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    壯麗70年 黃河新氣象

    2019-11-16 05:22侯全亮
    黃河黃土黃種人·水與中國 2019年9期
    關(guān)鍵詞:小浪底黃河

    侯全亮

    2019年是中華人民共和國成立70周年。70年來,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民,披荊斬棘,砥礪奮進(jìn),不斷創(chuàng)造偉大奇跡,走過了極不平凡的光輝歷程。

    黃河是中華民族的母親河,也是世界上最為復(fù)雜難治的河流之一。伴隨著中華人民共和國豪邁的前進(jìn)步伐,70 年來黃河治理開發(fā)事業(yè),春潮澎湃,取得了舉世矚目的成就。在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,黃河防洪工程體系與非工程措施不斷加強(qiáng),戰(zhàn)勝了歷年洪水,實(shí)現(xiàn)了歲歲安瀾,徹底扭轉(zhuǎn)了歷史上黃河頻繁決口改道的險(xiǎn)惡局面。黃河水利水電資源得到開發(fā)利用,為流域和相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了寶貴的水源和強(qiáng)大動(dòng)力;黃河上中游地區(qū)水土流失治理成效顯著,黃土高原生態(tài)環(huán)境大為改觀;依法治河空前加強(qiáng),水資源統(tǒng)一管理與優(yōu)化配置取得了新進(jìn)展。進(jìn)入新時(shí)代,根據(jù)黨中央的新思路新部署新要求,針對黃河出現(xiàn)的新情況新問題,治黃方略不斷發(fā)展,各項(xiàng)治黃工作揚(yáng)帆競渡。

    黃河治理開發(fā)進(jìn)入新紀(jì)元

    黃河安危,事關(guān)大局。黃河防洪的重要性從中華人民共和國誕生之際就充分體現(xiàn)了出來。

    1949年汛期,黃河干支流連降暴雨,下游先后7次漲水。黃河花園口水文站洪峰流量達(dá)12300立方米每秒。洪量大,水位高,黃河大堤長時(shí)間偎水,漏洞、管涌、塌坡等險(xiǎn)情頻頻發(fā)生。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,沿河黨政軍民迅速行動(dòng)起來,組成約40萬人的抗洪搶險(xiǎn)大軍,夜以繼日地戰(zhàn)斗在防洪搶險(xiǎn)一線。沿河群眾組織了一支支運(yùn)輸隊(duì),像過去支援“前線”一樣,小車推,大車?yán)?,把秸柳、石料、木樁、麻袋等防汛物資源源不斷地運(yùn)送到堤防一線。廣大黃河職工與沿河干部群眾頑強(qiáng)拼搏,艱苦奮戰(zhàn),共搶堵430多處漏洞、蟄陷、脫坡等嚴(yán)重險(xiǎn)情,終于戰(zhàn)勝了這場來勢兇猛的洪水。黃河安瀾入海之時(shí),北京天安門廣場冉冉升起了第一面鮮艷的五星紅旗。黃河防洪的偉大勝利,為中華人民共和國開國大典獻(xiàn)上了第一份厚禮。

    中華人民共和國成立后,黃河治理開發(fā)進(jìn)入歷史新紀(jì)元。讓古老的黃河除害興利,為中華民族造福,成為中央治國理念的重要組成部分。毛澤東主席第一次出京視察就來到黃河,發(fā)出“要把黃河的事情辦好”的偉大號召。

    1950年1月,政務(wù)院水字1號令明確黃河水利委員會為流域性機(jī)構(gòu)。為了根治黃河水害,開發(fā)黃河水利,黃河水利委員會對全流域進(jìn)行大規(guī)模查勘,國家專門成立了黃河規(guī)劃委員會,編制了《黃河綜合利用規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》,明確了黃河治理開發(fā)的任務(wù)。1955年 7月,第一屆全國人民代表大會第二次會議審議通過了《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的報(bào)告》,中國歷史上第一部全面、系統(tǒng)的黃河綜合規(guī)劃的實(shí)施,成為中華人民共和國黃河治理開發(fā)的一座里程碑。

