生態(tài)為“骨”，構(gòu)筑大美之城

孔冰欣

2018年，奉賢建成各類綠地203公頃，其中公園綠地105公頃，建成綠道40.1公里，新建公園15座。

美和強，奉賢的一體兩翼。

奉賢美，眾目所睹;奉賢強，后勁很足。

記者深入奉賢區(qū)域走訪多處，強烈地感受到，美的本身，也就是強大。近幾年來，奉賢牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境即保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境即發(fā)展生產(chǎn)力的理念，讓奉賢恒美且更美，漸漸走出一條經(jīng)濟、生態(tài)互促提高、相得益彰的“奉賢特色道路”。

“通江達海，左右逢源”，獨特的地理環(huán)境，讓奉賢以生態(tài)為骨，凝發(fā)展之魂，吸風(fēng)飲露，吞云吐霧，愈發(fā)展露一派別具一格的“城市意象”。

園林城區(qū)，水天一色

駐足奉賢海灣國家森林公園，從“疏影橫斜水清淺，暗香浮動月黃昏”，到“接天蓮葉無窮碧，映日荷花別樣紅”，群芳爭艷，瑰麗難言。

早前，奉賢區(qū)委書記莊木弟表示，奉賢將通過實施“水天一色”工程，打響“藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，做到“聽錦鯉說話、讓飛鳥代言”，實現(xiàn)“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色”的景致。同時，“要把創(chuàng)建生態(tài)園林城區(qū)，作為奉賢打響‘四大品牌的主要工作目標(biāo)，使之成為奉賢的名片”。

“國家生態(tài)園林城區(qū)”是全國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的最高榮譽之一，目前全國創(chuàng)建成功的城市（區(qū)）只有11個，但奉賢不缺信心。如果說創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城區(qū)”是奉賢推進生態(tài)建設(shè)主動加壓的自選動作，那么，樹立“歸零”意識，用當(dāng)下對標(biāo)未來、找差距，用未來定義當(dāng)下、畫坐標(biāo)，則體現(xiàn)了奉賢推進“水天一色”工程的豐富內(nèi)涵。

2018年，奉賢重點圍繞區(qū)域綠化、林地、水體、空氣等生態(tài)要素，進行了主動修復(fù)和有效建設(shè)。全年建成各類綠地203公頃，其中公園綠地105公頃，建成綠道40.1公里，新建公園15座。創(chuàng)園區(qū)域綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別達到34.3%和14.3%，比上年分別提高1.8%和0.7%。水質(zhì)、空氣質(zhì)量提升等工作上，深入推進大氣污染防治，PM2.5年均濃度從上年的39微克/立方米下降到35微克/立方米，處于全市最優(yōu)水平，同步完成992條段、462公里河道綜合整治。城鄉(xiāng)中小河道全面消除黑臭，劣V類水體占比從上年的42.1%下降到25%。

2019年，“水天一色”立功競賽活動深入開展，最大限度刺激生態(tài)環(huán)境建設(shè)每個細胞，讓奉賢成為“樹的世界、花的海洋、鳥的天堂、云的故鄉(xiāng)、人的樂園”?！安坏綀@林，怎知春色如許”——按照奉賢區(qū)綠化“十三五”規(guī)劃，“十三五”期間將建成百座公園;屆時，“人的樂園”之說，將真正成為動人的現(xiàn)實。

城區(qū)如園林，潭影映天光。其他人可能不知道，為得清渠活水，奉賢曾付出怎樣的努力：河道5000余條，平均每個村擁有28.5條，多數(shù)為村溝宅河。斷頭河怎么處理？河面上的古橋怎么保護？黑臭河道怎么回事、怎么解決？河道綠線內(nèi)的綠化怎么鋪設(shè)？企業(yè)和居民的污水納管怎么實現(xiàn)？能不能進一步退漁還水？種種種種，皆是問題。好在，奉賢通過“河道身份證”的精準(zhǔn)信息、“河長制”的有效抓手、“進京趕考”的不改初心，因時乘勢而進，夯實責(zé)任基石，瞄準(zhǔn)碧波清流，繪出頗受矚目的治水樣本。

