因地制宜 層層保障
——綏德縣決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

撰文并攝影/李方園 梁佳瑩 張東紅 資料

國(guó)家呂梁山特困片區(qū)縣、全國(guó)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，這是長(zhǎng)久以來地處陜北中部的綏德縣的實(shí)際情況。

如何讓數(shù)以萬計(jì)的貧困人口脫貧、數(shù)以百計(jì)的貧困村出列、全縣高質(zhì)量脫貧“摘帽”，是綏德縣千思萬想要書寫的答卷。

為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作有力有序?qū)嵤陙?，綏德縣將脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和第一民生工程來抓，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、政法綜治、統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)、人大政協(xié)、宣傳文化“五大助力”，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、攻堅(jiān)力量、資金整合、作風(fēng)建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)“五大保障”，全力決戰(zhàn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧、教育扶貧、生態(tài)扶貧、“兩房”建設(shè)、健康扶貧、兜底保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)“十大戰(zhàn)役”，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

培訓(xùn)新型農(nóng)民

分紅啦！

裴家峁創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 王瑞平 攝

思路決定出路。2016年，綏德縣被省委、省政府評(píng)為“年度扶貧績(jī)效考核優(yōu)秀縣區(qū)”，2015年至2017年連續(xù)3年被省扶貧辦評(píng)為“績(jī)效考核A級(jí)縣區(qū)”，2016年至2018年連續(xù)3年被市委、市政府評(píng)為脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體。截至2018年底，全縣105個(gè)貧困村全部出列，24670戶64668人貧困人口脫貧退出，在冊(cè)貧困人口為2111戶3490人，全縣貧困發(fā)生率降至1.17%。2019年5月，省政府公布，綏德縣退出貧困縣序列。

因地制宜 落實(shí)精準(zhǔn)幫扶

按照“因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)、因戶施策落實(shí)幫扶措施、政策跟進(jìn)強(qiáng)化精準(zhǔn)受益”的總思路，綏德縣抽調(diào)精兵強(qiáng)將多次走訪調(diào)研，先后制定了《綏德縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃》（2016—2020年）《“十三五”產(chǎn)業(yè)脫貧奔小康規(guī)劃》《綏德縣2017-2020年產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案》（綏脫貧發(fā)〔2017〕5號(hào)）等文件，為全縣產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)施策提供了政策依據(jù)。

綏德縣將發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，不斷增強(qiáng)脫貧“造血”功能，全縣農(nóng)民人均純收入由2015年的8240元增長(zhǎng)到2018年的10021元，增長(zhǎng)21.6%。

（一）農(nóng)業(yè)為革新重點(diǎn)

培育新型產(chǎn)業(yè)

設(shè)施農(nóng)業(yè)提高產(chǎn)值

思路入手：按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、園區(qū)承載、農(nóng)民參與”的思路，形成以山地蘋果為主，核桃、中藥材、設(shè)施瓜菜、養(yǎng)殖、紅薯等特色產(chǎn)業(yè)為輔的“一主多副”產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村村有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戶戶有增收途徑”。

形成載體：打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)76個(gè)，以農(nóng)業(yè)園區(qū)為主的各類經(jīng)營(yíng)主體累計(jì)帶動(dòng)貧困群眾2.5萬戶。趙家坬生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園規(guī)劃面積3萬畝，建成1.7萬畝，形成了“國(guó)企+大學(xué)+合作社”的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，和“山地蘋果+特色種養(yǎng)”的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，可帶動(dòng)2600多戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

小雜糧種植面積近15萬畝

糧食豐收 鄭明亮 攝

引進(jìn)新品種紅棗

核桃加工產(chǎn)業(yè)

養(yǎng)雞業(yè)脫貧

核桃栽植面積達(dá)10萬畝

全縣紅棗栽植面積達(dá)14.64萬畝 田福生 攝

打造品牌：依托多站合一“產(chǎn)學(xué)研”試驗(yàn)示范基地和人才孵化基地，以“生產(chǎn)規(guī)?；?、技術(shù)集約化、管理科學(xué)化、產(chǎn)品生態(tài)化”為目標(biāo)，不斷提升綏德特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。打造了全省首個(gè)縣域公用品牌“綏德范·臻陜北”，成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范縣，8個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證商標(biāo)、5個(gè)國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證、13個(gè)有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證。廣泛開展消費(fèi)扶貧、產(chǎn)品展銷活動(dòng)，打響了綏德特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

中藥材種植面積達(dá)5萬畝

紅薯種植面積達(dá)3萬多畝

創(chuàng)新機(jī)制：創(chuàng)新推出“宣傳動(dòng)員、清產(chǎn)核資、制定方案、明確股份、建章立制、頒發(fā)股民證”三變改革“六步法”。幾年來，共有245個(gè)村完成了“三變”改革。以“三變”改革為牽引，將貧困戶與企業(yè)、合作社、村集體的利益聯(lián)結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)了從“耕者有其田”向“耕者有其股”轉(zhuǎn)變。寺坪中心村通過集中連片發(fā)展核桃15000多畝，使當(dāng)?shù)?個(gè)自然村成為產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，形成了“產(chǎn)加銷”一體化發(fā)展模式，當(dāng)?shù)厝罕姀摹叭牍煞旨t、園區(qū)和加工廠務(wù)工、參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、線下零售網(wǎng)上銷售”等4個(gè)方面增加收入，帶動(dòng)335戶757人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

