以高質(zhì)量審議推進(jìn)高質(zhì)量立法

殷一璀

同志們：

在大家的共同努力下，本次常委會(huì)會(huì)議順利完成了各項(xiàng)議程。

本次會(huì)議審議了5件法規(guī)，通過(guò)了其中的2件。

通過(guò)的《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例>的決定》，經(jīng)過(guò)常委會(huì)三次審議，體現(xiàn)了組成人員和相關(guān)委員會(huì)保護(hù)城市歷史文脈的責(zé)任感和實(shí)事求是的立法精神。修改決定將具有歷史風(fēng)貌的街坊、道路、河道等納入保護(hù)范圍，強(qiáng)化了歷史風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃的約束力。同時(shí)，也關(guān)注了風(fēng)貌區(qū)保護(hù)和舊區(qū)房屋改造的關(guān)系，關(guān)注了風(fēng)貌區(qū)內(nèi)居民改善居住條件的現(xiàn)實(shí)需求，并給予了積極回應(yīng)，體現(xiàn)了加強(qiáng)歷史風(fēng)貌保護(hù)和人文關(guān)懷的統(tǒng)一，有助于更好地留存歷史文脈，留住城市的記憶，展現(xiàn)文化魅力。

通過(guò)的《上海市航道條例》將沿海航道和內(nèi)河航道統(tǒng)一納入調(diào)整范圍，新增建設(shè)生態(tài)航道和智慧航道、提升航道公共服務(wù)水平等內(nèi)容，完善航道規(guī)劃管理、航道雙向保護(hù)等制度機(jī)制，并設(shè)立長(zhǎng)三角區(qū)域合作專章，有利于更好服務(wù)于上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。

本次會(huì)議對(duì)《上海市家政服務(wù)條例》和《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》草案進(jìn)行了初審。這兩件法規(guī)，一件是關(guān)系千家萬(wàn)戶的惠民立法，一件是關(guān)系城市定位的立法，都是今年立法工作的重點(diǎn)所在。常委會(huì)組成人員進(jìn)行了認(rèn)真審議，為今后的法規(guī)修改工作打下了良好基礎(chǔ)。本次會(huì)議還對(duì)《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<上海市志愿服務(wù)條例>的決定》進(jìn)行了二審，組成人員在分組審議中發(fā)表了很好的意見(jiàn)建議，法制委、常委會(huì)法工委和相關(guān)委員會(huì)要認(rèn)真研究吸納，把這三件法規(guī)審議好、修改好。

本次會(huì)議聽(tīng)取和審議了有關(guān)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能、有關(guān)“鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)”和“全面提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力”意見(jiàn)貫徹落實(shí)、《上海市臺(tái)灣同胞投資權(quán)益保護(hù)規(guī)定》執(zhí)行情況等報(bào)告。這三項(xiàng)內(nèi)容都涉及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這一主題。

大家在審議時(shí)充分肯定“一網(wǎng)通辦”改革取得的積極進(jìn)展和成績(jī)，指出“一網(wǎng)通辦”建得好不好、美譽(yù)度高不高，不僅僅是大數(shù)據(jù)中心工作努不努力的問(wèn)題，背后更深刻反映了本市政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)際到位情況。希望市政府加大對(duì)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，倒逼各職能部門實(shí)實(shí)在在地加快簡(jiǎn)政放權(quán)，加快政務(wù)信息的互聯(lián)共享，加快業(yè)務(wù)流程的革命性再造，切實(shí)提高“一網(wǎng)通辦”在市民企業(yè)中的體驗(yàn)度、便利度，讓“一網(wǎng)通辦”成為上海營(yíng)商環(huán)境的核心品牌。大家在審議中提出，相關(guān)委員會(huì)認(rèn)真組織實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督調(diào)研，要求政府部門逐條開(kāi)展自查，委托第三方開(kāi)展評(píng)估，形成的調(diào)研報(bào)告緊扣政策條文、直言不諱指出政策實(shí)施中存在的問(wèn)題，體現(xiàn)了人大監(jiān)督的剛性要求。從調(diào)研情況看，本市企業(yè)發(fā)展的總體政策環(huán)境是好的，兩項(xiàng)政策的90%的條款都已出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，企業(yè)有感受度。下一步，市政府及相關(guān)部門要著力增強(qiáng)配套政策制定的針對(duì)性、協(xié)同性和可行性，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)地圖指導(dǎo)指引作用，確保高質(zhì)量土地供給政策落地，更加重視產(chǎn)業(yè)鏈整體配套，抓緊解決企業(yè)所需的一線人才或者中層人才的引進(jìn)難題，讓良好的政策紅利能夠落實(shí)到每一個(gè)所需的企業(yè)。大家在審議中還指出，2016年出臺(tái)的《上海市臺(tái)灣同胞投資權(quán)益保護(hù)規(guī)定》是在臺(tái)胞中有相當(dāng)知曉度、影響力的地方法規(guī)。相關(guān)委員會(huì)認(rèn)真貫徹今年以來(lái)中央對(duì)臺(tái)工作的最新精神，聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)和涉臺(tái)服務(wù)管理兩大重點(diǎn)，把推進(jìn)法規(guī)落地和爭(zhēng)取心靈契合緊密結(jié)合起來(lái)，努力發(fā)揮地方人大在促進(jìn)兩岸融合發(fā)展中的獨(dú)特作用。政府相關(guān)部門要繼續(xù)發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，抓緊落實(shí)臺(tái)胞反映比較集中的一些具體問(wèn)題，進(jìn)一步完善臺(tái)胞權(quán)益保護(hù)的機(jī)制，把爭(zhēng)取民心、促進(jìn)融合的工作做到實(shí)處和細(xì)微處。

