“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”規(guī)劃管理問(wèn)題研究
——以呼和浩特市為例

路文遠(yuǎn)

（內(nèi)蒙古呼和浩特市園林項(xiàng)目綜合服務(wù)中心 010000）

隨著現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，我們的生活環(huán)境卻變得更加糟糕——很多城市在二三十年前還很容易呼吸到清新的空氣，看到清清河水，甚至周末可以步行到城市周邊的農(nóng)田里放松疲倦的心靈……而今天，這些都成了有些奢侈的享受，人類與環(huán)境的關(guān)系問(wèn)題越來(lái)越突出，相關(guān)的研究也應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”的研究便是其中之一。

“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”這一概念出現(xiàn)于20 世紀(jì)90 年代中期，國(guó)際上一直沒(méi)有對(duì)這一概念的統(tǒng)一解釋，但無(wú)論如何定義，對(duì)這一概念的重視體現(xiàn)出各國(guó)對(duì)土地的永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展的深刻認(rèn)識(shí)?！熬G色基礎(chǔ)設(shè)施”的規(guī)劃管理，其實(shí)是將抽象的生態(tài)理念用于實(shí)踐中的實(shí)施手段，規(guī)劃管理好“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”是保持生態(tài)系統(tǒng)健康和可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。人們逐漸認(rèn)識(shí)到：要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從國(guó)家來(lái)說(shuō)，應(yīng)將綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)放在水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)之前；從地方來(lái)說(shuō)，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃應(yīng)作為第一要素用于構(gòu)筑城市空間發(fā)展的基本框架，在城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中首先考慮。

1 呼和浩特市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

呼和浩特作為“全國(guó)森林城市”“國(guó)家園林城市”“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”，近幾年來(lái)在綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一定的成就，如建成了北山公園、秋嶺公園、草原絲綢之路公園等大型公共綠地，逐步搭建起包含大青山前坡生態(tài)片區(qū)、大黑河生態(tài)水系片區(qū)、小黑河環(huán)城水系沿線、快速路道路綠帶環(huán)線以及重點(diǎn)出入城口在內(nèi)的多環(huán)線、多通道、多片區(qū)的綠廊慢道網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。其中，小黑河沿線的環(huán)城水系“百里慢道”建設(shè)，通過(guò)臨水木棧道、沿線小游路的修建，以及與景觀帶內(nèi)游路網(wǎng)絡(luò)的連接，建成慢道長(zhǎng)度121.4km，由北向南，由東至西，沿途串接近20 處公園、廣場(chǎng)及景觀帶。隨著城市公園數(shù)量的逐年增加，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率也逐步提升，連接起來(lái)的綠地更新了市民的游園體驗(yàn)，也提高了游園活動(dòng)的安全性以及游憩活動(dòng)的舒適度。另外，呼和浩特市嚴(yán)把新建、改建居住區(qū)綠地達(dá)標(biāo)率，逐步提升園林式單位和居住區(qū)的達(dá)標(biāo)率，通過(guò)園林式單位庭院的創(chuàng)建，著力提升人居環(huán)境品質(zhì)。通過(guò)這些措施，城市基礎(chǔ)設(shè)施與景觀得到較大程度改善，已初步建立起與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的良性生態(tài)系統(tǒng)的主體骨架。

從表1 可以看出，呼和浩特市綠化覆蓋、園林綠化面積和公園綠化面積都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。但是呼和浩特市綠化覆蓋面積環(huán)比增長(zhǎng)呈下降趨勢(shì)，增長(zhǎng)勢(shì)頭不足。

2 呼和浩特市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的存在問(wèn)題

表1 2005～2017 年呼和浩特城市園林、綠化情況

2.1 用于綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地有限

由于綠色基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共物品，所以在市場(chǎng)機(jī)制下，一些土地因追逐較大的利潤(rùn)空間而被用于商業(yè)開發(fā)，使得本來(lái)就比較難取得的土地就更加有限，為綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)帶來(lái)困難。

2.2 城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不合理

2.2.1 城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理，沒(méi)有形成生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃本身還有待完善，呼和浩特市公園綠地呈現(xiàn)東部分布廣、面積大，西部分布少、面積小的現(xiàn)狀特點(diǎn)，形成老舊城區(qū)綠地分布不均勻，西部城區(qū)嚴(yán)重缺綠的現(xiàn)狀態(tài)勢(shì)。公園綠地布局比較分散、不成系統(tǒng)，城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)一體化的綠色基礎(chǔ)設(shè)施不僅應(yīng)包括城市內(nèi)的各類園林綠地，還應(yīng)包括城市外的森林、湖泊，鄉(xiāng)村的農(nóng)田林網(wǎng)和果園等多種要素，由于行政區(qū)劃等原因，使得呼和浩特市綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)被割斷，這不僅切斷了城鄉(xiāng)聯(lián)系，同時(shí)也不利于生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性、完整性。

2.2.2 綠地指標(biāo)偏低。城市綠地總體綠量不足，公園綠地由于市區(qū)低層建筑占較大比例，建筑密度大，中心區(qū)預(yù)留綠地面積較少。城市防護(hù)林缺乏城市森林一體化規(guī)劃且樹種單一，園林苗圃逐年縮減，城區(qū)苗圃面積不足城市建城區(qū)面積的2%。

