鐵路集團(tuán)公司優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)的對(duì)策與思考

盧 雪 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司勞動(dòng)和衛(wèi)生部

近年來(lái)，我國(guó)鐵路迅猛發(fā)展，高速鐵路成網(wǎng)運(yùn)輸，新型機(jī)車(chē)車(chē)輛、智能化、自動(dòng)化檢測(cè)維修手段大量使用，生產(chǎn)力水平得到快速提升，這些變化也給勞動(dòng)用工管理提出了更高要求。為適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，集團(tuán)公司正加快現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)“勞動(dòng)用工、干部人事和薪酬分配”三項(xiàng)制度改革。如何深化用工機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工集約高效，由大局向強(qiáng)局轉(zhuǎn)型，正是當(dāng)下改革面臨的重點(diǎn)課題之一。

1 集團(tuán)公司用工管理面臨的問(wèn)題

“十二五”期間，上海局集團(tuán)公司在營(yíng)業(yè)線規(guī)模體量高速增長(zhǎng)的情況下，職工總量逆勢(shì)下降6.7%，勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)逐年向好，用工效率明顯提高，隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提升。但是取得成績(jī)的同時(shí)，我們也看到，要切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力與活力還有很長(zhǎng)的路要走，用工管理還面臨著以下問(wèn)題：

1.1 職工總量大，主要工種后續(xù)儲(chǔ)備不足

2018年末，集團(tuán)公司職工總量15.1萬(wàn)人，規(guī)模龐大，在全路排在前四名；主要行車(chē)工種6.1萬(wàn)人，占職工總量的40%，而非主要行車(chē)工種占60%；從技能人員隊(duì)伍素質(zhì)看，初中、高中（中專(zhuān)、技校）學(xué)歷8萬(wàn)余人，占技能人員總量的64%，尚未取得職業(yè)技能等級(jí)5 500人，占技能人員總量的4.4%，這些都與集團(tuán)公司“四個(gè)強(qiáng)局”發(fā)展定位不相適應(yīng)。“十三五”期間集團(tuán)公司有25條新線投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，新增營(yíng)業(yè)里程4 364 km，其中高速鐵路13條，新增高鐵里程中66%為高鐵，預(yù)計(jì)需要從業(yè)人員達(dá)2萬(wàn)人，其中1.2萬(wàn)人為新任高鐵從業(yè)人員，需要補(bǔ)充具有較高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)的新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人。然而經(jīng)過(guò)連續(xù)多年的挖潛調(diào)劑，既有線職工中符合要求的可用人才越來(lái)越少，主要工種人員選拔、培養(yǎng)的難度越來(lái)越大。

1.2 勞產(chǎn)率不高，部分系統(tǒng)用工管理粗放

據(jù)《國(guó)家鐵路勞動(dòng)生產(chǎn)率完成情況通報(bào)》顯示，上海局2018年按總換算周轉(zhuǎn)量計(jì)算的勞動(dòng)生產(chǎn)率242.9萬(wàn)噸公里/人，在全路排名第7位；每營(yíng)業(yè)公里運(yùn)輸業(yè)平均人數(shù)14.5人，在全路排名僅第11位。與全路18個(gè)鐵路集團(tuán)公司橫向比較，在八個(gè)系統(tǒng)勞效指標(biāo)中，我局工務(wù)系統(tǒng)排名第十，客運(yùn)系統(tǒng)排名僅第十四，客運(yùn)部門(mén)未達(dá)到全路平均值。可以說(shuō)，我局勞動(dòng)生產(chǎn)率僅處于全路中上游水平，領(lǐng)先指標(biāo)少，有些指標(biāo)甚至低于全路平均值，距離“示范引領(lǐng)、走在前列”要求差距不小（見(jiàn)表示）。

表1 2016年以來(lái)我局運(yùn)輸業(yè)三大勞產(chǎn)率指標(biāo)排名情況

勞產(chǎn)率指標(biāo)不高，客觀上講原因是多方面的，但分析發(fā)現(xiàn)，在勞動(dòng)密集型、非核心技術(shù)崗位上使用了大量職工，用工結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，也是拉低勞效的原因之一。