    1957年4月,根據(jù)《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的報(bào)告》,萬里黃河第一壩——三門峽水利樞紐工程開工建設(shè)。國家從全國各地抽調(diào)大批建設(shè)者匯集三門峽施工工地。三門峽水利樞紐工程建設(shè)期間,周恩來總理兩次親臨現(xiàn)場,協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的有關(guān)重大問題,劉少奇、朱德、董必武、鄧小平、李先念、陳云、李富春、陳毅、彭德懷、習(xí)仲勛等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人,相繼到三門峽工地視察,極大地鼓舞了工程建設(shè)者的士氣,有力地推動(dòng)了工程建設(shè)的進(jìn)度。

    三門峽水利樞紐下閘蓄水?dāng)r洪運(yùn)用后,三門峽庫區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重淤積。1964年12月,周恩來總理在北京主持召開治理黃河會議,研究決定對三門峽水利樞紐工程進(jìn)行改建。三門峽水利樞紐工程經(jīng)過兩次改建,增強(qiáng)了泄流排沙能力,采取“蓄清排渾”運(yùn)用方式,實(shí)現(xiàn)了水庫年內(nèi)進(jìn)出庫泥沙的沖淤平衡。作為黃河上修建的第一座大型水利工程,三門峽水利樞紐在黃河下游防洪、防凌汛中發(fā)揮了重要的作用,為多泥沙河流水庫長期保持有效庫容積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

    戰(zhàn)勝歷年洪水? 確保黃河安瀾

    歷史上黃河決口泛濫頻繁,災(zāi)難深重,被稱為“中華民族之憂患”。中華人民共和國成立以來,黃河下游先后進(jìn)行了四次大修堤,開展了河道整治,相繼修建了三門峽、小浪底、陸渾、故縣等干支流水庫,開辟了東平湖、北金堤等分滯洪區(qū),初步形成了“上攔下排,兩岸分滯”的下游防洪工程體系。與此同時(shí),還加大了防汛隊(duì)伍建設(shè)、防汛調(diào)度方案編制、水文水情測報(bào)預(yù)報(bào)、防汛通信系統(tǒng)建設(shè)等非工程措施的實(shí)施力度。依靠黃河下游防洪工程體系和非工程措施,戰(zhàn)勝了歷年洪水,創(chuàng)造了伏秋大汛70年不決口的歷史奇跡,徹底扭轉(zhuǎn)了千百年來黃河頻繁決口改道的險(xiǎn)惡局面,有力地保障了黃淮海大平原人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和國家經(jīng)濟(jì)社會的順利發(fā)展。

    1958年7月,黃河發(fā)生大洪水,花園口水文站洪峰流量達(dá)22300立方米每秒。按照防洪預(yù)案,為保證大堤安全,可以采取動(dòng)用滯洪區(qū)分洪措施。但是,滯洪區(qū)內(nèi)有100萬人口,200多萬畝耕地,分洪勢必造成慘重的損失。如果不分洪,就要承受巨大的洪水風(fēng)險(xiǎn)。在此嚴(yán)峻情勢下,黃河水利委員會召開黃河防汛緊急會議,經(jīng)過認(rèn)真分析認(rèn)為,近年下游堤防經(jīng)過培修加固,抗洪能力明顯提高,沿河防汛隊(duì)伍防洪技術(shù)顯著增強(qiáng),靠全力防守,戰(zhàn)勝這場洪水是可能的。據(jù)此,黃河水利委員會果斷提出“不分洪,加強(qiáng)防守,戰(zhàn)勝洪水”的建議,該方案最終得到中央的批準(zhǔn)。

