大力發(fā)展商業(yè)航天推進航天強國建設

楊毅強 劉雨霏

商業(yè)航天是航天事業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產物，是當今世界航天發(fā)展的大趨勢。當前，全球航天產業(yè)正處于能力和市場快速發(fā)展的黃金時期，商業(yè)航天成為助推航天產業(yè)發(fā)展的強勁動力，是全球航天活動的新生力量。商業(yè)航天作為技術創(chuàng)新性強、經濟質量效益高且軍民屬性兼?zhèn)涞男屡d業(yè)態(tài)，是我國經濟發(fā)展極為重要的、新的增長極，是中國從航天大國向航天強國邁進的必由之路。

一、美國等航天強國商業(yè)航天發(fā)展經驗

近年來，美國、歐洲不斷調整航天發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化和加強軍民融合及商業(yè)航天發(fā)展，使軍民商進一步發(fā)揮各自優(yōu)勢資源，以實現國家利益的最大化。

（一）美國商業(yè)航天發(fā)展和太空軍民商融合的驅動力

美國商業(yè)航天發(fā)展和太空軍民商融合，是一個逐步加強、逐步深入的過程，既有美國政府、軍方、企業(yè)的共同作用，也有太空技術發(fā)展規(guī)律的影響，受到經濟形態(tài)、戰(zhàn)爭形態(tài)、技術形態(tài)、政治形態(tài)等多重因素的合力驅動。

經濟利益驅動

太空環(huán)境的惡劣性、航天活動的復雜性、航天器要求的特殊性以及太空科技的前沿性等，決定了太空活動需要付出巨額費用，各航天國家都在不斷投入資金，推進相應的研發(fā)、研制、發(fā)射、維護活動。同時，航天技術的成熟與發(fā)展，又展現出廣闊的民用前景和商業(yè)價值。商業(yè)航天的發(fā)展對軍方減輕經濟負擔、對商業(yè)公司拓展市場利益都有積極貢獻。軍、政、民、商在航天活動上有共同利益，從而驅動著商業(yè)航天的快速發(fā)展，也推動太空軍、民、商力量走向深度融合。未來，將形成位于天地之間、低軌道區(qū)域、地月之間乃至更深遠空間的多個太空經濟帶。

技術創(chuàng)新驅動

高新技術的擴散，使更多機構和人員能夠參與航天活動。包括增材制造、新能源、碳纖維加工工藝，立方星等技術和標準的出現，降低了航天制造的門檻，使航天器研制可以在更低成本、更小型化基礎上進行。同時，傳統(tǒng)航天技術的開放和轉移，以及信息技術和新材料、新工藝的融合，推動了高端航天技術的進一步發(fā)展。為航天的商業(yè)化創(chuàng)造了條件。

軍事需求驅動

隨著美國軍事行動對太空系統(tǒng)依賴程度的提高，特別是信息化戰(zhàn)爭對觀測范圍、圖像分辨率、通信帶寬、傳輸速率和導航覆蓋等要求的急劇提高，其軍用航天系統(tǒng)越來越難以獨立滿足軍隊全部需求。與之形成鮮明對比的是，得益于信息技術發(fā)展，民用商用航天技術與產品在規(guī)模和性能上都呈現出井噴式的進步。于是，美國開始考慮使用民商航天資源來補充和提升軍事能力。軍方主導的各項太空活動在依托民間和商業(yè)開發(fā)軍用技術的同時，也給這些技術帶來了潛在民用價值，這些價值經過開發(fā)后將會衍生出更多更有價值的新發(fā)現，從而推動太空科技的快速發(fā)展。針對未來可能的太空軍事對抗，美國開始強調太空系統(tǒng)的開放兼容性和一體化程度，把寓軍于民發(fā)展太空力量作為規(guī)避國際法限制的重要策略。為適應未來太空作戰(zhàn)需求，美國開始將太空資產分散布置在軍、民、商等不同領域，進一步推動了商業(yè)航天發(fā)展和太空軍民融合深度發(fā)展。

