò)團(tuán)結(jié)區(qū)域內(nèi)國(guó)家扮演東盟內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)角色，多次提議南海相關(guān)國(guó)家進(jìn)行聯(lián)合巡航，菲律賓、馬來(lái)西亞和澳大利亞都其在考慮范圍之內(nèi)。2017年?yáng)|亞峰會(huì)期間，為了在與中國(guó)會(huì)談前統(tǒng)一立場(chǎng)，印尼組織了一次東盟外長(zhǎng)會(huì)議討論南海問(wèn)題。2018年1月，印尼防長(zhǎng)里亞米扎爾德在印度舉行的“瑞希納對(duì)話會(huì)”上指出，“南海局勢(shì)得以降溫，我們必須以有利方式保持這一勢(shì)頭，以維護(hù)共同利益?！蓖忾L(zhǎng)雷特諾也曾表示過(guò)，為了南海的穩(wěn)定和秩序，印尼會(huì)努力推動(dòng)?xùn)|盟與中國(guó)達(dá)成務(wù)實(shí)有效的“南海行為準(zhǔn)則”。馬來(lái)西亞的立場(chǎng)與印尼相似，不希望域外大國(guó)強(qiáng)化在南海的軍事存在。馬哈蒂爾曾明確指出軍艦會(huì)制造緊張，南海不應(yīng)有很多軍艦，用防海盜的小船巡航即可，而且由東盟，而不是其他國(guó)家巡航南海是一個(gè)“自然而然的”選擇。[注]“Let Malaysia Continue Occupying Islands in South China Sea: PM Mahathir,” the Strait Times, June 20, 2018, https://www.straitstimes.com/asia/se-asia/pm-mahathir-let-malaysia-continue-occupying-islands-in-south-china-sea.

值得注意的是，印尼、馬來(lái)西亞都與特朗普政府保持著一定的安全接觸。作為東南亞的天然大國(guó)，印尼對(duì)美國(guó)的南海政策十分重要。馬蒂斯于2018年1月訪問(wèn)印尼時(shí)認(rèn)可印尼將南海部分海域命名為“北納土納?！?，表明了在中國(guó)與印尼專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的糾紛中支持后者的立場(chǎng)。馬來(lái)西亞前總理納吉布訪美時(shí)也與特朗普談及南海問(wèn)題。在兩國(guó)發(fā)布的聯(lián)合聲明中，對(duì)南海的措辭與美越聯(lián)合聲明類似。[注]The White House, “Joint Statement for Enhancing the Comprehensive Partnership between the United States of America and Malaysia,” September 13, 2017, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/joint-statement-enhancing-comprehensive-partnership-united-states-america-malaysia/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月6日)盡管特朗普對(duì)穆斯林的態(tài)度使兩國(guó)政府發(fā)展對(duì)美關(guān)系時(shí)面臨一些國(guó)內(nèi)壓力，然而與美國(guó)保持戰(zhàn)略接觸和安全合作仍是兩國(guó)維護(hù)南海訴求不可或缺的籌碼。

第三類國(guó)家是新加坡、泰國(guó)等高度關(guān)注南海局勢(shì)的非當(dāng)事國(guó)。作為美國(guó)在地區(qū)的盟友和密切的戰(zhàn)略伙伴，泰國(guó)和新加坡對(duì)“自由航行與飛越原則”，符合所謂國(guó)際法的“南海秩序”等都表示了一定的認(rèn)可和接受。李顯龍?jiān)谂c特朗普會(huì)見(jiàn)時(shí)表示關(guān)注南海局勢(shì)的發(fā)展，捍衛(wèi)“自由航行和飛越原則”，希望通過(guò)法律和外交途徑和平解決，尊重《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》并支持“南海行為準(zhǔn)則”的談判。[注]The White House, “Joint Statement by the United States of America and the Republic of Singapore,” October 24, 2017, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/joint-statement-united-states-america-republic-singapore/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月6日)為避免破壞剛剛轉(zhuǎn)暖的中新關(guān)系，在美新聯(lián)合聲明中，南海問(wèn)題被列在經(jīng)貿(mào)和朝核問(wèn)題之后。特朗普與泰國(guó)總理巴育會(huì)面時(shí)也提到了南海爭(zhēng)議，并將其置于美泰同盟的框架之下，具體表述與美新聯(lián)合聲明相似。從泰國(guó)方面看，巴育訪美有借特朗普上臺(tái)之機(jī)修復(fù)2014年政變以來(lái)美泰安全關(guān)系裂痕的意圖。