此外，奉賢還花大力氣扎實推進“桶長制”“田長制”等工作——沒錯，除了“河長”，奉賢還有“桶長”。何謂“桶長制”？原來，農(nóng)村的“兩次四分”法、“桶長制”是奉賢垃圾分類推行的特色?！拔覀儼牙殖伞畷€和‘不會爛兩類，農(nóng)民一聽就懂。然后，保潔員再次分類，將‘不會爛垃圾分為‘好賣和‘不好賣。這種‘兩次四分法，人人都明白！”據(jù)奉賢區(qū)市容綠化局負責(zé)人介紹，奉賢逾37.2萬戶居（村）民納入生活垃圾源頭分類，覆蓋率達100%，農(nóng)村156個行政村垃圾分類覆蓋率達到100%，單位強制分類2萬家左右，分類達標(biāo)居住區(qū)103個。

朝著最高標(biāo)準(zhǔn)，奉賢用開放性、建設(shè)性的創(chuàng)新制度來調(diào)動老百姓的積極性，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。各條線協(xié)同作戰(zhàn)，結(jié)合“水天一色”等工作形成系統(tǒng)化工程，美麗奉賢，實質(zhì)上是一以貫之地向“國家生態(tài)園林城區(qū)”邁進堅實、穩(wěn)定的步伐。

空氣甜了，水甜了，阿拉的日子，也就甜了嘛。

家家戶戶，和美生態(tài)

不獨奉賢的風(fēng)景“更上一層樓”，奉賢人民的生活，也是愈發(fā)和諧。

莊行菜花節(jié)。

奉賢地區(qū)工作辦公室副主任方舟告訴《新民周刊》，自2017年地區(qū)工作辦牽頭推進的“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建工作，已經(jīng)成為全區(qū)10萬多農(nóng)戶共同唱響的“新豐收之歌”?！皠?chuàng)建工作一是擦亮了生態(tài)底色，重塑農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;二是各項特色舉措、獎勵手段讓農(nóng)民直接獲益，民生考量放心間?！?/p>

方舟介紹，地區(qū)工作辦轉(zhuǎn)變觀念，劃小治理單元，注重自下而上點上突破，開啟自治活力，激發(fā)村民參與熱情。設(shè)置獎罰一體，如集體創(chuàng)建一戶不達標(biāo)即視為整體不達標(biāo)，復(fù)審、抽查若發(fā)現(xiàn)已通過驗收的村組不合格且未及時整改，扣減獎勵資金。設(shè)置獎勵階梯，突出村民小組長的作用，村民小組按照補短板、有中心、易操作的“三清三美”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)第三方機構(gòu)驗收達標(biāo)后，區(qū)鎮(zhèn)兩級按3000元/年/戶核撥獎勵資金，每名村民小組長獎勵1000元/年;整村創(chuàng)建成功后，在原有基礎(chǔ)上增撥獎勵資金1000元/年/戶，每名村民小組長增發(fā)獎勵500元/年。

“為使‘生態(tài)村組·和美宅基創(chuàng)建遍地開花，各鎮(zhèn)村大力發(fā)揮社區(qū)黨校、志愿者講師、大學(xué)生村官、群文工作者等宣講隊伍作用，依托村民學(xué)校、宅基課堂、睦鄰點、道德講堂、黨建服務(wù)站、黨建微家等陣地，結(jié)合‘黨課進萬家‘水悅鄉(xiāng)音等活動，以講座、視頻、故事會、快板、小品等形式，全面鋪開，動員村民。同時，創(chuàng)建前后，黨員帶頭，職能部門協(xié)同，重長效常態(tài)管理、善用智慧化平臺，所以創(chuàng)建工作成效顯著。”

據(jù)不完全統(tǒng)計，“和美宅基”創(chuàng)建至今，共計拆除違法建筑652萬平方米，清除違法違規(guī)企業(yè)、宅基違法經(jīng)營2954家，整治河道4307條段，拆除旱廁8108處、田間窩棚3067處，清運垃圾23.6萬噸，新增綠化面積272萬平方米。村民們感慨，環(huán)境干凈了，蒼蠅蚊子也少了;而且，子女們更愿意帶朋友來鄉(xiāng)下玩了。眾人從起初竊竊私語“做不到吧”，到摩拳擦掌踴躍申報創(chuàng)建，愛護家鄉(xiāng)的一草一木、整理房屋的一磚一瓦，均發(fā)自內(nèi)心。

