基層減負，出路在改革

督查檢查頻繁，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一天接待12個檢查組；問責(zé)泛濫，一出事就問責(zé)基層干部；壓力“甩鍋”，上面為難的事情推給下面辦……

負擔(dān)過重，造成部分基層干部積極性缺乏、創(chuàng)新性不足、幸福感缺失，也造成一些地方基層工作脫實向虛。這已經(jīng)成為制約基層治理的短板，引起中央高度重視。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》（以下簡稱兩辦文件），明確要求，上級部門不得以簽訂“責(zé)任狀”、分解下達指標(biāo)、考核驗收等方式，將工作責(zé)任轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道承擔(dān)。

省級黨委要組織力量對上級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道簽訂的各類“責(zé)任狀”和考核評比等事項進行全面清理，統(tǒng)一規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的評比達標(biāo)、示范創(chuàng)建等活動，切實減輕基層負擔(dān)。

實際上，基層干部負擔(dān)過重的背后，折射出基層依然存在著機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、考核制度不完善、用人制度不合理等問題。這些問題相互積累，最后疊加在基層干部身上，成為壓得其喘不過氣來的一捆捆“稻草”。

先拿機構(gòu)設(shè)置來說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普遍存在著“一套班子，N個牌子”“一崗多責(zé)”的情況，這源于一些上級部門掛牌子、甩挑子過于隨意。

掛牌子的過程，某種意義上也是責(zé)任轉(zhuǎn)移的過程，牌子掛到哪里，責(zé)任和事情也就轉(zhuǎn)移到哪里。而基層干部由于職級上的不對等，除了全盤接受，別無他法。

再看考核制度。在不少地方，督查、檢查、考核一個接一個，這個沒走，那個又來。不少所謂的“督查檢查考核”，走的卻是形式主義，不看有多少實效，看的是材料漂亮不漂亮。

本來應(yīng)該“微服私訪”，卻非要“興師動眾”。

面對各種眼花繚亂的檢查評比考核，基層干部難以輕裝上陣，只能疲于應(yīng)對，因為上級部門往往掌握錢袋子、官帽子，稍有怠慢便可能引來“禍端”。

基層干部負擔(dān)過重，還暴露出用人制度的缺陷。基層普遍編制受限，人手緊缺，而且工作任務(wù)分配不均衡。不少地方，“忙的忙死，閑的閑死”，有的干部“一杯清茶一支煙，半張報紙看半天”，有的干部卻“5+2”“白+黑”。

基層干部猶如行政體系的“神經(jīng)末梢”，基層干部負擔(dān)過重，動力不足，將導(dǎo)致“神經(jīng)末梢”失靈，最終將影響行政效能和社會善治。

要徹底破解這一困局，必須拿出改革的魄力，通過改革的手段，從病灶根源上對癥施治。此次兩辦文件也從改革機構(gòu)設(shè)置、考核制度、用人制度等方面作出了針對性規(guī)定。

在機構(gòu)改革上，兩辦文件提出，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構(gòu)“一對多”“多對一”的制度機制，理順與縣直部門的工作對接、請示匯報和溝通銜接關(guān)系。

嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構(gòu)限額管理，具體由省級黨委研究確定。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道職責(zé)準入制度，縣級職能部門將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道承擔(dān)的，需審核報批并充分聽取基層意見。

嚴禁對基層機構(gòu)編制事項進行干預(yù)，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道對口設(shè)立機構(gòu)，不得要求在村（社區(qū)）設(shè)立機構(gòu)和加掛牌子。

在考核改革上，要切實落實中辦《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，實行歸口管理，避免多頭重復(fù)考核，最好將考察對象述職、基層座談會、實地考察等方式相結(jié)合。

改變考核方式，檢查工作以暗訪為主、明察為輔，提倡不打招呼、不事先通知，防范過度干擾基層干部日常工作。同時還要控制“一票否決”數(shù)量。

此次兩辦文件也指出，除中央和省級黨委明確要求外，各部門不得以任何形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設(shè)置“一票否決”事項。

在用人改革上，要推進編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道傾斜，賦予其更加靈活的用人自主權(quán)，以解決基層一線工作力量不足的難題。

同時，用好干部提拔和待遇保障兩個“調(diào)節(jié)器”。應(yīng)當(dāng)因材施用，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，避免“英雄無用人之地”式的人才浪費。

逐步打破大鍋飯、平均主義，提高基層干部的待遇水平和獲得感、幸福感，讓愿做事、善做事的基層干部有前途、有甜頭、有盼頭。

需要指出的是，推行改革為基層減負，并非一味地為基層干部“卸包袱”，而是重新厘清基層責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，做到權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)。

只有使基層有人有物有權(quán)，才能確保基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。