朝鮮核問(wèn)題：從嚴(yán)重關(guān)切到積極調(diào)停

朝核問(wèn)題是特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)最關(guān)心的地區(qū)安全議題，也就自然成為美國(guó)與東南亞國(guó)家關(guān)系中的重要內(nèi)容，在美朝緩和之前尤其如此。在朝鮮發(fā)展核武器的問(wèn)題上，出于國(guó)家和人民安全的考慮，東南亞國(guó)家作為一個(gè)整體持反對(duì)態(tài)度。從1967年的《曼谷宣言》到2007年的《東盟憲章》，東盟都在宗旨、原則和目標(biāo)的部分將維護(hù)地區(qū)和平、安全和穩(wěn)定放在優(yōu)先位置。[注]劉若楠：“應(yīng)對(duì)南海危機(jī)：東盟‘自我修復(fù)’的措施及限度”，《外交評(píng)論》，2018年第4期，第39頁(yè)。1984年，印尼就提出建立東南亞無(wú)核區(qū)的設(shè)想并得到了馬來(lái)西亞的支持。1995年的東盟峰會(huì)上，東盟各國(guó)政府首腦與當(dāng)時(shí)尚未加入東盟的緬甸、柬埔寨和老撾領(lǐng)導(dǎo)人共同簽訂了《東南亞無(wú)核區(qū)條約》。[注]王良生：“東南亞無(wú)核區(qū)：歷史與現(xiàn)狀”，《國(guó)際論壇》，2005年第5期，第6頁(yè)。

盡管如此，東盟卻一直維持著與朝鮮長(zhǎng)期的政治和經(jīng)貿(mào)接觸。2000年朝鮮就開(kāi)始參加?xùn)|盟地區(qū)論壇，在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是對(duì)地區(qū)安全和穩(wěn)定起到積極作用的重大事件。[注]“朝鮮將首次參加?xùn)|盟地區(qū)論壇會(huì)議”，人民網(wǎng)，2000年7月24日，http://www.people.com.cn/GB/channel2/17/20000724/156189.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月10日)東盟地區(qū)論壇也是除聯(lián)合國(guó)之外，朝鮮唯一參加的安全論壇。[注]Tama Salim, “ASEAN Encourages Contributions from North Korea in ARF,” The Jakarta Post, August 5, 2017, http://www.thejakartapost.com/news/2017/08/05/asean-encourages-contributions-from-north-korea-in-arf.html. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月11日)有研究認(rèn)為，東盟可以在至少三個(gè)方面影響朝鮮。一是東盟在政治上可以在朝鮮與外界對(duì)話中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，二是東南亞國(guó)家，特別是新加坡和越南可以作為朝鮮經(jīng)濟(jì)改革的樣本，三是新加坡的朝鮮交流中心為朝鮮人在國(guó)外學(xué)習(xí)、了解世界提供了窗口。[注]Er-Win Tan, Geetha Govindasamy and Chang Kyoo Park, “The Potential Role of South-East Asia in North Korea’s Economic Reforms,” Journal of Asia and African Studies, Vol, 52, No. 2, 2017, p.172.從雙邊關(guān)系看，大部分東南亞國(guó)家都與朝鮮保持著政治和外交接觸。五個(gè)東南亞國(guó)家與朝鮮建立了外交關(guān)系并在平壤設(shè)有大使館。除了菲律賓和文萊之外，朝鮮在其余八個(gè)東盟國(guó)家都有使館。經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面，泰國(guó)和菲律賓是繼中印俄之后朝鮮第四、第五大貿(mào)易伙伴。馬來(lái)西亞在2017年2月“刺殺事件”之前與朝鮮的關(guān)系也較為密切。

2017年上半年起半島局勢(shì)持續(xù)緊張，朝核問(wèn)題成為東盟和各國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議、東亞峰會(huì)外長(zhǎng)會(huì)議、東盟地區(qū)論壇以及雙邊會(huì)談中的重要議題。朝核是美方最關(guān)心的議題之一，也是東盟與特朗普政府第一次正式會(huì)談時(shí)的核心內(nèi)容。2017年5月初，蒂勒森在華盛頓主持了“美國(guó)-東盟特別會(huì)議”并邀請(qǐng)東盟十國(guó)的外長(zhǎng)出席。除了表達(dá)借助東盟成立50周年和美國(guó)-東盟對(duì)話40周年的契機(jī)繼續(xù)推動(dòng)與東盟關(guān)系的意愿之外，美國(guó)在特別會(huì)議上談?wù)摰囊粋€(gè)重要問(wèn)題是要求東盟各國(guó)切斷與朝鮮的一切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，要求“最小化”它們和朝鮮的關(guān)系。[注]Prashanth Parameswaran, “What Was the First Special US-ASEAN Meeting Under Trump Really About?” The Diplomat, May 13, 2017.在8月舉行的東盟地區(qū)論壇上，蒂勒森再次重申了美國(guó)的訴求?？梢?jiàn)，在2017年半島對(duì)峙局面持續(xù)加劇的背景下，上任之初的特朗普在亞太的核心關(guān)切是半島問(wèn)題，希望作為朝鮮傳統(tǒng)伙伴的東盟終止對(duì)朝鮮的資助，嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的制裁決議。在與東南亞國(guó)家的雙邊對(duì)話中，美國(guó)也反復(fù)敦促后者配合對(duì)朝鮮的制裁。2017年9月、10月，特朗普在白宮分別會(huì)見(jiàn)馬來(lái)西亞總理納吉布和泰國(guó)總理巴育時(shí)都強(qiáng)調(diào)了這一立場(chǎng)。