1.3 冗員規(guī)模大，部分崗位供給卻顯不足

截止2018年末，我集團(tuán)公司運(yùn)輸業(yè)超員人數(shù)1.38萬(wàn)人，超員比例達(dá)10.8%，隨著修程修制改革、新裝備新技藝的推廣使用和生產(chǎn)勞動(dòng)組織改革，富余人員還將進(jìn)一步增多。另一方面，一線崗位人員年齡逐年增大、體弱多病職工轉(zhuǎn)崗出口較少，富余人員身體、技能、文化素質(zhì)普遍不高，不能適應(yīng)主要行車(chē)工種或高鐵崗位。為確保新線開(kāi)通，就必須在“增量”上下功夫。但是，長(zhǎng)期以來(lái)鐵路新進(jìn)人員渠道單一，主要分配應(yīng)屆高校畢業(yè)生，其中本科生為干部身份、大專(zhuān)生為工人身份，全部為勞動(dòng)合同制職工。而高校畢業(yè)生中素質(zhì)優(yōu)良、視力達(dá)標(biāo)的又是少之又少。單一化、偏高端化的進(jìn)人渠道，使得調(diào)車(chē)組、車(chē)站上水、大中修施工、生產(chǎn)用車(chē)駕駛員（B照及以上）等一些苦累險(xiǎn)崗位面臨無(wú)人可補(bǔ)的境地，這些崗位對(duì)文化水平要求不是很高，但對(duì)視力、體力、吃苦毅力要求較高，顯然從剛走出象牙塔的高校畢業(yè)生中挑選難度較大。

1.4 人員來(lái)源單一，企業(yè)人工成本負(fù)擔(dān)沉重

上海局地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，人工成本相對(duì)較高，運(yùn)輸業(yè)人工成本已占企業(yè)運(yùn)營(yíng)總成本的三分之一，直接影響企業(yè)盈虧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人力資源的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，勞動(dòng)合同制職工占比越大，控制人工成本、企業(yè)運(yùn)營(yíng)總成本的壓力就越大。2020年到2025年，我局將新增營(yíng)業(yè)里程4 431 km，預(yù)計(jì)需求2.1萬(wàn)人，自然減員約4.29萬(wàn)人，考慮到主要行車(chē)工種人員余缺情況，2020～2025年計(jì)劃新增人員總數(shù)約3.8萬(wàn)人。如果全部使用勞動(dòng)合同制職工，按目前人均顯性成本22萬(wàn)元/年計(jì)算，一年就將新增人工成本約83.6億元，顯然是不經(jīng)濟(jì)的。

2 用工機(jī)制改革的主要對(duì)策

為破解上述問(wèn)題，謀求鐵路企業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)在必行。從企業(yè)外部環(huán)境看，當(dāng)今世界是一個(gè)瞬息萬(wàn)變的世界，專(zhuān)業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，用人單位可以更方便、更靈活、更廣泛地選擇自己所需要的服務(wù)，包括人力資源服務(wù)。從企業(yè)內(nèi)部發(fā)展看，集團(tuán)公司提出“客運(yùn)圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)、運(yùn)輸圍著客運(yùn)轉(zhuǎn)”的改革新理念，突出“投入產(chǎn)出、有效供給、高效用工”三方面改革重點(diǎn)。

用工管理必須向高效、靈活方向發(fā)展，要從過(guò)去的“攤大餅”向“做精品蛋糕”轉(zhuǎn)變，實(shí)施“控總量、優(yōu)勞效、調(diào)結(jié)構(gòu)、提素質(zhì)”措施。不僅要通過(guò)實(shí)施生產(chǎn)和勞動(dòng)組織改革，優(yōu)化定員配備標(biāo)準(zhǔn)，精干用工，深挖存量資源潛力，解決人力資源可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，同時(shí)還要通過(guò)調(diào)整用工結(jié)構(gòu)，打破人員單一進(jìn)口，發(fā)揮各類(lèi)用工用人模式的優(yōu)勢(shì)，搞活用工，解決精準(zhǔn)配置、靈活用工的問(wèn)題。

