“城管”與流動攤販的矛盾沖突及解決研究

張紅霞

摘 要 建設文明城市是時代的潮流，而城市的形象管理將直接影響城市的綜合性發(fā)展，其中城市流動攤販的管理則是一大重點難題。城市管理者在執(zhí)法過程中存在著許多問題，造成了流動攤販不遵守規(guī)則，使城市街道持續(xù)混亂，垃圾滿地，社會矛盾更加突出。迫切需要城市的管理者從根本出發(fā)，不斷協(xié)調(diào)社會關系，緩和社會矛盾，以平等友好的方式去解決矛盾。本文將主要論述“城管”與流動攤販的矛盾沖突及解決方案，希望為構建和諧城市貢獻一份力量。

關鍵詞 “城管”與流動攤販 矛盾沖突 解決研究

中圖分類號：D669文獻標識碼：A

0引言

城市流動攤販管理中的困境，實際上就是執(zhí)法者和守法者的矛盾沖突。城管人員作為執(zhí)法的基層一線，他們的工作態(tài)度，執(zhí)法能力和執(zhí)法方式，直接關乎著政府的形象和威嚴，要不斷提高執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)。此外，對待城市流動攤販，也要從政策上保證他們的經(jīng)濟利益合理性。不斷調(diào)節(jié)國家政策與弱勢群體之間的關系，在基層積極宣傳尊法守法用法，促進公民從內(nèi)心上遵守法律，保證社會持續(xù)高效穩(wěn)定的發(fā)展。

1“城管”與流動攤販的主要矛盾沖突

1.1城市管理的法律法規(guī)不完善

我國法律起步較晚，導致在城市管理中存在了許多漏洞，執(zhí)法主體的地位不明確，到目前我國尚未出臺一部具有普遍性的城市管理綜合行政的法規(guī)。此外，城市管理人員在執(zhí)法過程中沒有相應的后續(xù)保障，管理者的職能定位尚不明晰，處罰范圍也不明確，造成了流動商販和執(zhí)法人員的矛盾日益突出，城管與流動商販之間貓捉老鼠的現(xiàn)象比比皆是，耗費了大量的人力物力，只改變了表現(xiàn)，卻沒有達到根本上的目的，還增加了政府的財政負擔。

1.2資源分配不均

社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，也出現(xiàn)了貧富分化的現(xiàn)象。相關政策沒有落實到位，引發(fā)社會資源分配不均勻，社會保障制度未能普及全體人民。導致了在社會邊緣階層的弱勢群體生存條件越發(fā)惡劣。在面對嚴峻的就業(yè)環(huán)境時，加之自身知識水平差，缺少專業(yè)技能，大量的弱勢群體常常會選擇流動的攤販經(jīng)營，這就造成了城市中有大量的流動攤販經(jīng)營，不僅導致城市的交通運輸癱瘓，也妨礙了城市公共利益，給城市形象造成了許多負面的影響，極大地提高了城市管理的成本。

1.3執(zhí)法人員本身執(zhí)法過程不合理

城管人員的管理體制不夠完善，相關的城市管理者數(shù)量嚴重不足，導致了在篩選時忽略了其道德品質(zhì)因素的考量，某些城市管理在執(zhí)法過程中言語粗暴，甚至和流動商販產(chǎn)生肢體沖突。不僅有損政府的形象，而且不斷激化與流動商販之間的矛盾，給后續(xù)管理也造成了巨大的隱患。此外，執(zhí)法過程中也存在著將罰款據(jù)為己有，沒有在思想層面上糾正流動商販的問題，只以簡單的罰款了事，沒有達到深入執(zhí)法的效果。

2緩和“城管”與流動攤販的關系的具體措施

2.1不斷完善法律法規(guī)