在這一階段，由于美國(guó)在與東盟對(duì)話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)朝鮮問(wèn)題，東南亞國(guó)家對(duì)美國(guó)沒(méi)有將關(guān)注點(diǎn)集中在發(fā)展與東盟的關(guān)系上略有不滿。事實(shí)上，早在奧巴馬的第二任期，美國(guó)與東南亞國(guó)家間短暫的“蜜月”就已經(jīng)結(jié)束。特朗普上臺(tái)后，半島問(wèn)題的升溫表明了美國(guó)會(huì)延續(xù)更重視東北亞的地緣戰(zhàn)略傳統(tǒng)，東南亞國(guó)家對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略關(guān)注的期待再次落空。根據(jù)尤索夫伊薩東南亞研究院的一項(xiàng)調(diào)查，東南亞國(guó)家的專家、智庫(kù)學(xué)者、政府官員、社會(huì)和非政府組織人士普遍對(duì)特朗普政府不重視東南亞感到失望。[注]Catherine Putz, “What Does Southeast Asia Think About the Trump Presidency?” The Diplomat, May 10, 2017.然而，由于美國(guó)與東南亞的關(guān)系從屬于前者在亞太的核心安全關(guān)切，東南亞國(guó)家在朝核問(wèn)題上并非完全置身事外，它們至少可以從三個(gè)方面影響朝核問(wèn)題的政治解決進(jìn)程。

首先，作為一個(gè)整體，東盟在各種多邊場(chǎng)合和宣言中都表達(dá)了對(duì)半島局勢(shì)的高度關(guān)注，支持為緩和局勢(shì)舉行的對(duì)話倡議。2018年之前，東盟峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇的最后宣言都對(duì)朝鮮核試驗(yàn)和導(dǎo)彈試射表達(dá)了嚴(yán)重關(guān)切，并敦促朝鮮遵守聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的決議。在2017年峰會(huì)宣言中，東盟明確將朝鮮的行為定性為挑釁和威脅。[注]“Chairman Statement of 31st ASEAN Summit,” Manila, Philippines, November 16, 2017.同年的東盟地區(qū)論壇宣言用更大的篇幅闡述東盟的立場(chǎng)。此外，東盟在上述表態(tài)中還提及了聯(lián)合國(guó)框架之外的倡議，包括六方會(huì)談、“雙暫?！钡?。[注]“Chairman Statement of 28th and 29th ASEAN Summit,” Vientiane, Laos, September 6-7, 2016; Chairman Statement of 24th ASEAN Regional Forum, Manila, Philippines, August 7th, 2017.在2016年至2017年半島動(dòng)蕩不安的背景下，東南亞國(guó)家在美朝關(guān)系中的總體立場(chǎng)逐漸由相對(duì)中立向美國(guó)方面靠攏。隨著平昌冬奧會(huì)前后朝韓關(guān)系的改善，半島一度一觸即發(fā)的緊張局勢(shì)在2018年初出現(xiàn)了緩和跡象。東南亞國(guó)家樂(lè)見(jiàn)美朝關(guān)系趨緩和計(jì)劃舉行的美朝首腦會(huì)晤。李顯龍?jiān)诘?2屆東盟峰會(huì)期間指出，東盟歡迎朝韓峰會(huì)、金正恩訪華和美朝會(huì)談。[注]Lee Hsien Loong, “PM Lee Hsien Loong’s Opening Remarks at the Press Conference by the ASEAN Chair on the 32nd ASEAN Summit,” Prime Minister’s Office, Singapore, April 28, 2018, http://www.pmo.gov.sg/newsroom/pm-lee-hsien-loongs-opening-remarks-press-conference-asean-chair-32nd-asean-summit. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月10日)峰會(huì)宣言在重申上述立場(chǎng)的同時(shí)表示東盟支持國(guó)際社會(huì)所致力于的全面、可驗(yàn)證且不可逆的朝鮮半島無(wú)核化的努力。[注]“Chairman Statement of 32nd ASEAN Summit,” Singapore, April 28, 2018.

其次，在美國(guó)和聯(lián)合國(guó)的共同壓力之下，多數(shù)東南亞國(guó)家加大了對(duì)朝鮮的制裁力度，配合美國(guó)對(duì)朝鮮的極限施壓。根據(jù)聯(lián)合國(guó)制裁朝鮮委員會(huì)公布的清單，馬來(lái)西亞和印尼一些進(jìn)口商減少了從朝鮮的進(jìn)口。泰國(guó)內(nèi)閣先是同意在一定的期限內(nèi)向聯(lián)合國(guó)提交報(bào)告，闡明將境內(nèi)全部朝鮮公民遣返的情況，隨后又批準(zhǔn)了禁止向朝鮮出口、從朝鮮進(jìn)口和在泰國(guó)過(guò)境再轉(zhuǎn)運(yùn)至朝鮮軍隊(duì)的商品目錄。新加坡和菲律賓在對(duì)朝制裁問(wèn)題上的表態(tài)則更為堅(jiān)決，菲律賓于2017年9月終止了一切與朝鮮的貿(mào)易往來(lái)。新加坡海關(guān)也在11月宣布禁止一切從朝鮮的進(jìn)口和對(duì)朝鮮的出口，然而在執(zhí)行過(guò)程中依然存在部分公司違法向朝鮮出口的情況。從東盟公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，各國(guó)削弱與朝鮮經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的舉措效果顯著。近五年來(lái)，東盟與朝鮮的貿(mào)易總額顯著下降，從2013年的8.5億美元驟降至2017年的9600萬(wàn)美元。這一數(shù)據(jù)在2016年3月聯(lián)合國(guó)通過(guò)嚴(yán)厲的制裁決議后出現(xiàn)了最大降幅，2017年?yáng)|盟與朝鮮的貿(mào)易總額僅是2016年的27%。[注]“ASEAN International Merchandise Trade Statistics”, https://data.aseanstats.org/trade. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月15日)