2.1 不同用工模式的優(yōu)劣勢(shì)分析

用人單位有用工需求，不一定要通過(guò)招聘職工來(lái)解決。各種不同的解決勞力需求的方法，這里統(tǒng)稱(chēng)為“用工模式”，不同的用工模式代表著不同的法律關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)：

標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系即勞動(dòng)合同制職工，幾乎適合所有用工，其弊端是成本大，勞動(dòng)法上的義務(wù)最重，解除較為困難；勞務(wù)派遣關(guān)系即勞務(wù)派遣工，較為靈活，但由于國(guó)家出臺(tái)了限制性條件，如只能在臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位上使用、同工同酬以及使用比例不得超過(guò)用工總量10%等，其可用范圍和用工風(fēng)險(xiǎn)也不容小覷；非全日制用工關(guān)系即小時(shí)工，非常靈活，適合工作時(shí)間較短的保潔、食堂、定時(shí)維護(hù)等工作，但必須確保工作時(shí)間不得超過(guò)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，工資報(bào)酬每半月一發(fā)；民事聘用關(guān)系如實(shí)習(xí)生、退休返聘人員，用工成本低，無(wú)須繳納社會(huì)保險(xiǎn)，但要注意發(fā)生工傷的人身?yè)p害賠償；經(jīng)濟(jì)關(guān)系如外包、承攬等非民事聘用關(guān)系，其最大優(yōu)勢(shì)是用工單位沒(méi)有勞動(dòng)法上的義務(wù)，能將資源集中投入到主營(yíng)業(yè)務(wù)，主要適用于保潔、廚房、單獨(dú)項(xiàng)目或工程以及公司非主流業(yè)務(wù)。

在考量不同用工模式成本收益和用工風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，用人單位在選擇用工方式時(shí)應(yīng)在更大范圍、以更靈活的方式使用人力資源。單一來(lái)源不能滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)崗位需要的多樣性，要積極運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則，建立規(guī)范、有序、精準(zhǔn)的多元化用工格局，搞活用工機(jī)制，降本增效。

2.2 構(gòu)建多元化用工格局，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)用工

用工結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，集團(tuán)公司人力資源部門(mén)應(yīng)牽頭做好人力資源統(tǒng)籌規(guī)劃工作。根據(jù)不同崗位、工種工作特點(diǎn)、市場(chǎng)替代性及勞動(dòng)力價(jià)位等因素，建立以勞動(dòng)合同制為主體，勞務(wù)派遣、非全日制用工、勞務(wù)外包、業(yè)務(wù)外包等多種方式互為補(bǔ)充的多元化用工格局，實(shí)施精準(zhǔn)的人力資源配置。

對(duì)運(yùn)輸主要行車(chē)工種等核心業(yè)務(wù)以配置勞動(dòng)合同制職工為主；對(duì)站車(chē)客運(yùn)服務(wù)、機(jī)輛和基礎(chǔ)設(shè)施維修輔助、后勤服務(wù)以及調(diào)車(chē)作業(yè)、上水等勞動(dòng)密集型、質(zhì)量控制容易的崗位以配置勞務(wù)派遣工或勞務(wù)外包為主；對(duì)房建、裝卸、保安、物業(yè)等社會(huì)化程度高、管理界限清晰的非核心業(yè)務(wù)以業(yè)務(wù)外包為主；對(duì)沿線伙食團(tuán)以使用非全日制小時(shí)工為主；對(duì)春運(yùn)、小長(zhǎng)假、臨時(shí)安保等階段性臨時(shí)用工，主要通過(guò)內(nèi)部挖潛富余人員，不足的可使用部分社會(huì)志愿者、學(xué)校實(shí)習(xí)生替代。

3 對(duì)優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)的幾點(diǎn)思考

調(diào)整用工結(jié)構(gòu)意味著用工管理的范圍更廣、難度更大，用工風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大，因此，必須從用工實(shí)際出發(fā)，按照積極穩(wěn)妥、系統(tǒng)推進(jìn)原則，分層分類(lèi)推進(jìn)，不能一蹴而就。重視和規(guī)范勞動(dòng)用工管理，合理規(guī)劃各類(lèi)用工渠道，確保運(yùn)輸生產(chǎn)和隊(duì)伍穩(wěn)定。

