省政府顧問、中銀國際研究公司董事長曹遠征接受本刊記者獨家專訪中國特色自貿(mào)港建設要在滾動發(fā)展中補齊短板

文｜本刊記者 蔡萌

3月5日，李克強總理在作政府工作報告時指出，今年將“賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權，增設上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，推進海南自貿(mào)試驗區(qū)建設、探索建設中國特色自由貿(mào)易港”。今年是新中國成立70周年，也是海南推進全面深化改革開放政策落實年，舉全省之力抓好政策落實，推進自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設事關全局、刻不容緩。

“當前推進海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港的關鍵是要把現(xiàn)有的政策落實到位，在滾動中發(fā)現(xiàn)短板、補齊短板。”日前，省政府顧問、中銀國際研究公司董事長、知名經(jīng)濟學家曹遠征接受本刊記者專訪。他表示，海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設是事關我國發(fā)展格局的國家重大戰(zhàn)略，要以服務業(yè)開放為核心，解放思想、落實細節(jié)，推進自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設。

經(jīng)略南海 努力擁抱海洋文明

“長期以來，無論是來海南旅游工作的，還是在海南生活的，人們都習慣將海南視為海南島?？搓懙孛娣e，海南島僅3萬多平方公里，但國家授權海南管轄的海域面積高達200萬平方公里，所以海南的發(fā)展更重要的是面向海洋?！痹缭诤Ｄ辖ㄊ∞k經(jīng)濟特區(qū)前，曹遠征就曾來到海南參與建省調(diào)研工作。30多年來，他見證了改革開放為給海南經(jīng)濟社會帶來的巨變，但同時也看到海南海洋發(fā)展的相對落后。如今，海南再次站到改革開放最前沿，曹遠征強調(diào)，海南“要擁抱海洋文明”“一定不能將中國特色自貿(mào)港建設簡單視為海南本省的問題”。

“海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設是國家重大戰(zhàn)略，而且可以說是千年大計。如果從千年的歷史角度觀察，可以發(fā)現(xiàn)，中國的文明基本是大陸文明，并在相當長的時期內(nèi)處在主導地位。直到百年前，海洋文明的崛起帶來巨大的沖擊。今天，我們談到市場經(jīng)濟、自由貿(mào)易等，都是海洋文明的范疇?！痹诓苓h征看來，改革開放從這個意義上來看，就是擁抱海洋文明。

“經(jīng)過40多年的改革開放，中國在世界上處于一個特殊的樞紐地位——海洋文明通過中國這個版塊和大陸文明相銜接，中國協(xié)調(diào)了兩個文明的發(fā)展。在這樣的歷史背景下，我們就能看到海南在其中的特殊地位——努力擁抱海洋文明；同時，也能看到雄安的特殊地位——努力拓展大陸文明?！毙郯?，南海南’，是關乎國家發(fā)展格局的千年大計；而長江經(jīng)濟帶則是南北之間的一個樞紐。從這一戰(zhàn)略格局上看，海南的進一步開放對中國具有舉足輕重的意義，如果能夠在這里形成可推廣可復制的經(jīng)驗，將進一步拓展中國的發(fā)展格局?！辈苓h征認為，這是中國特色自貿(mào)港提出的最深刻背景。

他認為，海南要經(jīng)略南海，建立起面向太平洋和印度洋的戰(zhàn)略支點，和東盟自貿(mào)區(qū)形成互動，成為中國和東盟自貿(mào)區(qū)之間的橋梁?！叭绱?，我們才能真正有機地擁抱海洋文明，把海洋文明和大陸文明融合起來。對海南而言，眼睛向南比眼睛向北更為重要。歷史上也是這樣的，比如產(chǎn)生深遠影響的‘下南洋’；而今天，我們則需要上升到更高的層次，就是經(jīng)略南海，拓展中國的發(fā)展格局。”

樹立標準 打造教育醫(yī)療服務制高點

按照“體現(xiàn)中國特色、符合中國國情、符合海南發(fā)展定位”的要求，探索建設中國特色自由貿(mào)易港，海南將以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為主導，打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟。在曹遠征看來，這個更高層次開放的核心就是服務業(yè)開放。為此，他建議海南抓住兩個核心：一是醫(yī)療制高點，二是教育制高點。

“隨著中國有3億多人口進入中等以上收入水平，人們的需求也更廣泛、多元，不僅僅需要好的產(chǎn)品，也需要好的服務，并且隨著中國居民收入的持續(xù)提高，中國將形成全球最大的一個市場。人們對美好生活的向往，正是服務業(yè)所需提供的服務內(nèi)容，其中首要的就是教育和醫(yī)療。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年中國到海外就醫(yī)的人數(shù)已突破60萬人次，如果海南能夠提供世界一流的醫(yī)療服務，使其中的一部分就醫(yī)群體轉移到海南，那么這個帶動效應將有多大？再說教育，國內(nèi)許多中產(chǎn)、高產(chǎn)人群會把子女送到國外求學。中國特色自貿(mào)港建設大幅放寬教育領域外資市場準入，那么海南能不能把世界一流學校和專業(yè)引到這兒來，打造出一個教育的高地？而這些服務內(nèi)容，不僅僅是面向海南人的，而是面向全國、東南亞地區(qū)乃至全世界的?！辈苓h征相信，教育和醫(yī)療服務業(yè)的開放，是海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港區(qū)別于全國其他自貿(mào)區(qū)的最大特色。

