新的歷史時(shí)期如何把握“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”

梅新育

摘 要：新的歷史時(shí)期，我們應(yīng)該如何正確把握“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”呢？文章主要從以下六部分進(jìn)行論述：第一，重溫“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”；第二，社會(huì)主義的本質(zhì)決定了發(fā)展經(jīng)濟(jì)是中國(guó)共產(chǎn)黨和社會(huì)主義政權(quán)的永恒使命；第三，從新民主主義革命時(shí)期到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義，我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的重要性始終如一；第四，當(dāng)前的中美兩國(guó)角力、國(guó)際變局沒(méi)有改變以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的重要地位；第五，從經(jīng)濟(jì)“起飛”的不同結(jié)局來(lái)看堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則對(duì)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心提供的政治保證；第六，新時(shí)代堅(jiān)持改革開(kāi)放的一些新的特征和做法。

關(guān)鍵詞：“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”；四項(xiàng)基本原則；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；改革開(kāi)放；新時(shí)代

一、重溫“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”

中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是：領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗。這是中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)于2017年10月通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定。概括起來(lái)就是“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”。

此外，黨的基本路線強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬列主義毛澤東思想，是因?yàn)檫@四項(xiàng)基本原則決定著我們黨的旗幟、國(guó)家的性質(zhì)、政權(quán)的歸屬、社會(huì)的取向。

二、社會(huì)主義的本質(zhì)決定了發(fā)展經(jīng)濟(jì)是共產(chǎn)黨和社會(huì)主義政權(quán)的永恒使命

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們應(yīng)該怎樣把握“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”？其中最重要的就是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。因?yàn)樯鐣?huì)主義的本質(zhì)決定了發(fā)展經(jīng)濟(jì)是中國(guó)共產(chǎn)黨和社會(huì)主義政權(quán)的永恒使命。那么，馬克思主義對(duì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量和社會(huì)發(fā)展歷程的根本分析是什么？為什么社會(huì)主義是人類社會(huì)發(fā)展不可避免的選擇？因?yàn)檫@是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需求，而且工人階級(jí)代表了社會(huì)生產(chǎn)力的前進(jìn)方向。

列寧指出：“勞動(dòng)生產(chǎn)率，歸根到底是保證新社會(huì)制度勝利最主要的東西。資本主義造成了在農(nóng)奴制度下所沒(méi)有過(guò)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，資本主義可以被徹底戰(zhàn)勝，而且一定會(huì)被徹底戰(zhàn)勝，因?yàn)樯鐣?huì)主義能造成新的、高得多的勞動(dòng)生產(chǎn)率?！币簿褪钦f(shuō)，社會(huì)形態(tài)發(fā)生變化的根本驅(qū)動(dòng)力量是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；而社會(huì)主義能夠戰(zhàn)勝資本主義最根本的驅(qū)動(dòng)力量也是要依靠生產(chǎn)力的發(fā)展，突出體現(xiàn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

1992年初，鄧小平同志在“南方談話”中提出：“社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！绷?xí)近平總書(shū)記指出，“改革開(kāi)放40年的實(shí)踐啟示我們：解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和根本任務(wù)”。而我們賴以建立的意識(shí)形態(tài)，本身就是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)，創(chuàng)造人類歷史上最高的勞動(dòng)生產(chǎn)率、最高的社會(huì)生產(chǎn)力作為自己需要去履行的歷史使命。

三、從新民主主義革命到新時(shí)代：經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性始終如一

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)成功是社會(huì)主義革命勝利的基礎(chǔ)

根據(jù)實(shí)踐回顧，從新民主主義革命時(shí)期到新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義，我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的重要性始終如一。在新民主主義革命時(shí)期，經(jīng)常會(huì)提到“槍桿子里面出政權(quán)”，通過(guò)武裝斗爭(zhēng)奪取政權(quán)。而這一切能夠最終取得勝利的基礎(chǔ)是我黨以紅色根據(jù)地和后方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成功作為基礎(chǔ)保障。

在新民主主義革命時(shí)期，對(duì)比敵占區(qū)、國(guó)統(tǒng)區(qū)以及日本統(tǒng)治時(shí)期的淪陷區(qū)，可以看出我黨在革命歷史的每個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)生產(chǎn)力都出現(xiàn)了巨大的增長(zhǎng)。埃德加·斯諾在《西行漫記》中有一段話描述了紅軍長(zhǎng)征在陜北落腳，給當(dāng)?shù)貛?lái)了一場(chǎng)前所未有的工業(yè)革命的浪潮。大意是中央紅軍長(zhǎng)征在到達(dá)陜北之前，當(dāng)?shù)貨](méi)有一點(diǎn)近代工業(yè)發(fā)展的跡象，而當(dāng)中央紅軍長(zhǎng)征在那里落腳、在陜北建立了根據(jù)地之后，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)一下子從中世紀(jì)邁入到了近現(xiàn)代社會(huì)。

黨的各個(gè)根據(jù)地在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，曾創(chuàng)造了許多“佳話”。在新民主主義革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地與敵占區(qū)進(jìn)行的貿(mào)易戰(zhàn)和貨幣戰(zhàn)也非常精彩。不僅如此，黨的地下戰(zhàn)線在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面也取得了非常可觀的成就。以20世紀(jì)40年代設(shè)立的商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院為例，它曾一度掌握了二戰(zhàn)之后日本出口1%左右的份額，而且還是中國(guó)市場(chǎng)上青霉素進(jìn)口的總代理。該研究院還曾設(shè)想把青霉素等進(jìn)口西藥做成進(jìn)口替代，在國(guó)內(nèi)搞進(jìn)口替代的工業(yè)化。在我黨與國(guó)民黨進(jìn)行決戰(zhàn)的時(shí)候，雖然從表面看來(lái)，國(guó)統(tǒng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于解放區(qū)，但實(shí)際上國(guó)統(tǒng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一片混亂、每況愈下，而黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況是持續(xù)上行的。這樣不同的走勢(shì)最后決定了：在決定中國(guó)前途命運(yùn)的大決戰(zhàn)中，中國(guó)共產(chǎn)黨以弱勝?gòu)?qiáng)、以少勝多，最終取得了中國(guó)新民主主義革命的勝利。