本次會(huì)議圍繞本市民生問(wèn)題中的“舊”和“遠(yuǎn)”，聽(tīng)取和審議了舊區(qū)改造和鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的專項(xiàng)工作報(bào)告。這兩個(gè)問(wèn)題都是本市重大的民生工程和建設(shè)工程，人大代表一直有呼聲，也是一直以來(lái)的難點(diǎn)問(wèn)題。今年常委會(huì)將其作為重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，兩個(gè)委員會(huì)直面難題，走街入巷、走村入戶，掌握了大量第一手情況，在調(diào)研報(bào)告中充分反映了舊改地塊居民和郊區(qū)農(nóng)民特別是遠(yuǎn)郊農(nóng)民對(duì)改善生活的強(qiáng)烈呼聲。在審議舊改報(bào)告時(shí)，常委會(huì)組成人員指出，近年來(lái)舊區(qū)改造持續(xù)提速，取得積極進(jìn)展和成效，但這項(xiàng)工作仍面臨不少困難。希望市政府及有關(guān)部門始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞市委確定的目標(biāo)繼續(xù)加大推進(jìn)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化政策聚焦，進(jìn)一步加強(qiáng)精準(zhǔn)指導(dǎo)，進(jìn)一步形成市區(qū)合力，加大探索和創(chuàng)新力度，著力破解資金平衡，處理好保留保護(hù)和舊改的關(guān)系，確保打贏舊改工作攻堅(jiān)戰(zhàn)。在審議鄉(xiāng)村生態(tài)宜居報(bào)告時(shí)，組成人員和列席同志都以強(qiáng)烈的責(zé)任感和深厚的為民情懷發(fā)表了許多很好的意見(jiàn)。市政府要認(rèn)真研究這些意見(jiàn)，貫徹中央和市委關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署和要求，進(jìn)一步加快各類鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制速度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住，盡快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的短板，努力形成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的政策體系，做實(shí)做好農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的大文章，使生態(tài)宜居成為郊區(qū)農(nóng)村的亮點(diǎn)和美麗上海的底色。

本次會(huì)議還聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于2018年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理情況的專項(xiàng)報(bào)告。與去年相比，兩個(gè)報(bào)告在報(bào)告范圍和內(nèi)容上有了提升，得到了常委會(huì)組成人員的肯定。同時(shí)大家也提出，政府及相關(guān)部門要以更大的步伐規(guī)范報(bào)告內(nèi)容、全面反映情況、聚焦突出問(wèn)題，提出可行舉措，把國(guó)有資產(chǎn)管理工作做深做實(shí)。

在這里，我向大家通報(bào)幾個(gè)情況。最近全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)了省級(jí)人大立法工作交流會(huì)，會(huì)議上栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)發(fā)表了重要講話，要求確保地方立法工作的正確方向，同時(shí)回答了省級(jí)人大重點(diǎn)要立什么法、省級(jí)人大怎么立法的問(wèn)題。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)在講話中指出，省級(jí)人大重點(diǎn)要立這樣幾個(gè)方面的法：一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展抓好高質(zhì)量立法;二是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，圍繞民生和社會(huì)治理抓好惠民立法;三是適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要，圍繞生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)問(wèn)題抓好環(huán)保立法;四是著眼于國(guó)家意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全，圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀抓好弘德立法;五是著眼于推動(dòng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和特點(diǎn)抓好協(xié)同立法。同時(shí)栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)對(duì)于省級(jí)人大怎么立法強(qiáng)調(diào)了幾點(diǎn)，一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握立法工作的正確政治方向;二是發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用;三是切實(shí)提高立法質(zhì)量，確保立一件成一件;四是形成備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和權(quán)威;五是切實(shí)做到立法和改革決策相銜接。今年以來(lái)栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)在全國(guó)人大常委會(huì)第十次、第十一次會(huì)議上，還分別就如何聽(tīng)取審議專項(xiàng)報(bào)告、如何開(kāi)展執(zhí)法檢查、加大人大監(jiān)督力度提出了很高、很具體的要求。這些內(nèi)容我們都要認(rèn)真地學(xué)習(xí)貫徹。

通報(bào)的第二個(gè)情況是，在市人大不久前結(jié)束的“不忘初心、牢記使命”主題教育當(dāng)中，方方面面都提出建議，希望黨組進(jìn)一步加強(qiáng)常委會(huì)的自身建設(shè)，提高常委會(huì)的履職質(zhì)量和審議水平，在開(kāi)好常委會(huì)會(huì)議上再下功夫。我們已經(jīng)把這些都已經(jīng)列入整改內(nèi)容。所以大家注意到，從本次會(huì)議開(kāi)始，我們已經(jīng)在做進(jìn)一步的改進(jìn)，比如我們已經(jīng)將常委會(huì)全體會(huì)議上的解讀環(huán)節(jié)引入到分組會(huì)議上進(jìn)行，以便更加深入充分回答委員們的提問(wèn);比如我們?cè)黾恿巳舜蟠砹邢Ｎ瘯?huì)會(huì)議的數(shù)量，并且請(qǐng)人大代表在大會(huì)審議和小組會(huì)議上發(fā)言，取得了比較好的效果;又比如，我們要求對(duì)大會(huì)發(fā)言作更充分的準(zhǔn)備，大家已經(jīng)感受到了兩次全體會(huì)議的審議發(fā)言，效果更好。接下來(lái)，我們還將進(jìn)一步完善，不斷促進(jìn)常委會(huì)各項(xiàng)制度落地落實(shí)，更好加強(qiáng)自身建設(shè)，引導(dǎo)組成人員進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)發(fā)揮常委會(huì)集體審議的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)負(fù)擔(dān)起日益繁重的履職任務(wù)。