城市化進展不斷加快，大量流動人員涌入城市，城市各方面都發(fā)生了巨大變化，城市的資本聚集效應也呈指數(shù)式的增長，但城市的勞動資源畢竟是有限的。許多涌入城市生活的人，不能適應城市工作的高效高壓。不得已只能以攤販經(jīng)營為生，這就需要政府部門從根本上保證其經(jīng)濟來源，提供更多的工作機會。組成高效城市管理的綜合執(zhí)法部門，因地制宜地推行各種管理措施，對于本城市的衛(wèi)生環(huán)境，工商，市容等各方面進行統(tǒng)一化的管理，在制定政策時，應該貫徹落實以人為本的理念，比如可以進行政策的試點推行，在推行過程中積極聽取群眾的意見，不斷走訪流動商販和基層的城管人員，尋找政策的平衡點，達到最大的管理價值，真正使政策受益于雙方，從根本上解決其矛盾沖突點，改變以往的打擊執(zhí)法形式，構建完善城市的管理體制，解決城管與流動商販之間的矛盾沖突。

2.2積極促進流動商販進行轉型

流動商販大多是弱勢群體，政府要充分考慮流動商販的個人經(jīng)濟情況及市民的使用剛需。重識弱勢群體的利益訴訟，對流動商販要及時進行規(guī)勸，給予他們合理的工作機會。積極幫助他們與外界各個商戶進行聯(lián)系，尋找持續(xù)穩(wěn)定的長期工作。還要積極幫助流動商販尋找商品流通的渠道，改變流動商販的經(jīng)營環(huán)境，實現(xiàn)依法經(jīng)營的最終目標，督促流動商販通過合法途徑獲得經(jīng)營權利。還要保證弱勢群體的合法利益，為流動商販的利益訴求提供有力的法律援助途徑。利用合理的政策，達到精準的資源配置。比如可以利用當?shù)氐姆鲐毣?，幫助其流動商販建立合理的?jīng)營體制，可以通過群眾評議，入戶調(diào)查，公示公告等一系列方式選擇進行幫助的對象，建立商販的信息網(wǎng)絡，動態(tài)進行跟蹤和管理。在幫扶過程中也要注意其公正性，避免在實行權力的過程中，因為個人的主觀感情，導致優(yōu)惠政策落實不到位。引導流動商販在經(jīng)營時遵紀守法，對于其破壞衛(wèi)生，占道經(jīng)營的不合法行為，首先要進行提醒，多次規(guī)勸后，再采取有效的強制措施來保證城市環(huán)境。

2.3加大對執(zhí)法人員素質(zhì)的培養(yǎng)

城管人員在執(zhí)法的第一線，代表了政府的形象。一定要對執(zhí)法人員進行定期的考試和檢測。通過不斷的檢測，擇優(yōu)錄取，把道德素質(zhì)高，懂法守法的人員選拔進來，把那些能力低，素質(zhì)差，法律意識淡薄的人員淘汰出去。不斷培養(yǎng)其在執(zhí)法過程中的合理性和公正性。對在言語和肢體行動上給流動商販造成傷害的城管人員，要及時追責處理，還社會一個公平公正。還要明確城管的職權，對于其職權進行重新設定，由集中執(zhí)法轉變到綜合執(zhí)法，將行政指導權和行政強制權進行完整有效的統(tǒng)一，減少在銜接過程中的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，最大限度地實現(xiàn)執(zhí)法資源的優(yōu)化配置，使城管執(zhí)法過程中更加合法合理。此外也要發(fā)動群眾的力量，對于城管人員在執(zhí)法過程中的不合理現(xiàn)象進行及時舉報，例如可以在相關部門設立熱線電話，或是在網(wǎng)絡中開設舉報渠道。但在此過程中一定要注意舉報人員信息的安全性，通過社會各界共同努力，打造一支精通法律的城管隊伍。

3總結

城市管理者和流動商販之間的矛盾并非不可調(diào)和，這就需要政府能夠制定合理的法律法規(guī)，創(chuàng)新城管執(zhí)法的新思路，不斷推動柔性執(zhí)法的進行，對外宣傳遵法守法的光榮性，對內(nèi)不斷整治執(zhí)法人員的隊伍，保證其在執(zhí)法過程中的合理性，共同建立一個文明和諧的城市環(huán)境。

參考文獻

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