鄉(xiāng)村生態(tài)宜居：從“有住的”到“住得好”還有多遠(yuǎn)

孫鑫

雖然本市于2014年就已啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也取得了一些成效，但目前大部分地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民住房以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等并沒有發(fā)生根本性改變，與上?，F(xiàn)代化國際大都市的形象并不相稱。9月25日，在聽取和審議關(guān)于本市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)生態(tài)宜居情況的報(bào)告時(shí)，常委會組成人員和列席代表們希望本市農(nóng)村面貌改變的過程盡可能短一些、進(jìn)度再快一些。

房 子

“住有所居”是總書記都牽掛的民生大事，如何讓本市農(nóng)村居民從“有住的”到“住得好”，是急需破解的瓶頸問題。市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會在監(jiān)督調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民相對集中居住推進(jìn)緩慢，農(nóng)民建房落地困難，一些地區(qū)的農(nóng)民現(xiàn)在還住在上世紀(jì)七八十年代自行設(shè)計(jì)和建造、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)很低的老舊房屋內(nèi)，有的房屋已處于危房、半危房狀態(tài)。

修訂后的《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》出臺后，一部分因土地化保障、農(nóng)用地被征用等其他原因，戶籍已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)村居民失去了翻建住房的資格，無法納入集中上樓或者就地平移來更新自己住房的范疇。市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會初步估計(jì)這樣的情況大概在郊區(qū)農(nóng)村占10%左右。

“如果把這部分居民簡單地排斥在外，對保留保護(hù)村的規(guī)劃設(shè)施會帶來新的障礙，農(nóng)村的土地?zé)o法真正實(shí)現(xiàn)集約和節(jié)約使用的目的，怎么辦？”孫雷委員認(rèn)為要認(rèn)真分析和對待這些農(nóng)村居民的住房權(quán)益，明確他們的住房權(quán)益和宅基地的使用權(quán)，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)這部分農(nóng)村居民退出農(nóng)村宅基地的使用權(quán)，可以考慮適當(dāng)獎勵。如果他們的住房已經(jīng)成為危房，則要從解決住房安全的角度出發(fā)來考慮他們住有所居的問題?！敖ㄗh由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同相關(guān)部門專題進(jìn)行研究，指導(dǎo)各涉農(nóng)區(qū)妥善處理這些問題?！?/p>

李富榮委員認(rèn)為，在農(nóng)民相對集中居住過程中應(yīng)處理好加快推進(jìn)與充分醞釀科學(xué)規(guī)劃，追求速度與確保質(zhì)量，尊重農(nóng)民意愿與政府正確引導(dǎo)，近期目標(biāo)與中長期規(guī)劃分布實(shí)施有序銜接，點(diǎn)狀集中居住與整體村莊功能布局，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村肌理風(fēng)貌特色與滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際需要及住房適用性要求，適當(dāng)超前與量力而行、循序漸進(jìn)、為今后發(fā)展預(yù)留空間等關(guān)系。

作為崇明區(qū)選舉產(chǎn)生的兩屆市人大代表，張辰委員有著親身感觸，她認(rèn)為要把好集中居住的相對性的度，不能簡單等同于農(nóng)民全部進(jìn)城城市化，要充分關(guān)注農(nóng)民、農(nóng)村、房產(chǎn)等關(guān)系，要通過相對集中居住，提高鄉(xiāng)村品質(zhì)和農(nóng)民生活質(zhì)量;要把好規(guī)范和便捷的協(xié)同性的度，相對居住后的配套功能要更完善、更便捷、更方便;要把好當(dāng)下和歷史的延續(xù)性的度，上樓的農(nóng)民仍然是村集體所有制的一員，“建議進(jìn)一步明晰集體資產(chǎn)資金的賬目，切切實(shí)實(shí)從源頭上保證每一個農(nóng)民的集體資產(chǎn)的所有權(quán)”。

鄉(xiāng)村基層工作的經(jīng)歷讓張斌代表覺得，推進(jìn)農(nóng)民集中居住宜早不宜遲，要速度也要適度，“集中區(qū)的位置和配套設(shè)施讓老百姓認(rèn)可滿意才是關(guān)鍵，農(nóng)民滿意了自然會去”。

今年以來奉賢區(qū)先后啟動了八個街鎮(zhèn)的農(nóng)民相對集中居住工作，在實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，建設(shè)用地總量趨于飽和，選擇合適的掛鉤地塊成為制約農(nóng)民相對集中居住推進(jìn)的瓶頸，希望能按一定周期對各區(qū)的土地出讓進(jìn)行統(tǒng)一核定。拆舊地塊農(nóng)民房屋的使用問題也不容忽視。奉賢區(qū)希望保留部分農(nóng)民房屋用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但現(xiàn)有政策并沒有明確，農(nóng)民房屋在沒有拆除的情況下，是否能夠享受每戶40萬的補(bǔ)貼。列席會議的奉賢區(qū)人大同志建議市級層面明確農(nóng)民房屋不拆除的也可以享受這個補(bǔ)貼政策，以有利于支持構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

