甘肅高臺(tái)： 做足產(chǎn)業(yè)文章助力脫貧攻堅(jiān)

文/本刊記者 王 璽

近日，甘肅省高臺(tái)縣委書記楊成林在接受本刊記者專訪時(shí)表示，近年來(lái)，高臺(tái)縣深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記脫貧攻堅(jiān)工作的講話精神，找準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作難點(diǎn)，舉全縣之力大力推進(jìn)扶貧減貧工作，全縣貧困人口由2014年的9000人減少到2018年的2359人，減貧率達(dá)73.8%，貧困發(fā)生率由2014年的6.96%下降到2018年的1.82%，扶貧攻堅(jiān)工作取得重大進(jìn)展。

高臺(tái)縣隸屬于甘肅省張掖市，歷史文化悠久。2018年11月，高臺(tái)縣入選創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)名單，屬于全國(guó)商品糧基地縣之一，全縣形成了蔬菜、制種、番茄、草畜、棉花、葡萄為重點(diǎn)的6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

把產(chǎn)業(yè)培育作為脫貧攻堅(jiān)的治本之舉

記者：扶貧攻堅(jiān)道路上，高臺(tái)縣主要采取了哪些舉措？出臺(tái)這些舉措的方針和理念是什么？

楊成林：近年來(lái)，高臺(tái)縣堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央和甘肅省關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，始終把扶貧攻堅(jiān)作為最大的政治、最大的民生、最大的任務(wù)。2018年，全縣貧困人口大幅減少，得益于高臺(tái)縣扶貧措施多，攻堅(jiān)成效明顯。

在具體工作方面，我們主要采取了以下措施：

聚焦產(chǎn)業(yè)培育，貧困群眾增收渠道不斷拓寬。把產(chǎn)業(yè)培育作為脫貧攻堅(jiān)的治本之舉，大力實(shí)施“一村一品”、“一戶一策”特色產(chǎn)業(yè)培育工程，精準(zhǔn)扶貧模式使得貧困戶收益水平明顯提升。

加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，培訓(xùn)建檔立卡。高臺(tái)縣貧困戶1.33萬(wàn)人次，基本實(shí)現(xiàn)了“培訓(xùn)一人、提升一人、轉(zhuǎn)移就業(yè)”的目標(biāo)。全縣貧困人口人均可支配收入由2014年的3706元增加到2018年的9803元，年均增幅達(dá)26%。

整合資金項(xiàng)目。把項(xiàng)目資金集中安排使用作為精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，以16個(gè)貧困村和貧困戶20戶以上的非貧困村為重點(diǎn)，全力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板?？h政府將各部門單位年度預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)的15%以上統(tǒng)籌轉(zhuǎn)入縣級(jí)扶貧資金集流池，4年累計(jì)投入扶貧資金1.15億元，整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金3.8億元，全部用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

精準(zhǔn)施策發(fā)力，脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量效益不斷提升。把精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，作為脫貧攻堅(jiān)的基本方法，建立完善脫貧退出和返貧納入動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，常態(tài)化開展“回頭看”，及時(shí)更新完善建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)，確保扶貧信息“零差錯(cuò)”。同時(shí)，組織幫扶干部進(jìn)村入戶，配合村“兩委”和駐村工作隊(duì)開展工作，切實(shí)做到底數(shù)清、任務(wù)清、職責(zé)清、問(wèn)題清、對(duì)策清、措施清。

全面落實(shí)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，高標(biāo)準(zhǔn)完善落實(shí)1042戶3097人的“一戶一策”脫貧幫扶計(jì)劃和133戶381人的“一戶一策”鞏固提高計(jì)劃，明晰責(zé)任、明確時(shí)限，倒逼各項(xiàng)扶貧任務(wù)加快落實(shí)。

記者：在推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)方面，高臺(tái)縣有哪些成功經(jīng)驗(yàn)？

楊成林：結(jié)合實(shí)際、持續(xù)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，高臺(tái)縣總結(jié)出四點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)：

一是脫貧攻堅(jiān)必須堅(jiān)持與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃。貧困村是鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)中之堅(jiān)、難中之難。我們堅(jiān)持以城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心帶、黑河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范帶、沿山田園經(jīng)濟(jì)輻射帶建設(shè)為引領(lǐng)，合理布局重大項(xiàng)目，培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在提升整體發(fā)展水平中增加群眾收入，取得了較好的效果。我們認(rèn)定，將鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，以脫貧攻堅(jiān)的實(shí)效助力鄉(xiāng)村振興，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的必由之路。