（二）現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義誕生于相對(duì)落后國(guó)家的事實(shí)加大了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的緊迫性

現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義的實(shí)際，與馬克思恩格斯的設(shè)想大不相同，他們最初設(shè)想的社會(huì)主義革命，首先是在發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家爆發(fā)，然后再?gòu)陌l(fā)達(dá)資本主義國(guó)家擴(kuò)散到全世界。然而，我們發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的資本主義體系，其統(tǒng)治的堅(jiān)固性太強(qiáng)了。因此，社會(huì)主義革命反而無(wú)法首先在發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家取得成功。

1927年蘇聯(lián)發(fā)生了糧食收購(gòu)危機(jī)，斯大林指出了其中一個(gè)重要的原因，即蘇聯(lián)在當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所使用的農(nóng)具竟然還有500萬(wàn)套是木犁而不是鐵犁。所以，俄國(guó)詩(shī)人尼·阿·涅克拉索夫的詩(shī)《在俄羅斯誰(shuí)能快樂(lè)而自由》中有一句名言：“俄羅斯母親呵！你又貧窮又富饒，你又強(qiáng)大又軟弱?！毕啾葰W洲列強(qiáng)，比如統(tǒng)一后的德意志帝國(guó)，蘇聯(lián)是非常落后和軟弱的。

1931年2月4日，斯大林在全蘇社會(huì)主義工業(yè)工作人員第一次代表會(huì)議上發(fā)表《論經(jīng)濟(jì)工作人員的任務(wù)》，提出：“我們比先進(jìn)國(guó)家落后了五十年至一百年。我們應(yīng)當(dāng)在十年內(nèi)跑完這一段距離。或者我們做到這一點(diǎn)，或者我們被人打倒?！倍奥浜缶鸵ご颉?，就是這段論述的核心命題。

當(dāng)時(shí)，連蘇聯(lián)都面臨“落后就要挨打”這樣生死存亡的遭遇。那么，對(duì)于比蘇聯(lián)更加脆弱的中國(guó)來(lái)說(shuō)，“落后就要挨打”的局面顯得更加殘酷。經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)綜合國(guó)力，這個(gè)使命則更為緊迫。

英國(guó)著名女經(jīng)濟(jì)學(xué)家、新劍橋?qū)W派的代表人物、惟一的世界級(jí)女性經(jīng)濟(jì)學(xué)家——瓊·羅賓遜，做過(guò)這樣一個(gè)總結(jié)：“社會(huì)主義不是一種資本主義以外的階段，而是對(duì)它的替代——一種沒(méi)有分享工業(yè)革命的國(guó)家能夠效仿工業(yè)技術(shù)成就的手段，一種在不同的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則下取得迅速積累的手段。”

（三）中國(guó)社會(huì)主義改造出發(fā)點(diǎn)不離“解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”核心主題

在新民主主義革命勝利之后，我們回顧改革開(kāi)放前30年社會(huì)主義改造與建設(shè)的根本目標(biāo)，其出發(fā)點(diǎn)和核心是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

1950年6月，共六章四十條的《中華人民共和國(guó)土地改革法》正式公布施行，其中第一章《總則》便開(kāi)宗明義地宣布：土地改革的基本目的是“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，藉以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開(kāi)辟道路”。將為中華人民共和國(guó)的工業(yè)化開(kāi)辟道路作為土地改革的努力目標(biāo)，實(shí)際上在第一次國(guó)內(nèi)革命、也就是北伐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村土地改革的時(shí)候就已經(jīng)提出來(lái)了，一直到中華人民共和國(guó)成立后才把這個(gè)指導(dǎo)思想推廣至全國(guó)。

劉少奇同志代表中共中央和中央人民政府作的《關(guān)于土地改革問(wèn)題的報(bào)告》中，曾反復(fù)說(shuō)明了土地改革這一基本目的。他特別強(qiáng)調(diào)：“土地改革的結(jié)果，是有利于窮苦的勞動(dòng)農(nóng)民，能夠幫助解決一些窮困問(wèn)題。但土地改革的基本目的，不是單純?yōu)榱司葷?jì)窮苦農(nóng)民，而是為了使農(nóng)村生產(chǎn)力從地主階級(jí)封建土地所有制的束縛下獲得解放，以便發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開(kāi)辟道路。”

有一個(gè)著名的歷史公案：1953年9月11日，中共中央討論過(guò)渡時(shí)期總路線，梁漱溟在政協(xié)常委擴(kuò)大會(huì)議上發(fā)言，認(rèn)為國(guó)家不該以犧牲農(nóng)業(yè)的方式發(fā)展工業(yè)，“過(guò)去農(nóng)民與共產(chǎn)黨親如一家人，今日已不存在此形勢(shì)”。在梁漱溟同志發(fā)言的第二天，毛澤東同志發(fā)表即席講話：“有人不同意我們的總路線，以為農(nóng)民生活太苦，要求照顧農(nóng)民。這大概是孔孟之徒施仁政的意思吧。然須知有大仁政小仁政，照顧農(nóng)民是小仁政，發(fā)展重工業(yè)、打美帝是大仁政。施小仁政而不施大仁政，便是幫助了美國(guó)人。有人竟班門弄斧，似乎我們共產(chǎn)黨搞了幾十年農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，還不了解農(nóng)民。笑話！我們今天的政權(quán)基礎(chǔ)，工人農(nóng)民在根本利益上是一致的，這一基礎(chǔ)是不容分裂、不容破壞的！”