方舟對《新民周刊》表示，在“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建工作勢頭喜人的基礎(chǔ)上，地區(qū)工作辦還推出“美麗鄉(xiāng)村·美麗約定”行動，引導(dǎo)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。“我們希望以村規(guī)民約的升級版，強化這‘草根憲法的知曉度、認可度、約束力?！?/p>

目前，奉賢全區(qū)170個村制定頒布了以促進發(fā)展為主的美麗約定。千萬別小看這份約定的威力，對違反約定的村民來說，失了“票子”事大，丟了“面子”事更大。公開公示制度一出，“誰家不規(guī)矩，左鄰右舍心里都有一本賬，這戶人家就很難為情的”。方舟分享了一則趣聞：“譬如，有戶人家找到村委會，請求能否把公示牌上的標(biāo)識換成最好的笑臉。因為，兒子女友上門，發(fā)覺男友家履約情況不理想，當(dāng)場就質(zhì)疑了。這戶人家說，不重視美麗約定，后果真‘可怕吶?！?/p>

作為上海唯一的鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域案例，奉賢的“美麗約定”入選了“2018中國（上海）社會治理創(chuàng)新實踐十佳案例”。農(nóng)戶生活環(huán)境改善、生活水平提高，奉賢把社會治理落實到細微處，以民為本，貼心！

鄉(xiāng)村振興，江南風(fēng)華

“美麗家園、綠色田園、幸福樂園”的前景，仿佛已觸手可及，在奉賢，這絕不是一句上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略空泛的口號。積極融入長三角一體化發(fā)展，抓住城市化和逆城市化機遇，探索“農(nóng)藝公園·莊園總部·田園綜合體”的一二三產(chǎn)融合發(fā)展模式，奉賢正鉆研出符合現(xiàn)代化國際大都市的鄉(xiāng)村振興新路徑。

《新民周刊》獲悉，近年來，奉賢針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)農(nóng)用地、集體建設(shè)用地和宅基地發(fā)展現(xiàn)狀，推出相應(yīng)的土地“激活”方案，并先后出臺19個配套文件予以保障。以促進農(nóng)民增收、優(yōu)化人居環(huán)境為出發(fā)點，奉賢把“三農(nóng)”當(dāng)作稀缺優(yōu)質(zhì)資源，重新發(fā)現(xiàn)和放大鄉(xiāng)村價值，讓“三塊地”實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、股權(quán)化、工商資產(chǎn)化的基層試驗，初見成效。

針對宅基地空置問題，奉賢優(yōu)先處理，建政策超市，通過宅基地流轉(zhuǎn)、置換、歸并、騰挪，把農(nóng)村碎片化資源縫合，試發(fā)展“一庭院一總部”的總部經(jīng)濟。目前，一家入駐奉賢四團鎮(zhèn)農(nóng)展村的民宿企業(yè)，成功地踐行了以空置宅基地為依托的“鄉(xiāng)村總部”模式。企業(yè)不僅在農(nóng)房內(nèi)開展民宿業(yè)務(wù)，還將相關(guān)的建筑設(shè)計業(yè)務(wù)板塊注冊并遷入，樓上辦公，樓下迎客。其它不少對工作地便利性不敏感、對工作地生態(tài)環(huán)境有要求的文創(chuàng)類、設(shè)計類企業(yè)，亦紛紛受到吸引表達合作意向，如金匯鎮(zhèn)全馬林蔭小道周邊的宅基地流轉(zhuǎn)點位已迎來龍湖地產(chǎn)、申亞游戲部落、五常園等一批企業(yè)入駐或簽約。

“美麗家園、綠色田園、幸福樂園”的前景，已觸手可及。

“美麗家園、綠色田園、幸福樂園”的前景，仿佛已觸手可及，在奉賢，這絕不是一句上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略空泛的口號。