    按照黃河防汛總指揮部的部署,河南、山東兩省迅速組織200多萬人的軍民搶險(xiǎn)大軍,以“人在堤在,誓與大堤共存亡”的英勇氣概,嚴(yán)密防守,緊急搶護(hù),日夜拼搏在防洪第一線,終于戰(zhàn)勝了這場有水文實(shí)測資料以來最大的黃河洪水,同時(shí)避免了分洪造成的巨大損失,取得了黃河防洪斗爭的全面勝利。中華人民共和國成立前的1933年,發(fā)生了與1958年相似的大洪水,黃河下游兩岸決口50多處,河南、河北、山東、江蘇4個(gè)省30個(gè)縣被淹,273萬人受災(zāi),死亡1.27萬人。

    進(jìn)入21世紀(jì),為確保黃河安瀾,2002年7月,根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《黃河近期重點(diǎn)治理開發(fā)規(guī)劃》,開展了黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)。堤防加寬加固,臨河種植防浪林帶,背河放淤加寬增厚淤背區(qū),堤頂修建防汛道路。經(jīng)過兩期建設(shè),2011年完成了713公里的黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)。2012年9月,以繼續(xù)建設(shè)黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防、開展游蕩型河段河道整治為重點(diǎn),啟動(dòng)黃河下游近期防洪工程建設(shè)項(xiàng)目。2015年,國家發(fā)展和改革委員會批復(fù)新一輪黃河下游防洪工程建設(shè),全面加固堤防險(xiǎn)工和河道整治工程。

    經(jīng)過多次建設(shè),千里堤防,巍峨連綿,猶如兩道水上長城,為黃河下游防洪保安全提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

    黃河水資源開發(fā)利用效益巨大

    歷史上,黃河百害,唯富一套。1949年以前,全流域灌溉面積僅有1200萬畝左右,灌區(qū)設(shè)施簡陋,水平低下。中華人民共和國成立后,黃河流域灌溉事業(yè)得到了快速發(fā)展。寧夏和內(nèi)蒙古引黃灌區(qū)、汾渭盆地灌區(qū)等一批老灌區(qū)通過整修改建,煥發(fā)了青春。青銅峽、三盛公等大型水利樞紐的修建,結(jié)束了黃河無壩引水的歷史,灌溉保證率顯著提高。高揚(yáng)程電力提水灌溉的發(fā)展,有效緩解了黃土高原沿河地區(qū)的干旱缺水局面。黃河下游修建引黃涵閘,開創(chuàng)了下游引黃灌溉的新局面。

    經(jīng)過70年建設(shè),黃河流域及下游引黃地區(qū)灌溉面積發(fā)展到約1.2億畝。黃河流域及下游兩岸地區(qū)已經(jīng)成為典型示范灌區(qū)和國家重要的糧棉生產(chǎn)基地。作為西北、華北地區(qū)的主要水源,黃河還為沿河幾十座大中城市、幾百個(gè)縣(旗)城鎮(zhèn)、晉陜寧蒙地區(qū)能源基地、中原油田和勝利油田提供了水源保障,解決了農(nóng)村近3000萬人的飲水困難問題。引黃灌溉還取得了明顯的生態(tài)效益。甘肅省景泰川提灌工程的建成,使茫茫荒灘逐步成為萬頃良田,灌區(qū)內(nèi)條田成方,綠樹成行,形成了防風(fēng)固沙的天然屏障。

    20世紀(jì)70年代以來,黃河多次向天津遠(yuǎn)距離應(yīng)急供水,有效緩解了天津地區(qū)的嚴(yán)重缺水的局面。截至2015年年底,引黃濟(jì)青工程已向青島市及沿途供水40.36億立方米,補(bǔ)充地下水10億立方米,為青島市創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)值1300多億元,為沿線農(nóng)業(yè)帶來直接經(jīng)濟(jì)效益15億元,解決了71萬人的吃水困難問題,被譽(yù)為“黃金之渠”。向河北省滄州等地供水的引黃入冀工程, 1994年建成投入使用以來,緩解了河北省東南部地區(qū)水資源供需矛盾,徹底結(jié)束了滄州市區(qū)居民飲用高氟水的歷史,扭轉(zhuǎn)了局部區(qū)域地面沉降的不利局面。經(jīng)過多次實(shí)施引黃補(bǔ)淀生態(tài)應(yīng)急調(diào)水,“華北明珠”白洋淀濕地的生態(tài)功能得到進(jìn)一步恢復(fù),成為東方白鸛等鳥類動(dòng)物的重要驛站。