最后，對(duì)美朝來(lái)說(shuō)，東盟作為相對(duì)溫和超然的第三方，也被賦予了扮演調(diào)停者角色的期待。特朗普曾致電杜特爾特，希望作為2018年?yáng)|盟輪值主席國(guó)的菲律賓促進(jìn)東盟在維護(hù)半島和平穩(wěn)定上發(fā)揮更積極的作用。朝鮮也向東盟發(fā)出請(qǐng)求，要求東盟 “主持公道”，阻止美韓挑起“核戰(zhàn)爭(zhēng)”。從東南亞國(guó)家的角度講，充當(dāng)調(diào)停和斡旋的東道主是提升國(guó)際形象和地位的難得契機(jī)，泰國(guó)、新加坡和印尼都表示過(guò)愿意在本國(guó)領(lǐng)土上為美朝領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤提供場(chǎng)所。事實(shí)上，東南亞國(guó)家也有作為調(diào)解美朝對(duì)立的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，馬來(lái)西亞和泰國(guó)都曾為美朝對(duì)話提供過(guò)場(chǎng)所。

美朝首腦會(huì)議最終選定在與兩國(guó)關(guān)系良好、安保措施完善且立場(chǎng)相對(duì)中立的新加坡舉行。為了會(huì)議的順利召開(kāi)，新加坡在前期準(zhǔn)備過(guò)程中做了大量的協(xié)調(diào)工作，并承擔(dān)了此次會(huì)晤的相關(guān)費(fèi)用。美國(guó)政府包括特朗普本人在內(nèi)多次對(duì)新加坡表示感謝。不少東南亞國(guó)家都對(duì)美朝峰會(huì)給予了高度評(píng)價(jià)，希望美朝領(lǐng)導(dǎo)人能踐行他們達(dá)成的協(xié)議。[注]Press Release, Ministry of Foreign Affairs of the Kingdom of Thailand, June 12, 2018, http://mfa.go.th/main/en/news3/6886/90460-Statement-on-the-Summit-between-the-Honourable-Don.html; Azer Parrocha, “Palace Welcomes ‘Landmark’ Trump-Kim Summit,” Philippine News Agency, June 13, 2018, http://www.pna.gov.ph/articles/1038090. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月10日)可見(jiàn)，在朝鮮半島局勢(shì)緩和的態(tài)勢(shì)下，東南亞國(guó)家普遍期待和支持美朝關(guān)系改善，更關(guān)注首腦會(huì)談的成果能否被付諸行動(dòng)。各國(guó)對(duì)峰會(huì)達(dá)成的共識(shí)表示謹(jǐn)慎樂(lè)觀，并將繼續(xù)關(guān)注協(xié)議簽署之后的落實(shí)情況。

“印太構(gòu)想”：保持觀望和謹(jǐn)慎表態(tài)

東南亞國(guó)家在關(guān)注美國(guó)的南海和半島政策的同時(shí)，也期待著美國(guó)為未來(lái)地區(qū)政策定下基調(diào)的總體性戰(zhàn)略框架的出臺(tái)。2017年3月，在談到特朗普政府的亞太戰(zhàn)略時(shí)，董云裳表示奧巴馬的 “亞太再平衡”已經(jīng)結(jié)束。[注]Susan A. Thornton, “A Preview of Secretary Tillerson’s Upcoming Travel to Asia,” Washington, DC, March 13, 2017, https://fpc.state.gov/268444.htm. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月11日)2017年下半年以來(lái)，特朗普及其團(tuán)隊(duì)反復(fù)提及“印太”概念，蒂勒森于10月在講話中表達(dá)了新政府與印度發(fā)展長(zhǎng)久戰(zhàn)略關(guān)系的意愿，他指出印太地區(qū)與美國(guó)的歷史休戚相關(guān)，這一地區(qū)的自由和開(kāi)放對(duì)美國(guó)至關(guān)重要，美印兩國(guó)將以構(gòu)建“自由與開(kāi)放的印太”為目標(biāo)，共同促進(jìn)繁榮和安全。[注]Rex W. Tillerson, Remarks on “Defining Our Relationship with India for the Next Century,” October 18, 2017, https://www.state.gov/secretary/20172018tillerson/remarks/2017/10/274913.htm. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月11日)日本首相安倍此前在訪問(wèn)印度期間，兩國(guó)也發(fā)表了題為《走向自由、開(kāi)放和繁榮的印太》的聯(lián)合宣言。