筆者認(rèn)為，梁漱溟同志彼時(shí)著眼的是生活條件的改善，而中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)政權(quán)所關(guān)注的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為中華人民共和國(guó)的工業(yè)化開(kāi)辟道路，全力以赴推進(jìn)中國(guó)工業(yè)化。作為學(xué)術(shù)研究來(lái)講，我們尊重梁漱溟先生，但從國(guó)家發(fā)展道路的指導(dǎo)思想所帶來(lái)的結(jié)果來(lái)看，我們必須實(shí)事求是地說(shuō)，他的認(rèn)識(shí)不符合世界歷史發(fā)展的規(guī)律。

中華人民共和國(guó)成立之后，我們推進(jìn)了土地改革。其實(shí)，很多發(fā)展中國(guó)家在二戰(zhàn)之后都推進(jìn)了土地改革，如非洲等國(guó)家。但是，同樣是土地改革，中國(guó)的土地改革與非洲等一系列國(guó)家的土地改革，兩者的結(jié)局迥然不同。中國(guó)的土地改革極大地增強(qiáng)了綜合國(guó)力，發(fā)展了農(nóng)業(yè)的社會(huì)生產(chǎn)力，為中國(guó)的工業(yè)化奠定了較好的基礎(chǔ)；非洲的土地改革總體來(lái)說(shuō)是比較失敗的。兩者結(jié)果迥然不同的根本原因就是：中國(guó)的土地改革從頭到尾都緊密圍繞著“解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”這一核心主題，是要為整個(gè)國(guó)家的工業(yè)化，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的飛躍提升奠定基礎(chǔ)的；而非洲國(guó)家的土地改革簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是“分光、吃凈”，它不僅沒(méi)能增強(qiáng)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，反而是把基礎(chǔ)“分光、吃凈”了。

改革開(kāi)放前30年，我國(guó)社會(huì)主義改造的出發(fā)點(diǎn)離不開(kāi)“解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”這一核心主題?？姑涝@場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)給我國(guó)當(dāng)時(shí)的財(cái)政帶來(lái)了非常沉重的負(fù)擔(dān)。1950—1952年的三年中，我國(guó)軍事國(guó)防費(fèi)用支出占財(cái)政支出總額的比重分別是38.19%、45.64%和32.23%；而經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的比重低于軍事國(guó)防費(fèi)用支出比重，分別是30.39%、30.34%和42.40%。雖然背負(fù)了沉重的軍事國(guó)防費(fèi)用支出，但是由于領(lǐng)導(dǎo)有方、決策明智、行動(dòng)高效有力，我國(guó)通過(guò)土地改革促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)國(guó)貨的購(gòu)買力；通過(guò)抗美援朝激發(fā)了國(guó)民的干勁和熱情；通過(guò)全方位的整頓腐敗，掃蕩了舊社會(huì)、舊中國(guó)留下的污泥濁水。

在抗美援朝的這三年里，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)不但沒(méi)有倒退，反而取得了大踏步的前進(jìn)。三年中，我們有效消除了窒息整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的天文數(shù)字般的通貨膨脹，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)了73.8%，年均增長(zhǎng)率在20%以上，社會(huì)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)了82.2%，國(guó)家財(cái)政收入同比增長(zhǎng)了1.8倍以上，全國(guó)城市就業(yè)職工人數(shù)同比增長(zhǎng)了97.5%，全國(guó)職工平均工資同比增長(zhǎng)了70%。三年中，我們一方面在抗美援朝的戰(zhàn)場(chǎng)上抵御世界頭號(hào)超級(jí)大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的所謂的聯(lián)合國(guó)軍的狂轟濫炸，另一方面在國(guó)內(nèi)全面推進(jìn)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重建工作，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)全面超越中華人民共和國(guó)成立之前的最高記錄。在所有的國(guó)家當(dāng)中，中華人民共和國(guó)是二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)最快的國(guó)家，僅用三年就恢復(fù)到了戰(zhàn)前最好水平，其他的主要國(guó)家恢復(fù)到戰(zhàn)前最好水平，最少也要花5年時(shí)間。

我們一邊打了一場(chǎng)大戰(zhàn)，一邊又以全世界最快的速度恢復(fù)了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)，使得抗美援朝成為了中華人民共和國(guó)工業(yè)化的起點(diǎn)?？姑涝膭倮o我們帶來(lái)了60多年的和平。在這期間，我國(guó)沒(méi)有遭遇大規(guī)模的外來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)以及外敵入侵，也沒(méi)有爆發(fā)大規(guī)模的內(nèi)戰(zhàn)。相比之下，這是中國(guó)歷史上其他所有盛世時(shí)期都沒(méi)有達(dá)到過(guò)的成就。

回顧“貞觀之治”的22年里，唐太宗大力推行府兵制，屢次對(duì)外用兵，經(jīng)略四方，先后平定東突厥、薜延陀、回紇、高昌、焉耆、龜茲、吐谷渾，征高句麗，聯(lián)姻吐蕃、高昌。再看“文景之治”，38年間匈奴多次入侵，曾經(jīng)逼近首都長(zhǎng)安一百多公里的距離，在那期間還爆發(fā)了“七國(guó)之亂”。所以，抗美援朝的勝利給我們帶來(lái)了60多年的和平，為我們營(yíng)造了工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可替代的和平環(huán)境。也正是前30年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為中國(guó)工業(yè)化初步建立了一個(gè)基本完整的工業(yè)體系，奠定了中國(guó)工業(yè)化的基礎(chǔ)。

