松江縣各界人民代表會議的政治內(nèi)涵

田芝健

松江縣各界人民代表會議（以下簡稱松江會議）創(chuàng)造的經(jīng)驗，被中央迅速地推廣到全國，這確實是一件大事。不只當時是一件大事，現(xiàn)在回過頭來看，在中國根本政治制度的創(chuàng)制和創(chuàng)新以及國家治理現(xiàn)代化總進程中，仍然是一件大事。只要講起人民代表大會制度，就繞不開松江縣的探索，這是源頭上的探索，也是當時中央關(guān)于新中國政權(quán)建設(shè)總體設(shè)計的一部分。在毛主席和中共中央關(guān)于新中國政權(quán)的總體設(shè)計當中，對人民代表大會制度的設(shè)計有一個比較完整的考慮。在這個大背景下，在全國解放的進程當中，在把制度設(shè)計和原來在解放區(qū)的實踐經(jīng)驗同新中國政權(quán)從中央到地方政權(quán)建立實踐相結(jié)合過程中，松江率先走了成功的一步。在松江之前也有其他地方的一些實踐探索，但卻沒有產(chǎn)生松江這么大的影響。我認為松江經(jīng)驗及其被推廣有幾點值得深入分析和總結(jié)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政權(quán)創(chuàng)建和建設(shè)的根本政治保證。從當時制度的頂層設(shè)計到過程中的指導(dǎo)再到經(jīng)驗的推廣，可以發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是滲透于松江實踐全過程的。從松江會議有關(guān)資料看，毛主席批示“各地一律仿照辦理”，說明他已經(jīng)有一個相對成熟的理論思考和制度的頂層考慮。此外，在新華社社論里也用到了非常肯定的話語。如果說解放前是個探索，革命勝利后是創(chuàng)制，那么今天更應(yīng)該鞏固和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢。

黨把群眾路線貫徹于國家政權(quán)建設(shè)和運作之中。黨的群眾路線與黨的民主集中制是相輔相成的。今天在推進國家政權(quán)建設(shè)和國家治理體系現(xiàn)代化進程中，需要我們進一步解放思想和統(tǒng)一思想。只有把解放思想和統(tǒng)一思想有機結(jié)合起來，國家政權(quán)建設(shè)才能夠不斷地得到創(chuàng)新。民主集中制，就是解放思想加統(tǒng)一思想，讓群眾路線在政權(quán)體系里得到貫徹。這就要堅持“一為一靠”（一切為了群眾一切依靠群眾）“一來一去”（從群眾中來到群眾中去）“一轉(zhuǎn)一變”（把群眾的期盼轉(zhuǎn)化為黨的正確決策，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動），使整個政權(quán)跟社會進行能量交換，形成一個回路。

實事求是是人民政權(quán)建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化的思想方法和創(chuàng)新基點。無論是制度定型，制度走向成熟還是制度創(chuàng)新所取得的突破，都離不開實事求是。華東局給中央的報告里面說的很清楚——松江會議解決了什么問題？積累了什么經(jīng)驗？對全國有什么啟發(fā)？它解決的問題就是新中國的人民如何當家作主，如何把民主的大旗舉起來，而且能夠落地生根。民主政治是一個逐步實現(xiàn)的過程，而當時不具備召開人民代表大會的條件，因此通過人民代表會議這樣一個特殊形式來保證人民的民主權(quán)利。