那么，海南要如何搶抓良機，形成服務業(yè)的核心競爭力？曹遠征認為，一定要解放思想，把中央賦予海南的政策用實、用好。“中央給了海南加大醫(yī)療、教育等領域開放力度的政策，那么海南就要抓住這個機會，力爭把世界一流的學校、一流的醫(yī)療服務引入海南。這不是無稽之談。鄭大一附院，十幾年前還是鄭州一所床位不足2000張、并不起眼的公立醫(yī)院，而今床位超萬張，成為全球最大的醫(yī)院，年營收破100億；南方科技大學‘白手起家’，在短短幾年內(nèi)迅速成為國內(nèi)知名的高水平研究大學；北大光華管理學院、北大匯豐商學院等也是從無到有，現(xiàn)今已經(jīng)在國內(nèi)具有相當?shù)挠绊懥Α@樣的先例有很多，海南應該借鑒參考。”曹遠征強調(diào)，海南要汲取過去的經(jīng)驗教訓，解放思想、大膽創(chuàng)新?！爸袊母锏慕?jīng)驗就是要創(chuàng)新。創(chuàng)新不是沿襲舊體制、在其基礎上創(chuàng)新，而是要建立起新的來消化舊的。”

當然，打造服務業(yè)高地，當前海南還存在許多短板。在曹遠征看來，最大的短板不是硬性基礎設施，而是軟性基礎設施，如司法、標準、規(guī)章等?！爱斍?，海南在軟性基礎設施上面臨很多問題。比如，海南打造醫(yī)療的制高點，吸引各國人民前來治病就醫(yī)，如果這個愿景馬上成為現(xiàn)實就會面臨這樣的問題——假如發(fā)生醫(yī)患糾紛，要按照哪國法律化解糾紛？這就是標準問題。所以，發(fā)展服務業(yè)不是投資問題，而是標準問題。如果這個標準樹立不起來，是無法提供好服務的。標準如何樹立？還是靠體制機制創(chuàng)新，創(chuàng)新出來了標準也就樹立起來了。”

創(chuàng)新內(nèi)容 發(fā)展現(xiàn)代金融服務

建成中國特色自貿(mào)港，實現(xiàn)人流、貨流和資金流跨境更加自由流動——要實現(xiàn)這一愿景，金融改革自然也不能缺位?！吨袊êＤ希┳杂少Q(mào)易試驗區(qū)總體方案》明確提出加快金融開放創(chuàng)新。據(jù)了解，過去一年，海南金融業(yè)投資增長74.4%，新設外商投資企業(yè)167家。在不久前舉辦的首屆海南國際金融科技創(chuàng)新峰會上，美國著名投資人吉姆·羅杰斯表示，海南全島自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設具有巨大潛力，他相信，幾十年后，海南有望成為國際金融中心。

“如果說海南有可能成為國際金融中心，那么這個國際金融中心一定是區(qū)別于傳統(tǒng)國際金融中心的，不是為企業(yè)投融資、貿(mào)易融資服務的中心，而是以消費金融為主要服務內(nèi)容的中心?！辈苓h征強調(diào)，金融與經(jīng)濟是共生共榮的，海南金融業(yè)發(fā)展應該服務于現(xiàn)代服務業(yè)，即發(fā)展現(xiàn)代金融服務。

“打造泛南海經(jīng)濟合作圈是經(jīng)略南海的題中之義，金融服務當然是其中不可或缺的一個環(huán)節(jié)。但我們需要看到，東南亞國家的金融業(yè)是很發(fā)達的，新加坡就是典型，所以，海南需要實現(xiàn)錯位發(fā)展，這就要回到海南本身的定位。如果海南能夠形成一個教育醫(yī)療服務的制高點，那么給教育醫(yī)療服務業(yè)服務的就是金融，將是海南金融發(fā)展的最大良機?！辈苓h征認為，海南金融業(yè)發(fā)展要和東南亞等地區(qū)的國際金融活動聯(lián)系起來。

“海南的目標不是吸引資本，而是吸引人，把人留在這里，進而產(chǎn)生服務、稅收等?！辈苓h征提出，在現(xiàn)有經(jīng)濟基礎上，海南金融業(yè)形態(tài)有競爭過度的風險。“近年來海南金融業(yè)占GDP比重逐年提高，在全國排在前列。但應該看到，海南人口僅900多萬，所以，海南金融業(yè)的發(fā)展不是要在現(xiàn)有金融機構的基礎上進一步增設、增加新的機構和資本，這些意義不大。關鍵要有創(chuàng)新，要找到新的金融服務內(nèi)容、服務標準和產(chǎn)品，而不是尋找政策洼地?！?/p>