錢

近年來，本市在涉農(nóng)資金用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)生態(tài)宜居方面保持了強(qiáng)有力的財(cái)力投入，取得了實(shí)實(shí)在在的效果，但是提高涉農(nóng)資金使用的效率，從而更快更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)宜居還是有很大的空間。

李鳴委員從市、區(qū)兩級資金的使用和資金使用績效評價(jià)的角度談了自己的看法。“現(xiàn)在往往會出現(xiàn)一個問題，區(qū)級所拿到的這方面資金，有很大一部分是財(cái)政轉(zhuǎn)移資金，來得相對晚，要在年底前用完顯得倉促，要進(jìn)一步明確區(qū)級政府在使用涉農(nóng)資金上的主體責(zé)任，計(jì)劃應(yīng)先于資金，等錢到了，事情能辦得更好?！倍谔幚砜鐓^(qū)域道路、河流等事項(xiàng)時(shí)，李鳴委員認(rèn)為，市級政府有責(zé)任加強(qiáng)對區(qū)級政府在資金使用上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各區(qū)資金在相同的事項(xiàng)上能夠取得最明顯、最有效的效應(yīng)。同時(shí)，他還建議在項(xiàng)目績效評價(jià)的基礎(chǔ)上向政策績效評價(jià)推進(jìn)，不僅就單一項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政績效評價(jià)，還應(yīng)該對跨年度的政策進(jìn)行評價(jià)，“可以先在區(qū)域政策或某一個鄉(xiāng)村振興的子政策上探索”。

“我覺得需要進(jìn)一步研究如何打破政策瓶頸，調(diào)動社會資金尤其是企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興和生態(tài)宜居的積極性”，孫福慶委員在本市和兄弟省市調(diào)研后，認(rèn)為各地做法有點(diǎn)千篇一律，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興和生態(tài)宜居如何創(chuàng)出上海特大城市的特色值得思考，同時(shí)要調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。戴柳委員提出，要聚焦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提供政策支持和財(cái)力保障，同時(shí)也要撬動社會資本流向農(nóng)村地區(qū)，加強(qiáng)財(cái)政金融融合，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品，利用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償貼息獎勵等一系列政策發(fā)揮以獎代補(bǔ)杠桿的作用，鼓勵工商資本投入涉農(nóng)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會和金融資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，近幾年村級支出明顯增長，主要用于村民的公共服務(wù)、環(huán)境長效管理、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和區(qū)域網(wǎng)格化管理等方面?；鶎痈刹糠从畴m然近年來各級政府不斷加大獎補(bǔ)資金的投入，但離需求還存在較大差距。余立云委員認(rèn)為，加快建立規(guī)范、長效的維護(hù)管理機(jī)制，對于持續(xù)發(fā)揮項(xiàng)目效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，使農(nóng)民群眾持續(xù)穩(wěn)定地享受發(fā)展成果具有重要的作用，其中落實(shí)管護(hù)資金尤為重要，建議因地制宜明確管護(hù)基本標(biāo)準(zhǔn)、建立投入保障機(jī)制、加快促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

增加農(nóng)民收入是另一個關(guān)于錢的問題。組成人員和代表們在專項(xiàng)監(jiān)督過程中明顯感覺到本市有些農(nóng)村地區(qū)由于集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，發(fā)展缺乏動力和后勁。李富榮委員提出，要建立農(nóng)民收入穩(wěn)定增長機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了在土地財(cái)稅政策上加大扶持外，還要在農(nóng)業(yè)人才導(dǎo)入包括如何留得住、用得好新型職業(yè)農(nóng)民方面下功夫，“否則，留在農(nóng)村的都是一些老人的話，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境搞得再好也依然沒有活力”。此外政府應(yīng)當(dāng)加大倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技革命，加大互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域應(yīng)用研究的探索。

環(huán) 境

仍然有20多萬戶農(nóng)村家庭的生活污水沒有實(shí)現(xiàn)收集處理，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收集設(shè)施和濕垃圾就地就近處理設(shè)施的缺口和設(shè)施本身的能級不足還比較突出……鄉(xiāng)村振興生態(tài)宜居離不開美好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，但目前本市農(nóng)村地區(qū)環(huán)境建設(shè)特別是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在不少的短板。

“在推進(jìn)農(nóng)民集中居住的同時(shí)，應(yīng)同步加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對于規(guī)劃保留的村莊也要加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套和升級，為生態(tài)宜居提供更有效的支撐和保障?！辈粌H如此，崔明華委員還建議著力提升農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)管理的標(biāo)準(zhǔn)和水平，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染的治理力度，特別是在削減農(nóng)藥、化肥使用強(qiáng)度和總量方面，要有更剛性、更精細(xì)精準(zhǔn)的舉措。

吳健生委員關(guān)注到農(nóng)村河流的水質(zhì)問題——部分區(qū)農(nóng)村生活污水處理沒有全部納入處理、還有一些斷頭河的存在、部分河道還是劣五類、美麗家園建設(shè)中有些村溝宅河受到污染、一些河道的水動力不足……建議加強(qiáng)科學(xué)研究，重新規(guī)劃、改造河道，增強(qiáng)動力，“讓河水流動起來”。