（四）新時(shí)代下仍需繼續(xù)堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”

以上回顧了從社會(huì)主義革命到新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性始終如一的歷程。黨的十九大上，習(xí)近平總書(shū)記代表中央向國(guó)內(nèi)外宣布，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代。在這樣一個(gè)新時(shí)代的環(huán)境下，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的歷史使命是否要發(fā)生轉(zhuǎn)變？

答案是否定的。最根本的一點(diǎn)是，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)如逆水行舟，不進(jìn)則退。如果我們不始終如一地、堅(jiān)持不懈地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，那么，我們目前所取得的成就，就完全有可能從暫時(shí)的領(lǐng)先變?yōu)槁浜蟆，F(xiàn)在，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治體系中的目標(biāo)發(fā)生了一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，即從單純“趕超”到兼顧“防范被趕超”。

在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史中，我們可以看到，從暫時(shí)領(lǐng)先到落后，這種情況是多次發(fā)生過(guò)的。以印度為例，人們好像覺(jué)得它比中國(guó)落后很多。其實(shí)，從晚清到民國(guó)再到中國(guó)人民共和國(guó)成立初期，印度都要比中國(guó)發(fā)達(dá)。在中華人民共和國(guó)成立的時(shí)候，印度的工業(yè)占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%，而中國(guó)在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作基本完成的1952年，工業(yè)產(chǎn)出僅占GDP總量的17.6%，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20.6%。

如今，中國(guó)擁有全世界最先進(jìn)的高鐵體系，高鐵的運(yùn)營(yíng)里程占全世界高鐵運(yùn)營(yíng)里程的一大半。而事實(shí)上，印度的鐵路體系曾經(jīng)比中國(guó)領(lǐng)先一百多年，中國(guó)的鐵路運(yùn)營(yíng)體系全面超越印度的歷史時(shí)間并不長(zhǎng)。

印度的鐵路建設(shè)，也就是英屬印度殖民地的鐵路建設(shè)，是始于太平天國(guó)金田起義爆發(fā)的1851年。到第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前夕，英屬印度殖民地的鐵路運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)了5.47萬(wàn)公里，這是一個(gè)什么概念？1949年，我們的鐵路運(yùn)營(yíng)里程只有2.18萬(wàn)公里，只相當(dāng)于第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前夕，英屬印度殖民地鐵路運(yùn)營(yíng)里程的40%。在改革開(kāi)放之前的30年里，我們緊趕慢趕、咬緊牙關(guān)地建設(shè)和投資，到1978年改革開(kāi)放啟動(dòng)的時(shí)候，中國(guó)的鐵路運(yùn)營(yíng)里程增長(zhǎng)了1.4倍，增長(zhǎng)到5.17萬(wàn)公里。但跟第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前夕，英屬印度殖民地的鐵路運(yùn)營(yíng)里程相比，仍然少了3000公里。

1984年，中國(guó)的鐵路運(yùn)營(yíng)里程增長(zhǎng)到了5.48萬(wàn)公里，才超越了英屬印度殖民地在第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前夕的水平。而且，那時(shí)中國(guó)鐵路干線的客運(yùn)列車運(yùn)營(yíng)的最高時(shí)速仍然沒(méi)有達(dá)到印度的水平。20世紀(jì)60年代末，印度就把主要干線的客運(yùn)列車最高運(yùn)營(yíng)時(shí)速提升到了120公里/小時(shí)。1988年，印度鐵路客運(yùn)列車最高運(yùn)營(yíng)時(shí)速已經(jīng)提升到了140公里/小時(shí)。但是，中國(guó)直到1997年4月1日才開(kāi)始全國(guó)鐵路第一次大面積的提速，京廣、京滬、京哈等既有的干線全面提速至120公里/小時(shí)。也就是說(shuō)，120公里/小時(shí)的運(yùn)營(yíng)時(shí)速，中國(guó)的開(kāi)行時(shí)間比印度晚了將近30年。直到21世紀(jì)初，中國(guó)的鐵路運(yùn)營(yíng)時(shí)速才全面壓倒印度。

這一段歷史進(jìn)程，從中國(guó)的角度來(lái)看，是我們成功地趕超、壓倒了印度。1949年，中國(guó)的GDP大概只有印度的一半，發(fā)展到現(xiàn)在，中國(guó)的GDP是印度的五倍。而從印度的角度來(lái)看，它就是從領(lǐng)先到落后，被中國(guó)趕超的一個(gè)歷史進(jìn)程。

那么，我們要如何防范被趕超？事實(shí)上，很多國(guó)家都有類似的情況發(fā)生，就是從曾經(jīng)的先進(jìn)國(guó)家到被趕超。我曾經(jīng)整理計(jì)算了日本二戰(zhàn)之后的GDP和人均GDP的發(fā)展水平，可以明顯看到，在泡沫經(jīng)濟(jì)破滅之后，日本從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)“優(yōu)等生”，逐漸地退步成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“劣等生”。同時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趕超成就是非常巨大的，1978年十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，同年我國(guó)全面實(shí)行改革開(kāi)放。2008年，中國(guó)的工業(yè)產(chǎn)出超過(guò)美國(guó)，成為世界第一的制造業(yè)大國(guó)。2009年，中國(guó)的出口超過(guò)德國(guó)，成為世界第一出口大國(guó)。這幾年，我國(guó)的出口總額占全球出口總額的比重一直保持在13%左右，這個(gè)比重相當(dāng)于二戰(zhàn)之后美國(guó)綜合國(guó)力的鼎盛時(shí)期在全球出口總額當(dāng)中所占的比重，相當(dāng)于美國(guó)現(xiàn)在出口額的1.5倍、德國(guó)的1.5倍以及日本的3倍。