    黃河干流峽谷眾多,水力資源豐富,水電開發(fā)條件優(yōu)越。中華人民共和國成立后,黃河水力資源得到了開發(fā),已經(jīng)建成龍羊峽、李家峽、劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽、小峽、大峽、三盛公、萬家寨、天橋、三門峽、小浪底等多座水電站,為流域和相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

    黃土高原水土流失治理成效顯著

    為了根治黃河、促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn),中華人民共和國成立以來,黃土高原地區(qū)開展了大規(guī)模的水土流失治理。從水墜壩、修梯田等水土保持措施,到農(nóng)戶承包小流域綜合治理,從以“退耕還林”為標(biāo)志的生態(tài)工程建設(shè),到淤地壩工程建設(shè),經(jīng)過70年治理,基本上形成了以基本農(nóng)田建設(shè)、植被建設(shè)、溝道工程為主的三大治理措施體系,有效地治理了水土流失,為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高群眾生活、改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造了有利條件。

    自20世紀(jì)90年代起,國家對黃河中游地區(qū)多沙支流展開大規(guī)模治理,實(shí)施了《黃河流域黃土高原地區(qū)水土保持專項(xiàng)治理規(guī)劃》等,首次利用國際金融機(jī)構(gòu)貸款開展了黃土高原水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目,探索形成了以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理開發(fā)技術(shù)體系,加快了黃河中游多沙粗沙區(qū)的水土流失治理的步伐。

    20世紀(jì)60年代以前,無定河流域年平均輸入黃河的沙量為2.25億噸,被列入國家重點(diǎn)水土保持治理區(qū)后,經(jīng)過多年治理,近期年平均輸入黃河的沙量僅為0.65億噸。長城沿線風(fēng)沙地區(qū)有效地制止了沙丘南移,改變了“沙進(jìn)人退”的局面,數(shù)十萬公頃沙荒地變成了林牧基地。陜西省榆林地區(qū)利用沙柳治沙,已有大面積流沙得到固定。

    水土保持工程措施與管理措施的實(shí)施,提高了林草覆蓋率,控制了治理區(qū)的水土流失,有效地改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的基礎(chǔ)條件,提高了人民群眾的物質(zhì)生活水平,促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境改善和社會發(fā)展進(jìn)步,有效減少了進(jìn)入黃河的泥沙,為推進(jìn)黃河治理開發(fā)事業(yè)發(fā)揮了重大作用。

    黃河泥沙處理與利用取得重大突破

    黃河復(fù)雜難治,根在泥沙。從20世紀(jì)50年代的“蓄水?dāng)r沙”,到20世紀(jì)60年代通過三門峽水利樞紐工程實(shí)踐提出的“上攔下排”;從20世紀(jì)80年代提出“攔、用、調(diào)、排”治理方針,到20世紀(jì)90年代的“攔、排、放、調(diào)、挖”綜合處理黃河泥沙方略,人們對黃河泥沙的規(guī)律性認(rèn)識不斷深化,在探索和實(shí)踐中,黃河泥沙處理和利用取得了重大突破。

    經(jīng)過幾十年的艱苦探索,進(jìn)一步摸清了黃土高原水土流失的自然規(guī)律,逐步界定了多沙粗沙來源區(qū)、粗泥沙集中來源區(qū),明確了集中力量治理多沙粗沙來源區(qū)的重點(diǎn)方向,大力開展以溝道壩系工程建設(shè)為主的綜合治理。這些探索,為進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作,實(shí)現(xiàn)既定的奮斗目標(biāo),奠定了良好的基礎(chǔ)。

