松江縣各界人民代表會(huì)議以來我國(guó)人大制度發(fā)展的幾個(gè)階段

汪聞生

新時(shí)代對(duì)人大工作的要求是非常多的，比如對(duì)人大工作的新的內(nèi)涵、新的歷史方位，還可能有更多的、更加豐富的理解。其中很重要一點(diǎn)，就是人大制度建設(shè)和人大工作必須要適應(yīng)形勢(shì)的變化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從守成到創(chuàng)新、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的一個(gè)轉(zhuǎn)型。

只有了解歷史、了解現(xiàn)狀，才能更好地走向未來。今年是松江縣各界人民代表會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱松江會(huì)議）召開70周年，也是我國(guó)人民代表大會(huì)制度建立65周年，同時(shí)還是地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年。從人大制度建立以來資源的開發(fā)利用這樣一個(gè)層面和視角，我國(guó)人大制度的發(fā)展可以概括為三個(gè)階段。

第一個(gè)階段是曲折發(fā)展的階段，大約是1954年到1978年這段時(shí)間。這個(gè)階段，我感到最大的成果是制定了五四憲法，正式確立了人民代表大會(huì)制度作為國(guó)家根本政治制度的地位;最大的挫折是人大制度建設(shè)和人大工作經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”和文化大革命的曲折，特別是文化大革命十年，全國(guó)人大有八年零六個(gè)月的時(shí)間沒有運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)際上是處于一種停滯、停擺的狀態(tài)。但歷史總是在曲折中前進(jìn)的，或如黑格爾所說，是螺旋式地上升。

第二個(gè)階段是恢復(fù)發(fā)展階段，就是改革開放以來的一段時(shí)期，大約是1978年到2013年這段時(shí)間。這段時(shí)期最突出的成績(jī)，我感覺就是制定了八二憲法以及關(guān)于人大制度的一系列基本法律，比如關(guān)于各國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織法、選舉法、代表法、立法法、監(jiān)督法等等，同時(shí)在縣級(jí)以上地方人大設(shè)立了常委會(huì)。當(dāng)然，這個(gè)時(shí)期還有其他很多成就，如形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，但對(duì)于人大制度來講，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，還不僅僅屬于人大制度的范疇。這個(gè)時(shí)期美中不足的是什么呢？我認(rèn)為是人大制度建設(shè)和人大工作改革創(chuàng)新的連貫性時(shí)斷時(shí)續(xù)、時(shí)快時(shí)慢。由此產(chǎn)生的一個(gè)影響就是人大履職升級(jí)換代的難度，形成了一種累積和疊加，不斷加大。人民代表大會(huì)制度恢復(fù)發(fā)展以來，人大工作取得了歷史性成就，但是面臨的一些問題也具有挑戰(zhàn)性。

第三個(gè)階段是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型階段，就是2013年至今的一個(gè)時(shí)期。這個(gè)階段與新時(shí)代連接在一起。這個(gè)階段里面，人大制度建設(shè)一個(gè)非常大的成就就是人大制度建設(shè)、人大工作醞釀形成了一種提質(zhì)增量、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能，并形成了生產(chǎn)力。李克強(qiáng)總理用“新動(dòng)能”來描述我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步狀況，我認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人大制度也在醞釀、累積自己的“新動(dòng)能”。這個(gè)“新動(dòng)能”就是新時(shí)代對(duì)人大工作提出的要求，需要人大的職能作用、人大制度的改革發(fā)展、人大的理念實(shí)踐創(chuàng)新邁上一個(gè)新臺(tái)階，有一個(gè)新提升，否則我們國(guó)家的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化就會(huì)遇到相當(dāng)大的困難。人大制度是國(guó)家的根本政治制度，如果人大制度不能發(fā)揮作用，很難想象國(guó)家的治理現(xiàn)代化能夠如期地達(dá)到目標(biāo)。