一是提高到企業(yè)戰(zhàn)略層面進(jìn)行認(rèn)識(shí)。調(diào)整用工結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工作，事關(guān)企業(yè)發(fā)展，因此，在推進(jìn)時(shí)務(wù)必要提高對(duì)此項(xiàng)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，將其提升到企業(yè)戰(zhàn)略層面研究，超前謀劃，以實(shí)現(xiàn)人力資源配置從對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求的被動(dòng)滿(mǎn)足到主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)人崗匹配。具體來(lái)說(shuō)，就是要通過(guò)細(xì)化研究未來(lái)新線用工需求、自然減員、鐵路新技術(shù)新設(shè)備投入使用、生產(chǎn)組織和勞動(dòng)組織改革等因素，結(jié)合企業(yè)用工方式思路融入人力資源配置工作中，把過(guò)去“職工總量調(diào)控”變?yōu)椤坝霉た偭空{(diào)控”，把只編“新進(jìn)職工計(jì)劃”變?yōu)椤靶逻M(jìn)員工計(jì)劃”，研究分析各類(lèi)崗位的人員補(bǔ)充規(guī)劃，明確未來(lái)一段時(shí)期人力資源優(yōu)化配置的指導(dǎo)思想和原則。

二是重視對(duì)新進(jìn)高校畢業(yè)生的管理。多元化用工不是指企業(yè)可以廣開(kāi)渠道地隨意用工，堅(jiān)持骨干隊(duì)伍的培養(yǎng)和內(nèi)部挖潛思路不能變。要重視對(duì)高質(zhì)量人才的培養(yǎng)，從招聘、分配到培養(yǎng)實(shí)施企業(yè)未來(lái)管理和技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略計(jì)劃，從源頭提高人員素質(zhì)，加大對(duì)雙一流重點(diǎn)高校畢業(yè)生的接收比例，培養(yǎng)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)管理人才。探索新進(jìn)高校畢業(yè)生校企合作，縮短培養(yǎng)周期。對(duì)不適應(yīng)崗位要求的，實(shí)施雙向流動(dòng)。對(duì)存量勞動(dòng)力資源要加大內(nèi)部挖潛力度，結(jié)合新線投產(chǎn)、增開(kāi)列車(chē)和非運(yùn)輸企業(yè)業(yè)務(wù)拓展，打破系統(tǒng)、地區(qū)、單位間界限，實(shí)現(xiàn)人才的合理流動(dòng)、合理配置、合理使用，更好地消化冗員。

三是依法規(guī)范用好各類(lèi)用工。隨著勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包、業(yè)務(wù)外包等形式涌現(xiàn)，以外包名義，行用工之實(shí)，亟需加以區(qū)分和明確。集團(tuán)公司層面應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)委外項(xiàng)目的規(guī)范管理，依法規(guī)范業(yè)務(wù)外包行為，努力提高外包管理水平，保障工作質(zhì)量和效率。集團(tuán)公司及所屬單位應(yīng)完善各類(lèi)其他用工招聘、使用制度和規(guī)定，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格用工計(jì)劃審批，合理設(shè)置人員進(jìn)口門(mén)檻，有效規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，認(rèn)真審查、簽訂各類(lèi)派遣、外包等協(xié)議，保障勞動(dòng)者權(quán)益，維護(hù)企業(yè)利益。其中勞務(wù)外包納入人力資源部門(mén)歸口前置審批，在管理上積極推廣“架子隊(duì)”管理模式，確保外包后現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全和質(zhì)量受控，防止以包代管。

四是健全完善配套激勵(lì)機(jī)制。建立符合市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的薪酬管理制度，根據(jù)不同用工性質(zhì)、分配主體和崗位特點(diǎn)，制定靈活有效的薪酬激勵(lì)體系，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。推行全口徑人工成本核算，保障各種用工方式人工成本的統(tǒng)籌使用。同時(shí)，建立其他用工擇優(yōu)選拔機(jī)制，通過(guò)評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)選拔到更高層級(jí)崗位，以及轉(zhuǎn)錄為勞動(dòng)合同制職工等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)這類(lèi)員工的工作積極性和內(nèi)在動(dòng)力。