二是脫貧攻堅(jiān)必須堅(jiān)持與“三變”改革有機(jī)結(jié)合。推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革是抓好脫貧攻堅(jiān)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。我們穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，探索完善“公司（合作社）+基地+貧困戶”等幫帶發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、資金入股，有效拓寬了貧困群眾增收渠道。我們感到，只有把農(nóng)村“三變”改革與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，讓資源活起來(lái)、資金聚起來(lái)，讓貧困群眾擁有更多的財(cái)產(chǎn)收益、分享更多的產(chǎn)業(yè)獲利，才能有效補(bǔ)齊全面小康的最大短板。

三是脫貧攻堅(jiān)必須堅(jiān)持與生態(tài)建設(shè)深度融合。良好生態(tài)環(huán)境是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)。我們深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧生態(tài)環(huán)境支持計(jì)劃，積極構(gòu)建“生態(tài)+扶貧”綠色產(chǎn)業(yè)體系，全面推廣聯(lián)村共治、多元投入、基層自管、源頭預(yù)防為主的農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了脫貧與生態(tài)的互促共贏。我們體會(huì)，將生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)深度融合，既是當(dāng)前治貧之舉，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)固本之道，有助于解決綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題。

四是脫貧攻堅(jiān)必須堅(jiān)持與組織建設(shè)同向發(fā)力?；鶎狱h組織的凝聚力戰(zhàn)斗力是影響脫貧攻堅(jiān)實(shí)效的重要因素。我們以基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，深入推進(jìn) “雙提升一鞏固”活動(dòng)，村干部創(chuàng)業(yè)帶富工程和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收提升行動(dòng)，讓基層黨組織成為群眾脫貧致富的“主心骨”。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持基層黨建與脫貧攻堅(jiān)同向發(fā)力、互促共進(jìn)，才能打造一支“不走的工作隊(duì)”，帶動(dòng)貧困群眾共同致富，形成先富帶后富、攜手奔小康的局面。

高臺(tái)縣縣委書記楊成林接受本刊記者采訪

發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值

記者：高臺(tái)縣具有豐富的農(nóng)產(chǎn)資源，這些資源具有哪些優(yōu)勢(shì)？這些資源對(duì)高臺(tái)縣的扶貧工作，起到了哪些作用？

楊成林：高臺(tái)縣位于甘肅省河西走廊中部，黑河中游下段，地處北緯39度，全境海拔高度介于1260米與3140米之間，充沛的祁連山冰川雪水、黑河水資源，獨(dú)特的地理位置，造就了高臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良、色澤好、產(chǎn)量高、瓜果糖分高等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，被譽(yù)為生產(chǎn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的最佳地域，現(xiàn)已形成了蔬菜、制種、草畜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

近年來(lái)，縣委縣政府充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，以綠色有機(jī)食品為標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)為重點(diǎn)，形成了具有高臺(tái)特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造了“高臺(tái)辣椒干”、“康翠蔬菜”、“高臺(tái)黑番茄”、“東莊西甜瓜”、“高臺(tái)胭脂雞”等一大批名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。

蔬菜產(chǎn)業(yè)上，初步形成了以景隆蔬菜批發(fā)市場(chǎng)為軸心，以巷道、合黎、南華、宣化等鎮(zhèn)為半徑的特色蔬菜和高原夏菜產(chǎn)業(yè)圈和以黑泉、羅城、駱駝城等鎮(zhèn)為重點(diǎn)的番茄、辣椒干、洋蔥、四季豆等加工蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。高臺(tái)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建成設(shè)施棚室5428座，打造標(biāo)準(zhǔn)化高原夏菜生產(chǎn)基地1.1萬(wàn)畝，帶動(dòng)全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到17萬(wàn)畝。

制種產(chǎn)業(yè)上，建成駱駝城“五化”精品玉米制種基地3萬(wàn)畝，通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)全縣制種面積穩(wěn)定在12萬(wàn)畝以上。

特色產(chǎn)業(yè)上，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)林果基地建設(shè)，加快培育區(qū)域特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)出高效的特色產(chǎn)業(yè)，番茄、食用菌、馬鈴薯、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到8萬(wàn)畝，成為群眾增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

記者：依托地域優(yōu)勢(shì)，高臺(tái)縣如何發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)？