他建議，海南利用現(xiàn)有優(yōu)勢，在創(chuàng)新金融工具、金融安排上努力，為經(jīng)濟的長期發(fā)展提供長期融資機制?！耙孕略鲩L點為基礎，來創(chuàng)造新的金融安排。比如，海南生態(tài)環(huán)境良好，那能不能率先建立碳排放交易所？這是金融交易。支持旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)的金融服務應該怎么做，是否需要做離岸金融？這些都是自然發(fā)展的結果。”

強化落實 從細節(jié)入手行動起來

過去一年，在協(xié)同推進各項改革開放舉措時，海南把中央賦予的各項政策細化為具體項目，大批符合海南定位的產(chǎn)業(yè)項目落戶，去年集中開工項目投資1400多億元、簽約1900多億元。在不久前召開的全國“兩會”上，省委書記劉賜貴再次強調(diào)，“今年是海南省委確定的全面深化改革開放政策落實年”，他表示海南將繼續(xù)推動在幾個時間節(jié)點，集中簽約開工注冊一批項目和企業(yè)，確保項目落地、政策見效。

記者了解到，自中央宣布支持海南全島建設自貿(mào)試驗區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自貿(mào)港以來，中央明確的第一批11個配套方案中的7個方案已經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，其中5個方案已印發(fā)實施。

曹遠征認為，海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港的相關政策規(guī)劃都非常到位，現(xiàn)在海南最急需的不是更多新政策，而是把已經(jīng)給到的政策落實到位?！皬慕ㄊ∞k經(jīng)濟特區(qū)到打造國際旅游島，再到全島建設自貿(mào)試驗區(qū)、探索建設中國特色自貿(mào)港，中央賦予了海南一系列針對性的政策。所以當前需要討論的不是政策框架，而是怎樣落實，這是海南發(fā)展的核心問題。而落實的核心則在于細節(jié)，只有從細節(jié)入手，才會發(fā)現(xiàn)哪些亟須解決、哪些亟待補齊、哪些還需爭取。”他以醫(yī)療服務為例，“比如博鰲樂城正在打造醫(yī)療旅游服務先行區(qū)，那么美國的抗癌新藥通過審查后可不可以免審在樂城率先落地？新藥落地使用后，效果怎樣，病人還有什么需求，是不是還需要進一步地引進國外的醫(yī)生、手術設備……只有這樣一點點地落實，才能夠形成正向循環(huán)，醫(yī)療服務才能成為海南有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)?！?/p>

“‘羅馬不是一天建成的?！Ｄ弦獜募毠?jié)、基礎入手，只有發(fā)展起來了，才知道缺什么、差在哪。”在曹遠征看來，探索建設中國特色自貿(mào)港最簡單高效的做法就是對照國際標準做減法?！拔覀冇性S多參照對象——看看香港、新加坡、迪拜這些成熟的自貿(mào)港是怎么做的，他們現(xiàn)成的經(jīng)驗，哪些是海南目前有條件做的，哪些是做不到的，哪些是不能做的，就作‘減’法，獨特性是‘減’出來的。正如習總書記所說的，‘一切從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，既總結國內(nèi)成功做法又借鑒國外有益經(jīng)驗，既大膽探索又腳踏實地，敢闖敢干，大膽實踐?！?/p>

曹遠征強調(diào)，海南一定要認真總結過去30年的教訓，把這些經(jīng)驗作為未來防范風險的依據(jù)。“比如房地產(chǎn)泡沫——海南是中國唯一經(jīng)歷過房地產(chǎn)泡沫的省份。為什么會出現(xiàn)泡沫？主要是沒有根據(jù)市場的需求來，地產(chǎn)商一哄而上建大房子，造成后來大量高樓爛尾、土地閑置?？偨Y經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)，海南需要用服務業(yè)重塑房地產(chǎn)，海南需要發(fā)展的是以出租物業(yè)、商用地產(chǎn)和服務設施相關為主的地產(chǎn)業(yè)。比如發(fā)展醫(yī)療服務，有病人來就醫(yī)，就會相應地有陪護需求、有租房的需求，也會相應地有消費需求，這就叫注入服務內(nèi)容。所以，海南的發(fā)展首先需要針對全國乃至更大范圍的居民的痛點來找。如果能夠解決痛點中的體制機制障礙，甚至形成高地，海南就能后發(fā)制人形成自己的競爭優(yōu)勢?！?/p>

在他看來，海南是中國改革開放的一部活歷史，經(jīng)歷過各種各樣的風險和挑戰(zhàn)，要痛定思痛，反思是在哪里跌倒的，為什么會跌倒，怎樣爬起來的，才知道將來的路怎么走?！暗沽伺榔饋硪?，但一定要回頭看看，絆在哪塊石頭上了，不能在一種石頭上絆兩、三次。解決好這些問題，海南在未來的發(fā)展中才能一路走好、更加繁榮?！?/p>