    黃河中游地區(qū)20多條重要多沙支流,是向黃河輸送泥沙的主要來源。從20世紀(jì)80年代開始,以多沙支流為治理重點(diǎn),通過興建淤地壩、整修加固水土保持工程、興修基本農(nóng)田、營造水土保持林等綜合治理措施,基本形成層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄的綜合防護(hù)體系,有效減少了入黃泥沙。

    在黃河下游,20世紀(jì)50年代開始實(shí)施引黃放淤改土工程,將沙荒鹽堿地改造為良田,為處理泥沙探索出了新的途徑。利用沉沙池引黃河水沉沙加固大堤,運(yùn)用吸泥船抽水運(yùn)送泥沙,放淤固堤效率不斷提高。2002年開始,連續(xù)進(jìn)行了以小浪底水庫為核心的調(diào)水調(diào)沙,通過水庫攔沙和調(diào)水調(diào)沙,下游河道最小平攤流量由2002年汛前的1800立方米每秒,提高到目前的4000立方米每秒左右,逐步恢復(fù)了河道主槽排洪輸沙功能。

    針對黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的根本癥結(jié),提出構(gòu)建黃河水沙調(diào)控體系的總體布局。即以干流龍羊峽、劉家峽、黑山峽、磧口、古賢、三門峽、小浪底等七大骨干水利樞紐為主體,以干流海勃灣、萬家寨水庫及支流陸渾、故縣、河口村、東莊等水庫為補(bǔ)充,共同構(gòu)成黃河水沙調(diào)控工程體系。以水沙監(jiān)測、水沙預(yù)報(bào)和水庫調(diào)度決策支持系統(tǒng)等構(gòu)成非工程體系。隨著黃河水沙調(diào)控體系的不斷完善,將為破解黃河水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)這一世界性難題,提供有力的物質(zhì)條件和技術(shù)支撐。

    水資源統(tǒng)一管理譜寫綠色頌歌

    世紀(jì)之交,面對黃河“二級懸河”加劇,下游河道頻繁斷流,水資源供需矛盾尖銳等新情況新問題,黨中央、國務(wù)院對黃河治理開發(fā)作出一系列重大決策。1999年,國家授權(quán)黃河水利委員會對全流域?qū)嵭兴Y源統(tǒng)一管理與全河水量統(tǒng)一調(diào)度。2002年,國務(wù)院批復(fù)黃河水利委員會組織編制的《黃河近期重點(diǎn)治理開發(fā)規(guī)劃》。2006年,國務(wù)院頒布《黃河水量調(diào)度條例》,確立了“國家統(tǒng)一分配水量,流域機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,?。▍^(qū))負(fù)責(zé)用水配水,用水總量和斷面流量雙控制”的黃河水資源管理與調(diào)度模式。

    依照《黃河水量調(diào)度條例》和國家確定的“八七”分水方案,黃河水利委員會建設(shè)黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng),加強(qiáng)水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控、快速反應(yīng)、優(yōu)化配置,探索實(shí)施“訂單調(diào)水”“協(xié)議調(diào)水”等措施,加強(qiáng)精細(xì)調(diào)度。積極開展水權(quán)轉(zhuǎn)化試點(diǎn),發(fā)揮市場在水資源配置中的作用。在各有關(guān)方面的共同努力下,成功應(yīng)對了連年干旱、生態(tài)惡化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn),至2019年,實(shí)現(xiàn)了黃河連續(xù)20年不斷流。黃河水資源統(tǒng)一管理與水量調(diào)度的成功實(shí)踐,使河道濕地得到滋潤修復(fù),河口三角洲生態(tài)系統(tǒng)生機(jī)再現(xiàn),保障了下游河南、山東兩省國家“糧倉”連續(xù)19 年增產(chǎn),黃河以僅占全國2%的水資源支撐了占全國14%的國內(nèi)生產(chǎn)總值,為全面建設(shè)小康社會作出了重大貢獻(xiàn)。

