松江縣各界人民代表會(huì)議蘊(yùn)含了制度創(chuàng)設(shè)的基本模式

何俊志

我一直在思考一個(gè)問(wèn)題：今天我們紀(jì)念松江縣各界人民代表會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)松江會(huì)議）的召開(kāi)，到底有什么超越時(shí)空的意義？思考這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，就需要把當(dāng)時(shí)松江的故事講得更完整一些。

在我看到的許多研討會(huì)的論文里面，已經(jīng)寫(xiě)到了松江會(huì)議的“總導(dǎo)演”其實(shí)是毛主席。1949年9月2日，毛主席給華東局饒漱石打電報(bào)，非常地焦急，希望華東局能夠在召開(kāi)各界人民代表會(huì)議這個(gè)事情上推進(jìn)一下。最后的結(jié)晶就是1949年12月2日中央人民政府政務(wù)委員會(huì)頒布的《縣各界人民代表會(huì)議組織通則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)組織通則）。所以如果我們把這個(gè)故事講完，其實(shí)它從頭到尾就是一個(gè)立法的過(guò)程，最后的“產(chǎn)品”是組織通則。立法以后，全國(guó)各地的縣的各界人民代表大會(huì)都要這樣去召開(kāi)。透過(guò)這個(gè)立法的過(guò)程，我們就看到它其實(shí)就是人大制度在新中國(guó)的一個(gè)生長(zhǎng)的過(guò)程。

松江會(huì)議為什么能夠成為全國(guó)的樣板？我認(rèn)為主要是因?yàn)樗鼭M足了三個(gè)條件：一是高舉民主的大旗，民主一定要通過(guò)選舉來(lái)體現(xiàn);二是它解決了當(dāng)?shù)氐闹卫韱?wèn)題，如果沒(méi)有把當(dāng)?shù)氐闹卫韱?wèn)題解決好，這個(gè)制度也推不開(kāi);三是有法治的基本操作，松江會(huì)議最后的結(jié)晶體現(xiàn)為立法，制度通過(guò)法律得到鞏固，才能夠真正地生長(zhǎng)出來(lái)。此時(shí)再來(lái)看1953年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》以及后來(lái)的人民代表大會(huì)，基本都是上述模式——先選1-2個(gè)地方試點(diǎn)，然后將試點(diǎn)作為樣板批轉(zhuǎn)給其他地方，大家都做得差不多的時(shí)候就起草新的法律。簡(jiǎn)言之，這就是我們制度創(chuàng)設(shè)的一個(gè)基本模式。