一個(gè)國(guó)家從國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治體系中的低谷要攀登上去是非常艱難的，但是要想掉下來(lái)卻非常容易。同時(shí)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，先發(fā)的霸權(quán)大國(guó)如果想要遏制后發(fā)的新興大國(guó)，其中非常重要的手段就是扶植后發(fā)國(guó)家，從后面追趕新興的大國(guó)，把新興大國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)掏空。對(duì)于這樣一種風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)壓力，我們要有充分的意識(shí)。

審視我國(guó)的歷史進(jìn)程，從先進(jìn)到落后是完全有可能發(fā)生的。中國(guó)歷史上曾經(jīng)領(lǐng)先世界2000多年，哪怕是在清朝初期的時(shí)候，來(lái)中國(guó)的西方人所寫(xiě)的見(jiàn)聞錄以及游記當(dāng)中，都不乏對(duì)中國(guó)充滿了驚嘆和贊嘆的描繪，而且這些作者基本都是本國(guó)社會(huì)的上流人士且見(jiàn)多識(shí)廣。但到了清朝晚期，來(lái)中國(guó)的歐洲人所寫(xiě)的見(jiàn)聞錄里，對(duì)中國(guó)逐漸出現(xiàn)了從仰視到平視，最后是俯視的變化。

邁入新時(shí)代，如果我們輕易地放棄“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，我們就完全有可能重蹈歷史上從先進(jìn)到落后的覆轍，這種風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)實(shí)存在的。正因?yàn)槿绱?，在黨的十九大報(bào)告中，一方面宣布中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，另一方面也強(qiáng)調(diào)，中國(guó)在未來(lái)一段時(shí)間，仍然并繼續(xù)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持新發(fā)展理念。發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念……主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，不斷壯大我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力?！蓖瑫r(shí)還強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)定不移地把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，這也正是基于認(rèn)識(shí)到了在新時(shí)代下，我們?nèi)匀灰^續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。

四、中美角力、國(guó)際變局沒(méi)有改變經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心地位

目前，我們可以看到，中美之間的緊張態(tài)勢(shì)一直在上升，這使得國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局面臨著深刻的變化。在這樣一種國(guó)際格局巨變的環(huán)境下，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的任務(wù)是否會(huì)發(fā)生改變？答案是否定的?，F(xiàn)在中美兩國(guó)之間的角力需要我們?nèi)σ愿皠?dòng)員起來(lái)，積極應(yīng)對(duì)美國(guó)的挑戰(zhàn)，包括要應(yīng)對(duì)美國(guó)遏制中國(guó)所帶來(lái)的大幅度升級(jí)的壓力。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到，與美國(guó)的斗爭(zhēng)，本就不是我們的目標(biāo)，以斗爭(zhēng)求共處才是我們的目標(biāo)。

中美矛盾的本質(zhì)特征是“守成霸權(quán)”，美國(guó)企圖遏制中國(guó)這個(gè)新興大國(guó)，那么中國(guó)要打破對(duì)手遏制的野心，靠什么？歸根結(jié)底，要靠“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，靠的繼續(xù)趕超，這樣才能從根本上最終打破對(duì)手遏制中國(guó)的野心，讓其遏制中國(guó)的野心淪為笑話和夢(mèng)囈。即便是出現(xiàn)了最極端的情況，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得的成功，也是應(yīng)對(duì)最極端情況的基礎(chǔ)。只有擁有足夠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面的實(shí)力，才能夠?yàn)楸Ｗo(hù)自己、發(fā)展自己創(chuàng)造條件。

五、從經(jīng)濟(jì)“起飛”不同結(jié)局看“四項(xiàng)基本原則”的政治保證

回顧過(guò)去，中國(guó)取得了偉大的經(jīng)濟(jì)成就。在國(guó)際社會(huì)上，很多人對(duì)中國(guó)的評(píng)價(jià)是：中國(guó)是20世紀(jì)90年代以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)全球化成功的案例。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，完全擔(dān)得起“起飛”這個(gè)詞。但是，一個(gè)國(guó)家經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“起飛”，是否能夠一直保持“飛翔”？歷史告訴我們，并非如此。經(jīng)歷過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“起飛”的國(guó)家有很多，能“修成正果”的卻非常少。經(jīng)歷過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“起飛”的國(guó)家，其結(jié)局大致有三種：一種是“魚(yú)躍成龍”；一種是長(zhǎng)期的“發(fā)展停滯”；一種是更悲慘的“起飛夭折”。曾經(jīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“起飛”，以大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)亂，甚至是內(nèi)戰(zhàn)外戰(zhàn)而告終。

這三種結(jié)局在歷史上各占多少比例呢？可以說(shuō)“魚(yú)躍成龍”是少之又少。20世紀(jì)70年代，世界銀行統(tǒng)計(jì)當(dāng)時(shí)的低收入國(guó)家有100多個(gè)，40多年過(guò)去了，這些低收入國(guó)家中只有四個(gè)躋身于高收入國(guó)家的行列。而且在這四個(gè)國(guó)家中，除了韓國(guó)以外，另外三個(gè)國(guó)家都是資源豐富的小國(guó)或島國(guó)，他們的高收入也只是暫時(shí)的，主要是受到國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品行情的驅(qū)動(dòng)。

