基層減負(fù)，出路在改革

督查檢查頻繁，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一天接待12個(gè)檢查組；問(wèn)責(zé)泛濫，一出事就問(wèn)責(zé)基層干部；壓力“甩鍋”，上面為難的事情推給下面辦……

負(fù)擔(dān)過(guò)重，造成部分基層干部積極性缺乏、創(chuàng)新性不足、幸福感缺失，也造成一些地方基層工作脫實(shí)向虛。這已經(jīng)成為制約基層治理的短板，引起中央高度重視。

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱兩辦文件），明確要求，上級(jí)部門(mén)不得以簽訂“責(zé)任狀”、分解下達(dá)指標(biāo)、考核驗(yàn)收等方式，將工作責(zé)任轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道承擔(dān)。

省級(jí)黨委要組織力量對(duì)上級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道簽訂的各類“責(zé)任狀”和考核評(píng)比等事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，統(tǒng)一規(guī)范針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的評(píng)比達(dá)標(biāo)、示范創(chuàng)建等活動(dòng)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

實(shí)際上，基層干部負(fù)擔(dān)過(guò)重的背后，折射出基層依然存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、考核制度不完善、用人制度不合理等問(wèn)題。這些問(wèn)題相互積累，最后疊加在基層干部身上，成為壓得其喘不過(guò)氣來(lái)的一捆捆“稻草”。

先拿機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)說(shuō)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)普遍存在著“一套班子，N個(gè)牌子”“一崗多責(zé)”的情況，這源于一些上級(jí)部門(mén)掛牌子、甩挑子過(guò)于隨意。

掛牌子的過(guò)程，某種意義上也是責(zé)任轉(zhuǎn)移的過(guò)程，牌子掛到哪里，責(zé)任和事情也就轉(zhuǎn)移到哪里。而基層干部由于職級(jí)上的不對(duì)等，除了全盤(pán)接受，別無(wú)他法。

再看考核制度。在不少地方，督查、檢查、考核一個(gè)接一個(gè)，這個(gè)沒(méi)走，那個(gè)又來(lái)。不少所謂的“督查檢查考核”，走的卻是形式主義，不看有多少實(shí)效，看的是材料漂亮不漂亮。

本來(lái)應(yīng)該“微服私訪”，卻非要“興師動(dòng)眾”。

面對(duì)各種眼花繚亂的檢查評(píng)比考核，基層干部難以輕裝上陣，只能疲于應(yīng)對(duì)，因?yàn)樯霞?jí)部門(mén)往往掌握錢袋子、官帽子，稍有怠慢便可能引來(lái)“禍端”。

基層干部負(fù)擔(dān)過(guò)重，還暴露出用人制度的缺陷。基層普遍編制受限，人手緊缺，而且工作任務(wù)分配不均衡。不少地方，“忙的忙死，閑的閑死”，有的干部“一杯清茶一支煙，半張報(bào)紙看半天”，有的干部卻“5+2”“白+黑”。

基層干部猶如行政體系的“神經(jīng)末梢”，基層干部負(fù)擔(dān)過(guò)重，動(dòng)力不足，將導(dǎo)致“神經(jīng)末梢”失靈，最終將影響行政效能和社會(huì)善治。

要徹底破解這一困局，必須拿出改革的魄力，通過(guò)改革的手段，從病灶根源上對(duì)癥施治。此次兩辦文件也從改革機(jī)構(gòu)設(shè)置、考核制度、用人制度等方面作出了針對(duì)性規(guī)定。

在機(jī)構(gòu)改革上，兩辦文件提出，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)“一對(duì)多”“多對(duì)一”的制度機(jī)制，理順與縣直部門(mén)的工作對(duì)接、請(qǐng)示匯報(bào)和溝通銜接關(guān)系。

嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)限額管理，具體由省級(jí)黨委研究確定。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道職責(zé)準(zhǔn)入制度，縣級(jí)職能部門(mén)將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道承擔(dān)的，需審核報(bào)批并充分聽(tīng)取基層意見(jiàn)。

嚴(yán)禁對(duì)基層機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行干預(yù)，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道對(duì)口設(shè)立機(jī)構(gòu)，不得要求在村（社區(qū)）設(shè)立機(jī)構(gòu)和加掛牌子。

在考核改革上，要切實(shí)落實(shí)中辦《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，實(shí)行歸口管理，避免多頭重復(fù)考核，最好將考察對(duì)象述職、基層座談會(huì)、實(shí)地考察等方式相結(jié)合。

改變考核方式，檢查工作以暗訪為主、明察為輔，提倡不打招呼、不事先通知，防范過(guò)度干擾基層干部日常工作。同時(shí)還要控制“一票否決”數(shù)量。

此次兩辦文件也指出，除中央和省級(jí)黨委明確要求外，各部門(mén)不得以任何形式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)。

在用人改革上，要推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道傾斜，賦予其更加靈活的用人自主權(quán)，以解決基層一線工作力量不足的難題。

同時(shí)，用好干部提拔和待遇保障兩個(gè)“調(diào)節(jié)器”。應(yīng)當(dāng)因材施用，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，避免“英雄無(wú)用人之地”式的人才浪費(fèi)。

逐步打破大鍋飯、平均主義，提高基層干部的待遇水平和獲得感、幸福感，讓愿做事、善做事的基層干部有前途、有甜頭、有盼頭。

需要指出的是，推行改革為基層減負(fù)，并非一味地為基層干部“卸包袱”，而是重新厘清基層責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，做到權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)。

只有使基層有人有物有權(quán)，才能確保基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。