    2012年,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》,強(qiáng)化用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”約束。黃河水利委員會致力構(gòu)建黃河流域最嚴(yán)格水資源管理制度體系,嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可和入河排污口審批,全面推進(jìn)節(jié)水防污型社會建設(shè),保障了流域及相關(guān)地區(qū)生活生產(chǎn)、生態(tài)用水,促進(jìn)了流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,成為中國水資源流域一體化管理的典范。

    世紀(jì)工程小浪底水利樞紐

    2001年,小浪底水利樞紐工程全面竣工。這座跨世紀(jì)的重大水利工程的建成,是黃河治理開發(fā)的又一座重要的里程碑。

    從20世紀(jì)50年代初期開始,幾十年來,黃河水利委員會對興建小浪底水庫進(jìn)行了調(diào)查、勘探、壩址比選、方案論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)等大量前期工作,經(jīng)歷了曲折復(fù)雜的發(fā)展進(jìn)程。

    黨的十一屆三中全會以后,為保證國家改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行,防御黃河特大洪水問題提到國家重要議事日程。在國家有關(guān)部委大力支持與黃河水利委員會不懈努力下,1991年4月,全國人大七屆四次會議審議通過的“八五”計(jì)劃與十年發(fā)展規(guī)劃綱要,小浪底水利樞紐工程列入其中。1991年9月1日,小浪底水利樞紐前期工程破土動(dòng)工。

    1994年9月12日,來自51個(gè)國家的700多名國外承包商和上萬名中國建設(shè)者云集黃河峽谷,打響了跨世紀(jì)的小浪底工程大會戰(zhàn)。小浪底水利樞紐是一座以“防洪(防凌)、減淤為主,兼顧供水、灌溉和發(fā)電,蓄清排渾,除害興利,綜合利用”為建設(shè)目標(biāo)的重大治黃工程。該工程戰(zhàn)略地位重要,規(guī)模宏大,地質(zhì)條件復(fù)雜,水沙條件特殊,運(yùn)用要求嚴(yán)格,被稱為世界上最復(fù)雜的水利工程之一。主體工程建設(shè)采用國際招標(biāo),實(shí)現(xiàn)全方位與國際工程管理接軌。在中外建設(shè)者艱苦奮戰(zhàn)、共同努力下,2000年11月,大壩主體全部完工。2001年12月31日,小浪底水利樞紐工程全面竣工。工程建設(shè)歷時(shí)11年,取得了工期提前、投資節(jié)約、質(zhì)量優(yōu)良的佳績,贏得了國內(nèi)外的廣泛贊譽(yù)。

    小浪底水利樞紐庫容126.5億立方米,淤沙庫容75.5億立方米,長期有效庫容51億立方米,千年一遇設(shè)計(jì)洪水蓄洪量38.2億立方米,電站總裝機(jī)容量180萬千瓦。它與三門峽、陸渾、故縣水庫聯(lián)合運(yùn)用,并利用東平湖分洪,可使黃河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到千年一遇,可基本解除黃河下游凌汛威脅;利用水庫攔沙庫容,可攔泥沙78億噸,相當(dāng)于20年下游河床不淤積抬高;平均每年可增加20億立方米調(diào)節(jié)水量,確保黃河不斷流,滿足下游灌溉與城市用水需求;在黃河水沙調(diào)控體系中,小浪底水利樞紐以重要的戰(zhàn)略位置和調(diào)控功能,與中游已建干支流水庫聯(lián)合調(diào)控下游河道水沙過程,可有效解決下游河道淤積、洪水威脅以及水資源優(yōu)化配置等重大問題。

    小浪底水利樞紐投入運(yùn)用18年來,在黃河下游防洪防凌、水資源優(yōu)化配置與調(diào)度、黃河調(diào)水調(diào)沙等方面,發(fā)揮了不可替代的重大作用。實(shí)踐證明,黨和國家決策興建小浪底水利樞紐工程是非常正確的。