故此，經(jīng)歷過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“起飛”的國(guó)家很多，修成正果的卻非常少，大部分國(guó)家在暫時(shí)的“起飛”之后就陷入了長(zhǎng)期的發(fā)展停滯。更糟糕的是，還有很多國(guó)家經(jīng)歷過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“起飛”后，在大規(guī)模的動(dòng)亂和內(nèi)戰(zhàn)外戰(zhàn)中夭折。比如，前幾年美國(guó)《外交政策》雜志的網(wǎng)站上曾刊發(fā)一篇文章，對(duì)巴基斯坦的描述是：全世界最破敗的國(guó)家。那么，巴基斯坦是怎樣走到這一步的？在20世紀(jì)60年代，巴基斯坦號(hào)稱是“發(fā)展的十年”，那時(shí)正是該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金十年。但是，由于其社會(huì)矛盾，以及其政治體系里面的矛盾未能妥善解決，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展在軍事政變、社會(huì)動(dòng)蕩中一路掉了下來(lái)。巴基斯坦的人均GDP曾經(jīng)長(zhǎng)期高于印度，現(xiàn)在卻大相徑庭。不僅如此，甚至與從它分離出去的曾經(jīng)很窮困的孟加拉國(guó)相比，其差距也是顯而易見(jiàn)的。

再來(lái)看蘇聯(lián)。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)全體人民奮斗建設(shè)，把蘇聯(lián)建設(shè)成為世界第二大工業(yè)國(guó)，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和成就，與美國(guó)并稱“超級(jí)大國(guó)”。但蘇聯(lián)解體后出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)大幅度的倒退乃至夭折，甚至倒退至現(xiàn)在中亞的那些“斯坦”國(guó)。在這些國(guó)家中，“搶親”成為一個(gè)非常普遍的、嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。而這種“搶親”，早在蘇維埃時(shí)代就已經(jīng)被消滅了。中世紀(jì)的這種陋習(xí)，現(xiàn)在在中亞的“斯坦”國(guó)中又死灰復(fù)燃，且是大面積存在的普遍現(xiàn)象，這就是“發(fā)展停滯”和“起飛夭折”出現(xiàn)的嚴(yán)重后果。

以上是國(guó)際層面的情況，即便是在中國(guó)盛世時(shí)期，也仍然潛藏著顛覆性的風(fēng)險(xiǎn)，若能夠有效地規(guī)避這些顛覆性風(fēng)險(xiǎn)，“盛世”將持續(xù)甚至更上一層樓；如果不能解決這些顛覆性的風(fēng)險(xiǎn)，“盛世”則可能以慘劇而告終。比如“文景之治”，看起來(lái)光輝燦爛，但其中也潛藏著一系列重大的顛覆性風(fēng)險(xiǎn)。到了漢武帝時(shí)代，對(duì)這些顛覆性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了強(qiáng)有力的整頓與改革，漢朝才得以長(zhǎng)治久安。西晉時(shí)期，晉武帝司馬炎的“太康之治”，當(dāng)時(shí)被人稱贊可以與“文景之治”相媲美，并號(hào)稱“天下無(wú)窮人”。但在“太康之治”這種“天下無(wú)窮人”的盛世之下，依舊潛藏著一系列的顛覆性風(fēng)險(xiǎn)。慶幸晉武帝司馬炎沒(méi)有陶醉于這種繁榮景象，而是著力解決這些潛在的顛覆性風(fēng)險(xiǎn)，才保持了繁榮景象。然而，在他去世之后不到十年時(shí)間，“太康之治”就以“八王之亂”的噩夢(mèng)而告終。

中國(guó)的歷史給我們提供了如此慘痛的教訓(xùn)，而且這樣慘痛的教訓(xùn)還不止一次地重演。那么，我們?cè)跄芡跛缘刂皇窍硎墚?dāng)前的成就和安定，而不去下功夫遏制和消除這些顛覆性風(fēng)險(xiǎn)，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展呢？這正是我們需要正視和強(qiáng)調(diào)的。現(xiàn)在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了低速增長(zhǎng)時(shí)期，且將延續(xù)一段時(shí)間，有可能使得此前在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期被掩蓋的一系列社會(huì)矛盾爆發(fā)出來(lái)。對(duì)此，我們要做好充分的準(zhǔn)備。

從20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)前10年，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易進(jìn)入了一個(gè)快速增長(zhǎng)的時(shí)期。這一快速增長(zhǎng)的時(shí)期是依靠什么來(lái)實(shí)現(xiàn)的？最根本的原因是以IT技術(shù)為代表的新技術(shù)革命在20世紀(jì)90年代開(kāi)始了大爆發(fā)式的發(fā)展。

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邊界擴(kuò)展了，實(shí)行了持續(xù)低利率的、相對(duì)寬松的貨幣政策，多邊貿(mào)易體系又處于生命力較強(qiáng)的一段時(shí)期，而且多邊貿(mào)易體系和規(guī)則充分發(fā)揮了其作用等等，這些因素結(jié)合起來(lái)，共同造就了20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)前10年這20多年的全球經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的時(shí)期。

20多年過(guò)去了，全球經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的這些因素已經(jīng)趨向消除了。第一，從科技進(jìn)步上來(lái)看，雖然現(xiàn)在的技術(shù)進(jìn)步很多，可是在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，恐怕沒(méi)有能像20世紀(jì)八九十年代IT技術(shù)革命那樣，創(chuàng)造出可以稱得上是能夠?qū)φ麄€(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局發(fā)揮倍增器、放大器作用的全面的科技革命，這一點(diǎn)就決定了現(xiàn)在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)低增長(zhǎng)的階段。在此基礎(chǔ)之上，此前發(fā)揮了積極作用的多邊貿(mào)易體系也進(jìn)入了疲軟的混亂時(shí)期，這就使得全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易高增長(zhǎng)的狀態(tài)不可持續(xù)。

從縱向比較來(lái)看，現(xiàn)在轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)的階段，會(huì)讓我們面臨此前被掩蓋的一系列壓力，但從橫向來(lái)比較，中國(guó)的表現(xiàn)要優(yōu)于其他國(guó)家。

