多個重點(diǎn)領(lǐng)域改革將迎新突破增值稅改革等成重點(diǎn)

孫韶華　王璐

“改革”成為今年兩會的高頻詞。兩會期間，多個部委負(fù)責(zé)人透露出下一步改革的計劃。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線下，今年多項重點(diǎn)領(lǐng)域改革將迎新突破。具體而言，國有企業(yè)混合所有制改革、深化增值稅改革、油氣領(lǐng)域改革等將成看點(diǎn)。代表委員和業(yè)內(nèi)專家表示，更多的改革紅利將釋放。

“今年的政府工作報告中，‘改革二字出現(xiàn)105次，成為歷年之最?！闭ぷ鲌蟾嫫鸩萁M負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在國務(wù)院新聞辦公室吹風(fēng)會上表示，要把握住政府工作報告中深化改革、擴(kuò)大開放的大邏輯。“市場化”“市場主體”等高頻詞既表明一種決心、一種宣示，也表明我國政策取向、工作導(dǎo)向，我們要以高水平的對外開放倒逼全面深化改革。

政府工作報告提出，要繼續(xù)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個字上下功夫。更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任楊偉民說，只要我們堅持向改革要動力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)行“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的方針，更多運(yùn)用市場化法治化手段矯正要素配置扭曲，市場經(jīng)濟(jì)的自我糾偏機(jī)制就會發(fā)揮更大作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性就會增強(qiáng)。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線下，今年國資國企改革、財稅金融體制改革等將在攻堅中迎來新的突破。兩會期間，多個部委負(fù)責(zé)人透露出下一步改革的路線圖。

政府工作報告提出，加快國資國企改革。加強(qiáng)和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司改革試點(diǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

國資委主任肖亞慶近日表示，2019年是國企改革的攻堅年，重點(diǎn)之一就是著力改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快向管資本轉(zhuǎn)變，將出臺2019年國資委的授權(quán)放權(quán)清單。

作為國企改革的突破口，混合所有制改革也將擴(kuò)圍升級。肖亞慶透露，將擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域的混合所有制改革，第四批會有一百多家混合所有制的企業(yè)。

“2019年國企改革進(jìn)入深水區(qū)，難點(diǎn)是如何提高改革的能力，要有創(chuàng)新做法?！敝袊＠瘓F(tuán)有限公司黨委書記、董事長徐念沙對記者說，國有資本投資公司改革試點(diǎn)“升級版”重在高質(zhì)量發(fā)展，戰(zhàn)略布局要突出主業(yè)優(yōu)勢，“有進(jìn)有退”?；旌纤兄聘母镄枰獎?chuàng)新，要讓不同所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢得到實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)，股東會是一個好的解決辦法。

政府工作報告提出，深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。國有企業(yè)要通過改草創(chuàng)新、強(qiáng)身健體，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和核心競爭力。

“油氣領(lǐng)域改革是重點(diǎn)的改革方向。中央企業(yè)這三家油氣公司（即中石油、中石化和中海油），今年要以管道公司的組建為契機(jī)，深化油氣領(lǐng)域的改革?！毙啈c在回答記者提問時指出。

深化增值稅改革也是今年改革的一大看點(diǎn)。財政部部長劉昆日前說，深化增值稅改革是今年減稅降費(fèi)的核心內(nèi)容。一方面，注重突出普惠性，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低;另一方面，注重與稅制改革相銜接，新的三檔稅率有利于繼續(xù)推進(jìn)增值稅稅率三檔并兩檔。

中國社會科學(xué)院副院長、學(xué)部委員高培勇在接受記者采訪時說，近2萬億元的減稅降費(fèi)，既是基于確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的政策需要，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)的制度安排。

專家表示，一系列重點(diǎn)領(lǐng)域改革的深化將會釋放出更多紅利。

“深化市場化改草可以激發(fā)近14億人的積極性、1億市場主體的活力，這是我國最大的潛在生產(chǎn)力、創(chuàng)造力?！睏顐ッ裾f。

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌對記者表示，我國已經(jīng)進(jìn)入推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時刻，必須堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線。

同時要增加改革的針對性、靈活性、有效性和精準(zhǔn)性，更多滿足市場、用戶、消費(fèi)者的個性化、多元化、差異化需求，使得供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具備持續(xù)長久推動經(jīng)濟(jì)增長的能力。

北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長林毅夫說，保持定力，抓住主要矛盾，找準(zhǔn)改革突破口，就能解決制約發(fā)展的深層次問題，這是我國推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。

“盡管40年來，我們國家的改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水。”海南省政協(xié)主席毛萬春說，我們在探索實(shí)踐中深刻體會到，改革不停頓，開放不止步，改革開放永遠(yuǎn)在路上。

（來源：經(jīng)濟(jì)參考報）