2.2.3 城市綠化形式單一，景觀質(zhì)量有待提高。城市綠地缺乏地域性、民族特色的設(shè)計(jì)。市區(qū)道路綠化形式較單一，多以規(guī)則式種植行道樹為主，缺少喬灌草組團(tuán)景觀，不能發(fā)揮出綠化帶豐富道路景觀的作用。城區(qū)道路綠化和廣場(chǎng)建設(shè)與過(guò)去相比景觀水平有所提高，但也存在色彩單調(diào)、季相變化少、樹種單一的缺點(diǎn)，主要樹種僅有國(guó)槐、白蠟、新疆楊、旱柳、白榆、油松、云杉等10 余種，少數(shù)樹種份額過(guò)大，開花灌木總體比例偏小，造成城市環(huán)境景觀單調(diào)，病蟲害極易蔓延而造成毀滅性危害。地被植物、攀援植物、宿根花卉、球根花卉應(yīng)用較少。城市綠地景觀的結(jié)構(gòu)、功能和穩(wěn)定性亟待提高。

2.3 管理制度與養(yǎng)護(hù)質(zhì)量需進(jìn)一步提高

“綠色圖章制”沒(méi)有得到保障落實(shí)，居住區(qū)綠化進(jìn)展緩慢，綠化普及力度不夠。城市綠化投融資體制仍需完善，融資渠道比較單一，需要為各種社會(huì)資金投入城市園林綠化建設(shè)創(chuàng)造條件。綠化養(yǎng)護(hù)管理總體水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較為粗放，缺乏現(xiàn)代化的信息管理手段和自動(dòng)化辦公手段，人為的、經(jīng)驗(yàn)性的因素仍占有較大比重，城市園林綠地管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化程度不高。城市園林專業(yè)人才不足，目前呼和浩特市園林綠化部門雖然有一定數(shù)量的大專以上人才，但園林專業(yè)人才少，尤其缺少有一技之長(zhǎng)的技術(shù)工人。

2.4 綠化執(zhí)法力量較弱

當(dāng)前，城市綠化執(zhí)法的主要依據(jù)是《城市綠化條例》《森林法》《城市規(guī)劃法》《城市綠化管理?xiàng)l例》等，但是由于缺乏專業(yè)管理人員，同時(shí)這些法律在具體操作上也存在一定的困難，使得執(zhí)法力量較弱，法規(guī)也不能得到有力的貫徹，影響了城市綠化成果的鞏固和提高，同時(shí)也加大了維護(hù)管理的成本。

3 完善綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理的對(duì)策建議

3.1 合理規(guī)劃綠地系統(tǒng)

通過(guò)對(duì)全市綠地系統(tǒng)的調(diào)查，以中心城區(qū)特別是金川金山西部城區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)城市綠化現(xiàn)狀指標(biāo)，包括綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地等做出分析，找出影響呼和浩特市城市綠地發(fā)展的主要制約因素，確定規(guī)劃總目標(biāo)、近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，并建立相應(yīng)的綠地規(guī)劃指標(biāo)體系。

3.2 繼續(xù)完善綠地系統(tǒng)布局

在現(xiàn)有規(guī)劃的指導(dǎo)下對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)綠地布局進(jìn)行優(yōu)化和完善，科學(xué)確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)綠地系統(tǒng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)與空間布局，形成城鄉(xiāng)一體化的綠地系統(tǒng)。

3.3 合理規(guī)劃綠色廊道

城市綠道是調(diào)整城市生態(tài)結(jié)構(gòu)，串聯(lián)城市自然景觀、人文景觀，挖掘城市文化內(nèi)涵和塑造城市意象的重要線形綠色開敞空間。綠道綠廊系統(tǒng)的建設(shè)對(duì)推動(dòng)城市旅游發(fā)展，整合城市空間，保育生態(tài)廊道，奠定城市空間骨架，提升城市魅力，切實(shí)服務(wù)于民起到至關(guān)重要的作用。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，耦合設(shè)計(jì)，巧妙完善交通銜接系統(tǒng)，先把步行道、自行車專用道、無(wú)障礙道等主要功能建起來(lái)，通過(guò)溝通連接，將交通環(huán)島綠地、交通場(chǎng)站、公交港灣、人行天橋以及游園節(jié)點(diǎn)、城中村出入口等多重空間元素巧妙結(jié)合銜接起來(lái)。逐步完善服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)，通過(guò)休閑游憩設(shè)施、垃圾桶、坐凳、景觀小品、共享單車停車專區(qū)等多種服務(wù)設(shè)施增設(shè)，提升綠道功能性。

3.4 運(yùn)用科技，鼓勵(lì)創(chuàng)新

為使城市綠地生態(tài)效益管理更加有效，一些學(xué)者做出相關(guān)的信息化實(shí)踐，為城市綠地生態(tài)效益的研究和展示提供了新的技術(shù)方向。例如可融入科技輔助服務(wù)設(shè)施，增加二維碼地圖鏈接、實(shí)時(shí)定位、報(bào)警監(jiān)控、自由上網(wǎng)等服務(wù)，使城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施與時(shí)俱進(jìn)、向智慧化邁進(jìn)，提升其科技性和安全性。