特色養(yǎng)殖

全縣山地蘋果面積達(dá)21.7萬畝

全縣芝麻蜜香瓜種植達(dá)6000畝

社區(qū)工廠讓市民在家門口就業(yè)

萬畝苗木基地 郭媛瑞 攝

（二）旅游實(shí)現(xiàn)“三效合一”

打造了綠源生態(tài)休閑園區(qū)、棗林坪上河源、郭家溝影視寫生基地、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等集鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)于一體的景區(qū)景點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益“三效合一”，直接帶動(dòng)795戶貧困人口增收致富。

（三）電商帶動(dòng)就業(yè)

綏德縣建成了全市唯一的“阿里巴巴集團(tuán)興農(nóng)扶貧品牌站”，實(shí)現(xiàn)339個(gè)行政村電商服務(wù)全覆蓋，電商直接對(duì)接貧困戶810戶，帶動(dòng)就業(yè)3500余人。

（四）建立光伏電站

全省建立了23個(gè)村級(jí)光伏電站和7個(gè)多村聯(lián)建電站，共實(shí)現(xiàn)105個(gè)貧困村全覆蓋，帶動(dòng)貧困群眾9224戶。

無定河沿岸鄉(xiāng)村振興示范帶

光伏扶貧項(xiàng)目 鄭貝貝 攝

風(fēng)力發(fā)電 崔世崗 攝

（五）市場(chǎng)調(diào)控安置

突出市場(chǎng)導(dǎo)向，打造“綏德月嫂”等就業(yè)品牌；建成扶貧車間和社區(qū)工廠5個(gè)、扶貧基地4個(gè)，讓移民搬遷貧困戶能夠在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。貧困人口累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)12435人次，自主創(chuàng)業(yè)226人。

（六）科技培優(yōu)推廣

選派56名科技特派員及“三區(qū)人才”對(duì)接貧困村。在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、藥材業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)類別設(shè)立5個(gè)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。特派員推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)9項(xiàng)、試驗(yàn)示范新技術(shù)8項(xiàng)，引進(jìn)130多個(gè)新品種進(jìn)行試驗(yàn)示范，篩選出20多個(gè)優(yōu)良品種進(jìn)行種植推廣，在種植栽培與動(dòng)物防疫等技術(shù)指導(dǎo)累計(jì)培訓(xùn)436次約2148人次。

多重保障 護(hù)航脫貧工作

脫貧工作不僅需要“全民皆兵”的戰(zhàn)斗力，更需要從上到下的多重保障，才能推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作順利落實(shí)進(jìn)行。

一、組織保障

綏德縣委書記和縣長(zhǎng)親自抓扶貧，夯實(shí)三級(jí)書記遍訪責(zé)任，落實(shí)縣鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包村雙向責(zé)任，建立扶貧述職制度。2016年以來，縣委常委會(huì)研究脫貧攻堅(jiān)37次、召開脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和各類專題會(huì)議154次。堅(jiān)持抓黨建促脫貧，成立“四支隊(duì)伍”管理專班，實(shí)行提示函、督辦函、預(yù)警函“三函”工作法，加強(qiáng)“四支隊(duì)伍”常態(tài)化管理，累計(jì)發(fā)函1590份。實(shí)行脫貧攻堅(jiān)季度考核排名制度，年度考核脫貧攻堅(jiān)占分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)60分，部門40-60分，充分發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任考核指揮棒作用。

文化旅游業(yè)助推脫貧

趙家坬生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園

二、政策保障

綏德縣共出臺(tái)綜合性文件13個(gè)，責(zé)任落實(shí)方面文件34個(gè)，政策落實(shí)方面文件42個(gè)，工作落實(shí)方面文件75個(gè)，將全縣上下的主要精力聚焦在脫貧攻堅(jiān)上。

三、資金保障

2016年以來，綏德縣累計(jì)投入財(cái)政資金42.15億元，其中整合涉農(nóng)資金15.03億元；成立互助資金協(xié)會(huì)115家，累計(jì)發(fā)放互助資金借款1.26億元，支持農(nóng)戶10737戶；發(fā)放扶貧小額貸款3.25億元，支持貧困群眾6963戶。

四、力量保障

實(shí)施“五大助力、五大保障、十大戰(zhàn)役”，實(shí)現(xiàn)全縣總動(dòng)員。做到105個(gè)貧困村第一書記全覆蓋，337個(gè)有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的行政村扶貧工作隊(duì)全覆蓋，26996戶建檔立卡貧困戶結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。綏德縣堅(jiān)持在脫貧戰(zhàn)線鍛煉干部、使用干部，一共提拔使用第一書記54名、“扶貧好干部”32名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧一線干部182名，以人人過硬促進(jìn)村戶都過硬，凝聚強(qiáng)大合力決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

下一步，綏德縣將嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，按照中省市脫貧攻堅(jiān)安排部署，盡銳出戰(zhàn)，真抓實(shí)干，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保脫貧工作順利完成！