美國(guó)關(guān)于印太的戰(zhàn)略構(gòu)想在特朗普東亞之行期間進(jìn)一步明確。2017年11月，特朗普在日本發(fā)表演講時(shí)將美國(guó)對(duì)地區(qū)秩序設(shè)想定義為一個(gè)“自由與開(kāi)放的印太”。12月，美國(guó)在《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》的“區(qū)域戰(zhàn)略”下單獨(dú)列出一節(jié)論述“印太構(gòu)想”，并明確指出東盟和亞太經(jīng)合組織是印太地區(qū)架構(gòu)的核心。[注]胡仕勝：“特朗普的‘印太戰(zhàn)略’構(gòu)想與中印互動(dòng)前景”，《世界知識(shí)》，2018年第5期，第28頁(yè)。2018年6月的香格里拉會(huì)議上，馬蒂斯在講話中也表示美國(guó)要與地區(qū)組織合作實(shí)現(xiàn)“自由與開(kāi)放的印太”，其中最核心的就是東盟及其創(chuàng)造的機(jī)制。[注]James N. Mattis, “Remarks by Secretary Mattis at Plenary Session of the 2018 Shangri-La Dialogue,” June 2, 2018, https://www.defense.gov/News/Transcripts/Transcript-View/Article/1538599/remarks-by-secretary-mattis-at-plenary-session-of-the-2018-shangri-la-dialogue/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月12日)他特別提到除了鞏固同盟和伙伴關(guān)系外，要深化與印尼、馬來(lái)西亞和越南的關(guān)系。在美國(guó)版的“印太構(gòu)想”提出后，這一地緣政治概念迅速得到東南亞國(guó)家的高度關(guān)注。由于美國(guó)“印太構(gòu)想”目前還處在規(guī)劃階段，尚無(wú)具體的定義，除了對(duì)中國(guó)的防范和焦慮之外，美日印澳并未在這一概念上有明確的共識(shí)，[注]Bilahari Kausikan, “ASEAN: Agnostic on the Free and Open Indo-Pacific,” The Diplomat, April 27, 2018.因此盡管專家學(xué)者圍繞如何理解和應(yīng)對(duì)印太已有了不少討論，但多數(shù)東南亞國(guó)家對(duì)美國(guó)“印太構(gòu)想”反應(yīng)并不明確。從既有的官方表態(tài)中可以看出，各國(guó)總體上對(duì)“印太構(gòu)想”持審慎的觀望態(tài)度，既抱有一定的疑慮，擔(dān)心東盟邊緣化和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)激化，同時(shí)又不愿意錯(cuò)失其中可能蘊(yùn)藏的戰(zhàn)略機(jī)遇，其立場(chǎng)大體可以歸結(jié)為以下三個(gè)方面。

首先，東盟不愿意看到美“印太構(gòu)想”對(duì)其中心地位構(gòu)成沖擊。作為地區(qū)舉足輕重的國(guó)家，印尼十分看重東盟在地區(qū)制度網(wǎng)絡(luò)中的樞紐作用，不希望亞太地區(qū)非東盟主導(dǎo)的多邊機(jī)制威脅東盟的地位。佐科總統(tǒng)在2018年4月向東盟峰會(huì)提交的建議中指出，東盟必須在印太合作框架中發(fā)揮引領(lǐng)作用，這對(duì)于東盟維持中心性至關(guān)重要。此前，印尼外長(zhǎng)雷特諾在與其他東盟國(guó)家外長(zhǎng)的磋商中也已經(jīng)表達(dá)了這一立場(chǎng)。印尼強(qiáng)調(diào)東盟的中心地位的背后有防止地區(qū)主導(dǎo)權(quán)落入他人之手的考慮。這不僅是針對(duì)中美，也包括其他域外大國(guó)。近期，印度在與印尼的海上合作專家委員會(huì)會(huì)議上提出了與后者在馬六甲海峽開(kāi)展聯(lián)合巡航的建議，遭到印尼的婉拒。

印尼對(duì)美“印太構(gòu)想”的態(tài)度在東盟內(nèi)部有一定的影響力。在8月舉行的東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，印尼提交了關(guān)于確保東盟不被“印太構(gòu)想”邊緣化的報(bào)告供各國(guó)討論，各國(guó)外長(zhǎng)在維護(hù)和強(qiáng)化東盟中心性方面達(dá)成了一致。目前，東盟對(duì)美“印太構(gòu)想”的總體反應(yīng)比較謹(jǐn)慎。在分別與印度和澳大利亞舉行對(duì)話時(shí)，東盟都沒(méi)有表現(xiàn)出對(duì)“印太構(gòu)想”的熱衷。2018年1月，印度與東盟在紀(jì)念雙方對(duì)話關(guān)系25年的宣言中提到了根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》保護(hù)和可持續(xù)地利用印度洋和太平洋的海洋資源，但是并沒(méi)有提及“印太”一詞。[注]“Deli Declaration of the ASEAN-India Commemorative Summit to Mark the 25th Anniversary of ASEAN-India Dialogue Relations,” January 25, 2018, http://asean.org/storage/2018/01/Delhi-Declaration_Adopted-25-Jan-2018.pdf. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月11日)在2月舉行的澳大利亞-東盟特別峰會(huì)上，澳向東盟推銷“印太”概念，并試圖通過(guò)強(qiáng)調(diào)東盟在其中的中心地位來(lái)打消后者的疑慮。然而，在雙方最終達(dá)成的“悉尼宣言”中“印太”或“亞太”的字眼卻并未出現(xiàn)。[注]“Joint Statement of ASEAN-Australia Special Summit: Sydney Declaration,” Department of the Prime Minister and Cabinet, Australian Government, March 18, 2018, https://aseanaustralia.pmc.gov.au/Declaration. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月11日)