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)的報(bào)告里指出，改革開(kāi)放每一步都不是輕而易舉的，未來(lái)必定會(huì)面臨這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。正是在這樣一種情況下，我們尤其需要通過(guò)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”，持續(xù)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程不被打亂提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。要提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證，需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是“不忘初心，牢記使命”，不能以局部、暫時(shí)和具體的策略凌駕于根本原則。

六、新時(shí)代的堅(jiān)持改革開(kāi)放

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，經(jīng)過(guò)40年改革開(kāi)放，有兩個(gè)新的、突出的特點(diǎn)：第一，中國(guó)失去榜樣；第二，對(duì)改革實(shí)施改革。

改革開(kāi)放初期的發(fā)展進(jìn)程中，有一個(gè)非常突出的特點(diǎn)，就是向西方國(guó)家學(xué)習(xí)以及與國(guó)際慣例接軌等等。在回顧改革開(kāi)放這幾十年的很多論文里，特別是20世紀(jì)八九十年代的很多文章，其大概意思?xì)w納起來(lái)，就是這樣一句話：因?yàn)槊绹?guó)如何，所以我們應(yīng)當(dāng)如何；因?yàn)槲鞣絿?guó)家是這樣做的，所以我們也應(yīng)該這樣做等等。在那個(gè)年代，這樣的邏輯在很多情況下是成立的，是可行的。當(dāng)時(shí)西方國(guó)家的確領(lǐng)先我們?cè)S多，值得我們學(xué)習(xí)。但是經(jīng)過(guò)四十多年來(lái)的發(fā)展，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，在很多領(lǐng)域已經(jīng)展現(xiàn)出了更高的效率和領(lǐng)先的成果。那么，我們就不能片面地以西方國(guó)家為發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。原因之一是，有些西方國(guó)家的體制和某些方面的疲勞程度日益暴露，我們需要獨(dú)立思考，自己去探索改革的方向與路徑。這也就是說(shuō)，中國(guó)失去了可以直接復(fù)制的模板，失去了榜樣。

在新時(shí)代改革開(kāi)放中，有相當(dāng)一部分內(nèi)容是要對(duì)以前的改革再實(shí)施改革。這是因?yàn)槿魏我豁?xiàng)政策的措施都要與時(shí)俱進(jìn)，都是在一定的歷史條件下制定出來(lái)的，一旦條件發(fā)生變化，它都可能會(huì)喪失歷史合理性。

我們?cè)诟母镩_(kāi)放前期采取的一些措施，在當(dāng)時(shí)是很合理的，放眼現(xiàn)在它就可能失去合理性。比如，改革開(kāi)放初期我們實(shí)行“價(jià)格雙軌制”，當(dāng)時(shí)它是一個(gè)非常有創(chuàng)意、卓越的改革措施，但是如果我們現(xiàn)在還實(shí)行“價(jià)格雙軌制”，它帶來(lái)的就不是進(jìn)步，而是尋租腐敗。再比如，如今扶貧問(wèn)題是我們黨和政府工作的重中之重，黨的十九大報(bào)告中提到，從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝期。故此，各級(jí)的黨組織和政府對(duì)此下了很大功夫。但從社會(huì)福利保障等方面來(lái)看，我們現(xiàn)在就得對(duì)此前的改革措施再實(shí)施改革。

21世紀(jì)初的十年里，我們?cè)谏鐣?huì)福利等方面的支出是快速增長(zhǎng)的。當(dāng)時(shí)，我國(guó)在社會(huì)收入分配等方面出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的傾斜和巨大的落差，需要運(yùn)用我們黨和政府強(qiáng)大的決策和執(zhí)行能力，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的手段來(lái)調(diào)整和改善收入分配?，F(xiàn)在福利性保障方面的支出在我國(guó)GDP的占比已經(jīng)非常高了，這帶來(lái)的問(wèn)題是，雖然使人們富裕了，但給我國(guó)財(cái)政方面帶來(lái)了負(fù)擔(dān)，而且越來(lái)越明顯地?fù)p害了一些國(guó)民勞動(dòng)、工作的積極性。如果說(shuō)，一些人不付出勞動(dòng)僅靠福利和保障，得到的稅后收入?yún)s比勞動(dòng)者得到的稅后收入還要多的話，這對(duì)于勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性會(huì)造成什么樣的影響？20世紀(jì)90年代，我們經(jīng)?？梢钥吹近h員干部帶領(lǐng)人民群眾抗洪救災(zāi)，這也體現(xiàn)了黨和政府強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力。但是近幾年，抗洪救災(zāi)時(shí)，大多都是黨員干部奮戰(zhàn)在前線，當(dāng)需要老百姓一起去參加抗洪救災(zāi)的時(shí)候，有的人就問(wèn)“給多少錢”。之所以出現(xiàn)這個(gè)情況，很大程度上是因?yàn)楦＠Ｕ现贫人竭^(guò)高，以至走向了反面。因此，為了保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)，我們需要對(duì)此前的改革再實(shí)施改革。

從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，我們逐步建立起了一個(gè)超強(qiáng)力度的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。這樣一種跨地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的體系，其力度強(qiáng)大到什么程度呢？比如，這些年來(lái)，西部省區(qū)本級(jí)財(cái)政的支出，基本上都達(dá)到本級(jí)財(cái)政收入的四倍左右，最高比例的是西藏自治區(qū)，其本級(jí)財(cái)政的支出高達(dá)本級(jí)財(cái)政收入的九倍。而某些省級(jí)以下地區(qū)的比例更高，基本上每年的本級(jí)財(cái)政支出都達(dá)到其本級(jí)財(cái)政收入的十幾倍，其本級(jí)財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其本級(jí)財(cái)政收入，依靠中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來(lái)填補(bǔ)。