針對集體建設(shè)用地畝均產(chǎn)出低效問題，奉賢試驗以“一公園一總部”“一莊園一總部”的農(nóng)藝公園模式化解。該模式通過回購農(nóng)村集體建設(shè)用地，按照“田成塊、林成網(wǎng)、水成系、宅成景”的要求完善生態(tài)系統(tǒng)，進一步吸引企業(yè)總部入駐，通過導(dǎo)入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)升級，提高土地效益，壯大村級集體資產(chǎn)。去年奉賢的農(nóng)藝公園田園綜合體重點項目投資推介會上，作為“三園一總部”的先期入駐項目，淳之文化、鴻葉消防、海助實業(yè)及弘正新能源，已分別與開倫集團、奉投集團進行現(xiàn)場簽約。

針對農(nóng)用地沉睡問題，奉賢著重探索農(nóng)村土地股份合作制改革，推進土地承包管理的法制化、制度化和規(guī)范化。首批試點涉及的5個村，將根據(jù)實際情況和股權(quán)設(shè)置的不同，采取多元模式有序推進，包括村級入股外租和自營模式、鎮(zhèn)級入股自營和外租模式等。在試點的北新村，目前99%的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)都已經(jīng)流轉(zhuǎn)到了村級平臺，后續(xù)村里將按照流轉(zhuǎn)費的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給農(nóng)民分紅。

搞好“三塊地”，“三級跳”不遠——加大政策集成與資源整合力度，奉賢不斷掃除城鄉(xiāng)要素資源流動障礙，努力實現(xiàn)自然村落邁向美麗鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村邁向特色小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)邁向摩登都會的“三級跳”。農(nóng)民“捧著金飯碗，心頭有期盼”：南橋鎮(zhèn)六墩村建成了產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化融合發(fā)展的田園綜合體，按照日租金1.2元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)，每戶流轉(zhuǎn)租金約9萬元/年，改造升級正式運營后，村級可支配收入預(yù)計每年增加180萬元。除了六墩，南橋鎮(zhèn)沈陸、曙光、張翁廟、華嚴(yán)、廟涇等村整合閑散資金1.3億元，走進城市購置優(yōu)質(zhì)物業(yè)，變村級閑散資金為工商資本;2017年，這些村子不光資產(chǎn)增值，還有利息分紅617.5萬元。青村鎮(zhèn)吳房村，是上海首批規(guī)劃的9個鄉(xiāng)村振興示范村之一，以黃桃作為經(jīng)濟支柱，創(chuàng)設(shè)了“產(chǎn)業(yè)+基金+基地+智庫”的推動模式，并準(zhǔn)備復(fù)制這樣的成功經(jīng)驗……

鄉(xiāng)村振興起，江南風(fēng)華現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興起，江南風(fēng)華現(xiàn)。生機勃勃的奉賢，還許下了“十字水街、田字綠廊，九宮格里看天下，一朝夢回五千年”的愿景。十字水街，即以金匯港和浦南運河為軸，從東到西連貫起來;田字綠廊，圍繞奉賢新城城市邊界建設(shè)，長度達50公里，外圍一圈是城市的綠色長城;九宮格來自中國傳統(tǒng)筑城與造園的模塊單元，每個規(guī)劃管理單元符合“15分鐘步行生活社區(qū)”要求，在其中建設(shè)“生活驛站”，打造一個個城鄉(xiāng)生活網(wǎng)絡(luò)的空間節(jié)點，打造個性、開放、現(xiàn)代的公共交流平臺、便民綜合體。

今年6月25日，“鄉(xiāng)村振興·奉賢有約”招商推介會上正式啟動了長三角鄉(xiāng)村振興（上海）股權(quán)投資基金，目標(biāo)規(guī)模100億元，首期規(guī)模15億元。振奮人心的好消息陸續(xù)傳來，而奉賢始終秉承“記得住鄉(xiāng)愁，看得見發(fā)展”的初衷。不忘鄉(xiāng)愁，要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，保留保護村莊肌理、自然水系，推行“三分黑七分白”的江南建筑風(fēng)格，建設(shè)海納百川的新江南風(fēng)貌。確保發(fā)展，要從經(jīng)濟角度研究，進一步解放思想，區(qū)、鎮(zhèn)兩級搭建相應(yīng)的運行平臺，促進集體經(jīng)濟增長、農(nóng)民增收。

自頂層設(shè)計至基層實踐，奉賢以生態(tài)先行，拓發(fā)展新路。綠水青山，小橋流水人家，這里的獲得感、幸福感，是一筆最珍貴的財富。