其次，東南亞國(guó)家對(duì)美國(guó)“印太構(gòu)想”的擔(dān)憂還來(lái)自于地區(qū)安全局勢(shì)的不確定性，特別是大國(guó)關(guān)系可能會(huì)因?yàn)椤坝√珮?gòu)想”的提出而進(jìn)一步惡化。美日澳印的四邊協(xié)調(diào)或聯(lián)合可能會(huì)加劇中國(guó)的焦慮，引發(fā)更激烈、規(guī)模更大的大國(guó)安全競(jìng)爭(zhēng)。不少東南亞國(guó)家的政界人士都認(rèn)識(shí)到了“印太構(gòu)想”蘊(yùn)含的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)意味。印尼駐華大使周浩黎在接受采訪時(shí)稱在中國(guó)實(shí)施“一帶一路”和美國(guó)推出“印太構(gòu)想”的背景下，為了避免沖突、動(dòng)蕩和代理人戰(zhàn)爭(zhēng)，東盟的中心性至關(guān)重要，必須增進(jìn)東盟內(nèi)部的協(xié)調(diào)和對(duì)話。[注]Liu Rui, “ASEAN Challenged by Indo-Pacific Strategy,” Global Times, July 19, 2018, http://www.globaltimes.cn/content/1111457.shtml. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月11日)越南外交學(xué)院副院長(zhǎng)李海平表示，亞太安全架構(gòu)出現(xiàn)了新變化，越來(lái)越多的倡議涌現(xiàn)出來(lái)，其中最主要的兩個(gè)就是中國(guó)的“一帶一路”和美國(guó)的“印太構(gòu)想”。由于中美相繼提出了競(jìng)爭(zhēng)性的地區(qū)倡議，且日本、印度和澳大利亞也附和美國(guó)的“印太構(gòu)想”，東南亞國(guó)家擔(dān)心“印太構(gòu)想”會(huì)造出一個(gè)排他性的安全聯(lián)盟，加劇美國(guó)及其盟友與中國(guó)的緊張關(guān)系，迫使它們被迫選邊戰(zhàn)隊(duì)，讓東盟多年來(lái)大國(guó)平衡的戰(zhàn)略成果付諸東流。美國(guó)副總統(tǒng)彭斯在2018年APEC上的講話再度加劇各國(guó)對(duì)“新冷戰(zhàn)”的擔(dān)憂。這正是為什么東盟在論及印太時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)新的地區(qū)倡議須符合“開(kāi)放、透明和包容”原則的原因。從這一角度講，維持東盟中心地位的必要性不言而喻。

最后，在擔(dān)心被邊緣化和刺激中國(guó)的同時(shí)，部分東南亞國(guó)家也在一定程度上對(duì)美“印太構(gòu)想”持開(kāi)放的態(tài)度，擔(dān)心繼續(xù)保持沉默會(huì)錯(cuò)失可能的機(jī)會(huì)。2018年?yáng)|盟峰會(huì)的聯(lián)合宣言表示，歡迎強(qiáng)化以東盟中心地位的地區(qū)倡議，期待對(duì)包括印太在內(nèi)的各種倡議的深入探討。[注]“Chairman Statement of 32nd ASEAN Summit,” Singapore, April 28, 2018.東盟也注意到了特朗普計(jì)劃投入1億多美元“首付”資金構(gòu)建印太的表態(tài)。印尼在2018年5月接受了印度總理莫迪的訪問(wèn)，雙方的聲明中三次提到了“印太”，除了涉及海洋合作、自由航行和國(guó)際法等內(nèi)容外，還特別強(qiáng)調(diào)了“印太”概念的發(fā)展必須堅(jiān)持東盟的中心性。[注]“India-Indonesia Joint Statement during visit of Prime Minister to Indonesia,” Ministry of External Affairs, Government of India, May 30, 2018, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/29932/IndiaIndonesia+Joint+Statement+during+visit+of+Prime+Minister+to+Indonesia+May+30+2018. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年12月12日)類似的，越南國(guó)家主席陳大光3月訪印期間，雙方也表示致力于“和平與繁榮的印太”以及與之相關(guān)的自由航行、國(guó)際法、可持續(xù)發(fā)展和貿(mào)易公平等問(wèn)題。此外，還有一些國(guó)家明確對(duì)美國(guó)版的“印太構(gòu)想”表現(xiàn)出了一定的興趣。早在特朗普在2017年的東亞峰會(huì)上宣傳印太之前，他已經(jīng)在與泰國(guó)巴育總理的會(huì)面中談到了印太。在兩人白宮會(huì)晤后的聯(lián)合聲明指出，美泰同盟將致力于促進(jìn)印太以及更大范圍內(nèi)的和平、安全和繁榮。