    穩(wěn)定河口? 黃河尾閭水暢其流

    河口治理是黃河治理開發(fā)的重要組成部分。1855年,黃河在蘭考銅瓦廂決口改道從山東利津入海形成下游現(xiàn)行河道。100多年來,萬里黃河挾帶著大量泥沙奔流入海,造就了近代黃河三角洲這塊年輕的土地。同時(shí),由于大量泥沙在河口淤積,也使河口河道長期處于淤積—延伸—擺動(dòng)的惡性循環(huán)狀態(tài)。

    中華人民共和國成立后,為保持黃河入海流路相對穩(wěn)定,對河口先后進(jìn)行了三次人工改道。1976年人工改道,形成現(xiàn)行黃河入海流路——清水溝流路。隨著勝利油田的開發(fā)和東營市的崛起,穩(wěn)定黃河入海流路,保證河口地區(qū)防洪安全,成為黃河治理的一個(gè)重大課題。1988年,針對河口持續(xù)延伸、河槽淤積加重、泄流不暢的情況,黃河水利委員會、山東省東營市、勝利油田聯(lián)合開展了歷時(shí)5年的河口疏浚治理,尾閭河道眾流歸一,防洪形勢明顯好轉(zhuǎn)。1989年8月編制完成《黃河入海流路規(guī)劃報(bào)告》,提出了穩(wěn)定清水溝流路措施,1992年國家計(jì)劃委員會批準(zhǔn)。此后,國家批復(fù)總投資3.64億元的黃河入海流路治理工程,歷經(jīng)10年建設(shè),初步建成了河口防洪工程體系,改善了河口不利形勢,入海流路煥發(fā)了青春。

    黃河口地區(qū)是我國暖溫帶最廣闊、最完整的原生濕地生態(tài)系統(tǒng)之一,具有豐富的生物多樣性特征。1992 年國務(wù)院批準(zhǔn)建立黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)。2009 年國務(wù)院批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,規(guī)劃建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、后備土地資源開發(fā)區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域。經(jīng)過多年治理,河口河段河勢得到了較大改善,河槽相對穩(wěn)定。通過堤防加固抬高與險(xiǎn)工建設(shè),防御洪水能力由原來的6400立方米每秒提高到10000立方米每秒,防洪能力明顯提高,為黃河三角洲生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和勝利油田建設(shè),創(chuàng)造了安定的自然環(huán)境。

    繼往開來? 再創(chuàng)輝煌

    黃河寧,天下平。中華人民共和國成立以來,人民治黃事業(yè)70年的光輝歷程,生動(dòng)體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的豐功偉績,充分體現(xiàn)了社會主義制度的無比優(yōu)越性。

    黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了全面建成小康社會、推進(jìn)“五位一體”中國特色社會主義事業(yè)等一系列重大戰(zhàn)略部署。針對我國水安全嚴(yán)峻形勢,習(xí)近平總書記多次就治水作出重要指示,明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水方針。這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在治水領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。黨的十九大確立了“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)觀,把堅(jiān)持人與自然和諧共生納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。習(xí)近平總書記提出的新時(shí)代治水方針、十九大確立的新的生態(tài)觀,為持續(xù)推進(jìn)黃河治理開發(fā)事業(yè)指明了前進(jìn)方向,提供了根本遵循。

    由于黃河極為復(fù)雜難治,當(dāng)前黃河治理開發(fā)與管理仍然面臨著防洪防凌形勢嚴(yán)峻、水資源供需矛盾尖銳、水環(huán)境壓力增大等諸多挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)黃河長治久安,依然任重道遠(yuǎn)。

    邁進(jìn)新時(shí)代,開啟新征程。黃河治理開發(fā)事業(yè)正在積極踐行中央一系列重大戰(zhàn)略部署,加快轉(zhuǎn)變治河思路和方式,把堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、強(qiáng)化水資源管理貫穿到治黃的全過程。按照“維護(hù)黃河健康生命,促進(jìn)流域人水和諧”的總體思路,全面展開各項(xiàng)工作,為進(jìn)一步把黃河的事情辦好,讓黃河更好地造福中華民族,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗![]

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