20世紀(jì)90年代初，我們逐步建立起超強(qiáng)力度的轉(zhuǎn)移支付體系，在當(dāng)時(shí)來(lái)說(shuō)是非常有合理性的。因?yàn)槟菚r(shí)西部地區(qū)與東部、中部的發(fā)展落差很大，我們需要通過(guò)這種轉(zhuǎn)移支付為西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及教育等方面補(bǔ)上缺口，讓它能夠趕上全國(guó)發(fā)展的快速步伐。如今20年多年過(guò)去了，轉(zhuǎn)移支付的強(qiáng)度規(guī)模越來(lái)越大，大到已經(jīng)對(duì)我們整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的穩(wěn)定性產(chǎn)生了不可忽視的影響。比如，僅僅西部五個(gè)省級(jí)自治區(qū)的財(cái)政赤字，就已經(jīng)占全國(guó)財(cái)政赤字總額的38%。顯然，這種超強(qiáng)力度的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的影響已經(jīng)達(dá)到了不可忽視的地步。如果繼續(xù)這種狀態(tài)，很有可能會(huì)消除剩余地方內(nèi)部發(fā)展的能力與動(dòng)力。

后發(fā)地區(qū)要發(fā)展，首要靠自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其產(chǎn)品需要在市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力。那么，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)來(lái)源于哪里？第一，沒(méi)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)；第二，本地勞動(dòng)力沒(méi)有勞動(dòng)生產(chǎn)率的優(yōu)勢(shì)，那就需要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)勢(shì)來(lái)保證其生產(chǎn)成本。如果人為提高單位人均工資水平，那么可以肯定的是，這個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的市場(chǎng)上是缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的。此外，一個(gè)地區(qū)如果沒(méi)有多少產(chǎn)出，而是長(zhǎng)期依靠超強(qiáng)力度、大規(guī)模、無(wú)償?shù)霓D(zhuǎn)移支付援助，必然導(dǎo)致通貨膨脹，物價(jià)上漲的壓力會(huì)格外大。如新疆維吾爾自治區(qū)的有些消費(fèi)水平比北京還要高，而且新疆維吾爾自治區(qū)等西部省區(qū)多年的通貨膨脹率都高于全國(guó)平均水平，這就是連續(xù)多年超強(qiáng)力度的轉(zhuǎn)移支付、無(wú)償援助所帶來(lái)的結(jié)果。

此外，一個(gè)地方長(zhǎng)期依賴超強(qiáng)力度的轉(zhuǎn)移支付、無(wú)償援助的話，會(huì)導(dǎo)致這個(gè)地方優(yōu)秀人才的外流。如果沒(méi)有大量援助，這個(gè)地方的人才能夠靠干勁從當(dāng)?shù)孛摲f而出，但是如果援助的力度非常大，其中80%甚至90%的經(jīng)濟(jì)資源不是靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而是靠無(wú)償援助分配來(lái)的，那么聰明才智和干勁就不再是優(yōu)勢(shì)了。在這樣的分配格局下，那些有才干、有干勁、有闖勁的人才反而會(huì)日益邊緣化，最終慢慢流失。因此，當(dāng)援助轉(zhuǎn)移支付達(dá)到了一定的程度，要想保障人才，讓人才能夠脫穎而出，就必須要控制甚至是壓縮這些援助轉(zhuǎn)移支付，使人才得到尊重。

古今中外都有一個(gè)普遍的規(guī)律，那就是和平與經(jīng)濟(jì)繁榮固然是好事，但是任何事物都具有兩面性，長(zhǎng)期的和平與經(jīng)濟(jì)繁榮會(huì)導(dǎo)致分利集團(tuán)的滋生與壯大。而這些分利集團(tuán)不是依靠自身的效率去取得較高的收益，而是通過(guò)更高的政治影響力來(lái)控制壟斷，通過(guò)修訂市場(chǎng)規(guī)則的權(quán)力和影響力來(lái)攫取壟斷性的尋租、腐敗性的收入。這樣的分利集團(tuán)，其膨脹所帶來(lái)的代價(jià)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率的下降，以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)福利的損失。在經(jīng)歷了長(zhǎng)期和平與繁榮的國(guó)家與社會(huì)，要想實(shí)現(xiàn)和平繁榮的可持續(xù)發(fā)展，就需要對(duì)滋生和壯大的分利集團(tuán)進(jìn)行整頓和治理，要對(duì)此前的改革實(shí)施改革，這在任何時(shí)代都不是輕而易舉能夠做到的事情。

“文景之治”之后，漢朝之所以能夠長(zhǎng)期安定，就是因?yàn)樵跐h武帝的時(shí)候，他對(duì)“文景之治”所滋生出來(lái)的分利集團(tuán)進(jìn)行了有效的整頓和治理，保證了大漢王朝的長(zhǎng)治久安。反之，正是因?yàn)楹芏辔鞣絿?guó)家對(duì)此前滋生的分利集團(tuán)沒(méi)有進(jìn)行很好的治理，才導(dǎo)致它們?cè)絹?lái)越向一個(gè)沒(méi)有能力采取行動(dòng)的“否決政體”方向發(fā)展。

中國(guó)共產(chǎn)黨理當(dāng)比別的政治力量更能有效駕馭利益集團(tuán)和民粹，理當(dāng)有更強(qiáng)的預(yù)見(jiàn)性和執(zhí)行能力。對(duì)此前已經(jīng)喪失歷史和現(xiàn)實(shí)合理性的改革措施實(shí)施改革，這是新時(shí)代堅(jiān)持改革開(kāi)放的一個(gè)突出特點(diǎn)。堅(jiān)持改革開(kāi)放，不是堅(jiān)持某一個(gè)具體的措施，而是要堅(jiān)持改革開(kāi)放的魄力。

根據(jù)“學(xué)習(xí)中國(guó)”報(bào)告錄音整理

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