在地區(qū)安全實(shí)踐方面，多數(shù)東南亞國(guó)家不排斥印太框架下一般性安全合作的強(qiáng)化。澳大利亞2017年舉行了命名為“印太奮進(jìn)-2017”的軍事行動(dòng)。除越南之外，南海爭(zhēng)議當(dāng)事國(guó)都接受了澳軍艦的港口訪問(wèn)。盡管對(duì)“印太構(gòu)想”有所顧忌，東南亞國(guó)家會(huì)繼續(xù)拓展和深化與日印澳的政治安全關(guān)系。這是因?yàn)橐环矫嫒龂?guó)有能力在中國(guó)軍事實(shí)力增長(zhǎng)和美國(guó)戰(zhàn)略關(guān)注減弱的情況下承擔(dān)起穩(wěn)定地區(qū)安全的成本。另一方面，作為美國(guó)最忠實(shí)的地區(qū)盟友，日澳在美國(guó)主導(dǎo)的亞太安全保護(hù)體系中地位非常重要，通過(guò)與日澳更緊密的安全合作，相當(dāng)于間接地與美國(guó)建立了某種安全聯(lián)系。即便美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)持續(xù)地聚焦在經(jīng)貿(mào)、朝核或中東等問(wèn)題上，東南亞國(guó)家也有對(duì)沖中國(guó)的籌碼。事實(shí)上，特朗普缺席2018年?yáng)|亞峰會(huì)再度證實(shí)了各國(guó)對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略關(guān)注不穩(wěn)定的擔(dān)憂不無(wú)道理。此外，與強(qiáng)化和美國(guó)在印太框架下的安全合作相比，與日印澳的互動(dòng)敏感性較弱，更不容易引發(fā)中國(guó)的擔(dān)憂和反制。

結(jié)論：利益相關(guān)性與美政策明確度是關(guān)鍵因素

特朗普政府在“美國(guó)優(yōu)先”原則下推行的一系列安全、經(jīng)濟(jì)和政治舉措給東南亞地區(qū)帶來(lái)了較大震動(dòng)?？傮w來(lái)看，東南亞國(guó)家對(duì)特朗普政府地區(qū)安全政策在戰(zhàn)略上的反應(yīng)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的一致性，在政策層面則有一定的差異。各國(guó)對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略關(guān)注的期待是相似的，希望美國(guó)繼續(xù)在其大國(guó)平衡戰(zhàn)略中發(fā)揮關(guān)鍵的作用。然而，東南亞國(guó)家對(duì)特朗普政府在不同安全議題上的利益實(shí)現(xiàn)方式看法不一，既有配合，有觀望，也有一些疑慮和擔(dān)憂。

之所以存在這樣的差別，主要是由不同國(guó)家政策議程中的兩個(gè)關(guān)鍵因素決定的：一是安全議題本身對(duì)各國(guó)利益影響的大小，二是美國(guó)在這一安全議題上的政策明確與否。具體來(lái)說(shuō)，在對(duì)自身利益影響大、美國(guó)政策明確的安全議題上，東南亞國(guó)家的立場(chǎng)相對(duì)鮮明，彼此間的差異也有所展現(xiàn)。這一點(diǎn)突出表現(xiàn)在南海問(wèn)題上。南海問(wèn)題是東南亞國(guó)家對(duì)美外交中的核心關(guān)切。這不僅是由于爭(zhēng)議涉及五個(gè)國(guó)家，更是因?yàn)槟虾?wèn)題是中美在這一地區(qū)安全競(jìng)爭(zhēng)的著力點(diǎn)和風(fēng)向標(biāo)。越南和菲律賓更需要借重美國(guó)的安全存在約束中國(guó)，歡迎特朗普政府保持對(duì)南海的關(guān)注和介入。而印尼、馬來(lái)西亞等國(guó)的態(tài)度則相對(duì)謹(jǐn)慎，擔(dān)心各個(gè)域外大國(guó)的軍事存在會(huì)危及南海局勢(shì)的穩(wěn)定，更傾向于強(qiáng)化東南亞國(guó)家在這一議題上的話語(yǔ)權(quán)和行動(dòng)力。

在對(duì)自身利益影響小，但是美國(guó)政策明確的安全議題上，各國(guó)的態(tài)度沒(méi)有顯著的差異，為了不影響對(duì)美關(guān)系的大局基本都采取了迎合特朗普政府的立場(chǎng)。朝核問(wèn)題是這一類議題中的典型。朝核問(wèn)題是地區(qū)安全中的不穩(wěn)定因素，但是不直接涉及東南亞國(guó)家的核心利益。特朗普政府執(zhí)政之初將這一議題置于美國(guó)與東南亞國(guó)家關(guān)系的議程中。一方面各國(guó)迫于美國(guó)的壓力作出了政策調(diào)整，普遍加大了對(duì)朝鮮的制裁力度，順從美國(guó)的要求對(duì)朝鮮實(shí)施全面“斷聯(lián)”。另一方面，部分東南亞國(guó)家在美朝對(duì)立中扮演了協(xié)調(diào)員的角色，為此后朝核問(wèn)題和平進(jìn)程的開(kāi)啟創(chuàng)造了有利條件。