楊成林：高臺(tái)縣依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有效提升?！把龉饫苯贰遍_發(fā)了辣椒面、絲、片、段、丁、醬、油等十幾種初加工產(chǎn)品，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外，給廣大種植戶帶來(lái)了殷實(shí)的收入；“新壩奇峰”馬鈴薯經(jīng)過(guò)中國(guó)綠色食品發(fā)展中心審核，被認(rèn)定為綠色食品A級(jí)產(chǎn)品，贏得了市場(chǎng)和消費(fèi)者的信賴；“大漠紫光”被列為航天食品原料供應(yīng)商，黑番茄系列產(chǎn)品先后獲“第十屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)金獎(jiǎng)”、“中國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”等殊榮；“合黎山豬”因其瘦肉率高、口感好，深受縣內(nèi)外消費(fèi)者青睞。

記者：在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，近幾年興起的農(nóng)業(yè)合作社，對(duì)于農(nóng)民增加收入取得了比較好的效果。高臺(tái)縣如何培育農(nóng)業(yè)合作社，并使其帶動(dòng)農(nóng)民增收？

楊成林：目前，全縣累計(jì)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社1065家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2家、省級(jí)龍頭企業(yè)4家、市級(jí)龍頭企業(yè)12家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)62%以上，獲得省級(jí)以上著名商標(biāo)7個(gè)、省級(jí)以上名牌產(chǎn)品6個(gè)，形成了以縣種子公司、隴三源種業(yè)、中農(nóng)大康等為代表的制種龍頭集群，以合黎山豬、東聯(lián)前進(jìn)牧業(yè)、共裕農(nóng)牧等為代表的養(yǎng)殖龍頭集群。

2018年，高臺(tái)縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值12.68億元，同比增長(zhǎng)7%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13813元，同比增長(zhǎng)9%。

記者：您能詳細(xì)介紹一下具體成果嗎？

楊成林：高臺(tái)縣大力實(shí)施“一村一品”“一戶一策”特色產(chǎn)業(yè)培育工程，把農(nóng)村“三變”改革與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)貧困戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、資金入股、提供勞務(wù)等方式參與企業(yè)、合作社建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索形成幫帶發(fā)展模式。

全縣53家農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)采取保護(hù)性收購(gòu)、貸款擔(dān)保、墊付生產(chǎn)資料、科技培訓(xùn)服務(wù)等方式，與農(nóng)戶建立了訂單合同、土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，既解決了群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資金不足、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定等問(wèn)題，又有效保障了企業(yè)用工、生產(chǎn)原料品質(zhì)和供應(yīng)。

去年，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社帶動(dòng)全縣16個(gè)貧困村、1255戶貧困戶發(fā)展特色高效經(jīng)濟(jì)作物3.63萬(wàn)畝，扶持改建暖棚圈舍808棟、3049間，發(fā)展養(yǎng)殖大戶155戶。

建檔立卡戶通過(guò)村委會(huì)、鎮(zhèn)政府、縣扶貧辦，將配股資金投入到運(yùn)行狀況良好的經(jīng)營(yíng)主體，入股合作社或龍頭企業(yè)采取分紅、帶動(dòng)務(wù)工、幫扶發(fā)展產(chǎn)業(yè)等形式，多途徑提高貧困戶經(jīng)濟(jì)收入，貧困群眾增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

主動(dòng)把農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)資源

記者：下一步，高臺(tái)縣將如何利用好現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)資源，助推食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

楊成林：今后，高臺(tái)縣不僅要在提升農(nóng)業(yè)效益、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)上下功夫，更要在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化發(fā)展上下功夫，著力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，持續(xù)性地把握好發(fā)展機(jī)遇。

記者：具體做法有哪些？

楊成林：一是培育品牌化農(nóng)產(chǎn)品。引導(dǎo)群眾樹立質(zhì)量和品牌意識(shí)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，申報(bào)認(rèn)證“三品一標(biāo)”，推行“地理標(biāo)志＋龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品作為聯(lián)系企業(yè)與農(nóng)戶的紐帶，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化、組織化程度。

二是壯大專業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體。支持龍頭企業(yè)采取“公司+合作社+基地+貧困戶”的模式，向前延伸建設(shè)原料基地，向后延伸發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售流通，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與龍頭企業(yè)原料供應(yīng)無(wú)縫對(duì)接。

三是推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、包裝、運(yùn)輸、商品化處理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造葡萄酒、玉米制種、肉食品、果蔬、食用菌、中藥材、小雜糧等特色農(nóng)畜產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。

四是發(fā)展信息化電子商務(wù)。鼓勵(lì)專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶，發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接等直供直銷模式，減少農(nóng)產(chǎn)品供銷環(huán)節(jié)，建立特色農(nóng)產(chǎn)品線上線下展銷體系，著力打造“仰光辣椒”、“合黎山豬”、“青青脫水蔬菜”等電商品牌，進(jìn)一步暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，實(shí)現(xiàn)以銷促產(chǎn)、產(chǎn)銷銜接。