兩件代表議案的講述

陳怡婧

我是40件市十五屆人大二次會(huì)議代表議案中的一件，我的名字比較長(zhǎng)，叫做《關(guān)于提請(qǐng)市人大制定本市家政服務(wù)行業(yè)管理?xiàng)l例的議案（第7號(hào)）》，我還有個(gè)好兄弟，叫做《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市家政服務(wù)業(yè)立法的議案（第16號(hào)）》。我們倆雖然名字比較像，但不是孿生兄弟，而是不同代表提出的不同議案。由于我們共同關(guān)注家政立法，所以我們有了比較相似的經(jīng)歷。

激動(dòng)人心的民生立法

“近年來(lái)上海正在使用或有家政服務(wù)需求的家庭已超三分之一。家政行業(yè)市場(chǎng)供不應(yīng)求，矛盾明顯，引發(fā)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、肆意抬高價(jià)格、行業(yè)惡意競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)欺詐、勞務(wù)糾紛等各種社會(huì)問(wèn)題?！蓖醴己屠钍榔絻晌淮韺?duì)家政服務(wù)行業(yè)比較關(guān)注，專門開展了課題研究，分別在市十五屆人大二次會(huì)議上與其他代表共同聯(lián)名提出了兩件議案，也就是我們兄弟倆。我們希望能通過(guò)自己的力量推動(dòng)本市家政服務(wù)行業(yè)立法，從而能對(duì)規(guī)范家政市場(chǎng)行為起到積極作用。

本以為立法需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，沒(méi)想到僅經(jīng)過(guò)半年就取得了實(shí)質(zhì)性的成果——今年9月，《上海市家政服務(wù)條例（草案）》在市第十五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上審議。我們兄弟倆別提有多高興了?；叵脒@段時(shí)間的辛勤而忙碌，我們感觸很深。自今年1月，市十五屆人大二次會(huì)議主席團(tuán)決定將我們交付市人大財(cái)經(jīng)委在閉會(huì)后審議之日起，我們就受到了高度重視，整個(gè)過(guò)程讓我們驚喜連連。

首先是在今年2月份召開的市十五屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，《上海市家政服務(wù)條例》作為正式立法項(xiàng)目納入今年的立法計(jì)劃。還沒(méi)等我們開始興奮，緊鑼密鼓的工作差點(diǎn)壓得我們喘不過(guò)氣。3月初，市人大財(cái)經(jīng)委召開委員會(huì)會(huì)議對(duì)我們這幾個(gè)議案進(jìn)行審議，充分聽取王芳和李世平兩位代表的意見和建議。3月下旬，在市十五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上，市人大財(cái)經(jīng)委的代表議案審議結(jié)果報(bào)告上就有我們的審議內(nèi)容，會(huì)后交市政府有關(guān)部門辦理，供法規(guī)起草時(shí)研究參考。李世平和王芳兩位代表全程參與了立法起草過(guò)程，為立法工作提供詳實(shí)的基礎(chǔ)資料和對(duì)策建議，我們這兩件議案中的內(nèi)容也得到了很好地吸收和采納。

代表議案來(lái)之不易

根據(jù)代表法規(guī)定，代表有提出議案的權(quán)利，但是代表議案有一定“門檻”，只有屬于本級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)才能提出代表議案。根據(jù)本市代表議案的有關(guān)規(guī)定，代表可以就市人大職權(quán)范圍內(nèi)的立法、監(jiān)督等事項(xiàng)提出代表議案，而對(duì)本市其他方面的工作或非本市層面工作的相關(guān)建議則不能作為代表議案處理。為了提高代表議案質(zhì)量，市人大常委會(huì)代表工委為專門委員會(huì)和代表搭建溝通聯(lián)系平臺(tái)，在代表醞釀和準(zhǔn)備議案時(shí)幫助代表完善議案內(nèi)容和文本，我們這兩件代表議案就是委員會(huì)和代表事先共同研究后提出的。通過(guò)多方的共同努力，這兩年來(lái)，代表議案的列入比例保持在較高水平，較前些年翻了一倍有余。

未來(lái)值得期待

最近，我們倆和其他38件議案小伙伴又見面了，因?yàn)槭惺鍖萌舜蟪Ｎ瘯?huì)第十四次會(huì)議不僅審議了《上海市家政服務(wù)條例（草案）》，還審議了市人大常委會(huì)代表工委關(guān)于市十五屆人大二次會(huì)議代表議案審議結(jié)果報(bào)告的辦理情況的報(bào)告。據(jù)悉，目前所有的代表議案均已辦理完畢，這標(biāo)志著今年的代表議案工作基本告一段落。令人高興的是，我們的小伙伴也帶來(lái)了許多振奮人心的消息。例如，有關(guān)制定標(biāo)準(zhǔn)化條例等多件議案的相關(guān)內(nèi)容已進(jìn)入立法程序或納入立法規(guī)劃，有關(guān)居委會(huì)條例等代表議案已與執(zhí)法檢查等常委會(huì)監(jiān)督工作相結(jié)合，有些代表議案可能作為明年立法或監(jiān)督工作予以考慮。另外還有幾件代表議案，雖然辦理程序已經(jīng)結(jié)束，但相關(guān)部門還會(huì)繼續(xù)作進(jìn)一步制度研究或工作落實(shí)。這和市人大常委會(huì)重視代表議案工作是密不可分的。

9月中旬，市人大常委會(huì)組織開展了代表議案建議培訓(xùn)班，80余位市人大代表、區(qū)人大常委會(huì)代表工作部門以及市政府有關(guān)部門的同志共同參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。培訓(xùn)班組織研究和探討了如何提高代表議案工作質(zhì)量。市人大常委會(huì)副主任徐澤洲為培訓(xùn)班作了總結(jié)講話并提出要求，他指出，提出代表議案建議并不是重點(diǎn)，持續(xù)跟蹤直至問(wèn)題解決才是目的。據(jù)了解，市人大常委會(huì)代表工委正在進(jìn)一步研究如何提高代表議案工作質(zhì)量，為提升代表的獲得感和滿意度不懈努力。