在對(duì)自身利益影響大，而政策尚不明確的問(wèn)題上，東南亞國(guó)家的態(tài)度總體比較謹(jǐn)慎，不急于表態(tài)，各國(guó)的反應(yīng)僅存在少許的差別。以“印太構(gòu)想”為例，各國(guó)普遍高度關(guān)注特朗普政府的這一新提法，包括印太框架下美日印澳合作的強(qiáng)化和美國(guó)宣布的投資計(jì)劃等。其中泰國(guó)、印尼和越南在“印太”概念提出的初期反應(yīng)相對(duì)積極。與此同時(shí)，各國(guó)也充分認(rèn)識(shí)到印太的內(nèi)涵廣泛且籠統(tǒng)模糊，其對(duì)東盟的中心地位、中美關(guān)系和地區(qū)秩序走向的影響是積極還是消極尚無(wú)定論，取決于總體戰(zhàn)略框架下每一項(xiàng)政策的具體落實(shí)情況。因此，多數(shù)東南亞國(guó)家對(duì)“印太構(gòu)想”還處在觀望狀態(tài)。

東南亞國(guó)家對(duì)特朗普政府的認(rèn)知和反應(yīng)本質(zhì)上源自于其對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略定位。在多數(shù)東南亞國(guó)家的觀念中，一個(gè)穩(wěn)定的地區(qū)首先意味著大國(guó)之間實(shí)力基本平衡的狀態(tài)。而在中國(guó)的實(shí)力和影響持續(xù)上升的背景下，只有美國(guó)兼具維持地區(qū)大國(guó)平衡的能力和意愿。因此，東南亞國(guó)家對(duì)特朗普政府的態(tài)度很大程度上取決于后者的地區(qū)安全政策是否有助于構(gòu)建大國(guó)平衡的秩序，特別是能否防止出現(xiàn)單一大國(guó)主導(dǎo)的局面。當(dāng)然，由于安全議題的多樣性和各國(guó)利益的差異，在如何定義大國(guó)平衡的理想狀態(tài)上可能存在分歧。

穩(wěn)定的地區(qū)還要求大國(guó)間的利益矛盾處于可控狀態(tài)。對(duì)東南亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，中美軍事沖突和冷戰(zhàn)式的對(duì)抗都不可接受。特朗普政府的地區(qū)安全政策是加劇還是減緩中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)走向沖突或?qū)故菦Q定各國(guó)如何反應(yīng)的另一個(gè)重要因素。當(dāng)前地區(qū)大國(guó)關(guān)系處于復(fù)雜敏感的時(shí)期，東南亞國(guó)家對(duì)中美利益矛盾升級(jí)的擔(dān)憂尤甚。所以，為避免刺激中國(guó)、對(duì)沖美國(guó)政策的不確定性，多數(shù)東南亞國(guó)家對(duì)特朗普的安全政策動(dòng)態(tài)不作明確表態(tài)，而是保持對(duì)局勢(shì)高度關(guān)注的同時(shí)觀望進(jìn)一步的發(fā)展。

東南亞大國(guó)平衡戰(zhàn)略中包含借助美國(guó)約束中國(guó)的成分，中國(guó)與東南亞國(guó)家在美國(guó)應(yīng)扮演何種地區(qū)角色的問(wèn)題上存在一定的分歧。盡管如此，在特朗普政府對(duì)華戰(zhàn)略趨于強(qiáng)硬的情況下，雙方的共同利益也是顯而易見(jiàn)的。一方面東南亞國(guó)家的開(kāi)放包容和相對(duì)中立是中國(guó)構(gòu)建周邊“緩沖帶”的有利因素。另一方面，尊重中國(guó)的利益關(guān)切也是東南亞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮和地區(qū)穩(wěn)定的必要條件。中美關(guān)系的緊張對(duì)中國(guó)和東南亞國(guó)家的關(guān)系來(lái)說(shuō)并不一定是壞事。當(dāng)前，中國(guó)與東盟正在為擴(kuò)大共同利益相向而行。雙方在積極推動(dòng)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)和《南海行為準(zhǔn)則》的談判，以減少特朗普政府貿(mào)易保護(hù)政策的沖擊和以南海為借口破壞地區(qū)關(guān)系的可能性。中國(guó)應(yīng)認(rèn)識(shí)到東南亞國(guó)家戰(zhàn)略利益的穩(wěn)定性和美國(guó)地區(qū)政策的不確定性之間的張力，利用好當(dāng)前地區(qū)國(guó)家傾向于觀望等待的窗口期，進(jìn)一步深化與東盟在戰(zhàn)略層面的協(xié)調(diào)?！?/p>