（二）歐洲航天的“民技優(yōu)先”、“先商后軍”模式

歐洲航天發(fā)展很多領域是“先商后軍”，雖其軍事航天規(guī)模和水平不如美國，但商業(yè)航天發(fā)展卻欣欣向榮，實力雄厚。對于通信衛(wèi)星、對地觀測衛(wèi)星、運載火箭等航天優(yōu)勢領域，歐洲在產業(yè)技術水平、市場份額、企業(yè)競爭力等多方面參與軍事航天能力建設的比例要高于美國。

（三）良好的商業(yè)環(huán)境和成熟的航天產業(yè)是商業(yè)航天發(fā)展的基礎

從當今世界的幾個主要航天國家來分析，美國的商業(yè)航天發(fā)展規(guī)模最大、態(tài)勢最好。相比之下，俄羅斯雖然擁有強大航天技術基礎，在商業(yè)航天上卻鮮有突破。歐洲的商業(yè)航天有所進展，但與美國差距很大。日本、印度的商業(yè)航天則處在萌芽狀態(tài)。

分析其中的差異，可以發(fā)現美國同時具有良好的商業(yè)環(huán)境和成熟的航天產業(yè)基礎。當航天相關的產能和資源從軍事和國家安全應用釋放出來，可以沿用其他高技術產業(yè)的模式，較為順利地找到自己的商業(yè)化方向。歐洲雖然擁有良好的商業(yè)環(huán)境，但是在航天產業(yè)基礎上與美國差距很大，特別是人才基礎和產能遠不及美國。俄羅斯則嚴重缺乏良好的商業(yè)環(huán)境，航天工業(yè)基礎缺乏商業(yè)化渠道。日本有較好的商業(yè)環(huán)境，但航天產能嚴重不足，無法支撐航天商業(yè)化進程。印度則在商業(yè)環(huán)境和產業(yè)基礎上處在雙薄弱的境地，商業(yè)航天的發(fā)展缺乏物質基礎。

（四）從國家戰(zhàn)略層面謀劃頂層設計，制定法規(guī)政策支撐商業(yè)航天發(fā)展

雖然商業(yè)航天有著諸多自發(fā)的推動力，但從美國、歐洲的經驗來看，發(fā)展商業(yè)航天，促進軍民融合發(fā)展是國家行為和國家意志的反映，首先要建立高效的管理機制，建立機制、完善政策、打破瓶頸。這不是社會和市場經濟的自發(fā)產物，需要依靠國家政策加以引導，國家高層統(tǒng)籌協(xié)調，政府和軍隊管理部門共同組織管理和協(xié)調推動。

美國

從20世紀80年代起，美國就大力扶持私營企業(yè)進入航天發(fā)射領域，先后頒布了《空間商業(yè)發(fā)射法》、《商業(yè)空間法》、《發(fā)射服務購買法案》、《商業(yè)航天發(fā)射競爭力法》、《鼓勵私營航空航天競爭力與創(chuàng)業(yè)法》、《2015年關于促進私營航天競爭力、推進創(chuàng)業(yè)法案》等。

2017年12月11日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了美國《1號太空政策指令》，該指令指示NASA將美國宇航員送回月球進行長期探索和開發(fā)利用，隨后開展前往火星和其他目的地的載人探索任務，明確了要通過進行商業(yè)合作推動民用技術發(fā)展。

2018年3月23日，特朗普頒發(fā)了美國優(yōu)先的新版《國家航天戰(zhàn)略》，全面闡述了軍、民、商航天發(fā)展目標和舉措，推動美國政府采取措施保持美國在太空領域的領導地位，并與私營機構建立緊密合作關系。新版國家航天戰(zhàn)略提出，美國政府要簡化監(jiān)管框架、政策和流程，以更好地利用和支持美國工商界，促進責任分擔。

2018年5月24日，特朗普簽署了美國《2號太空政策指令》，共分為7個部分，每個部分都對商務部、運輸部提出了明確要求，簡化商業(yè)航天活動審批流程，實施機構改革和流程改革，以提高管理效率，促進產業(yè)發(fā)展。比如，在《發(fā)射與再入許可》中要求商務部和交通部在2019年2月1日前拿出新的管理措施；在《商業(yè)遙感》中要求商務部在90天內重新審查現有的商業(yè)遙感管理法規(guī)，然后在120天內會同國務院、國防部，向白宮預算管理辦公室提出改進措施等拿出高效的管理水平為商業(yè)航天的發(fā)展助力，推進軍民商共同助力美國航天力量的發(fā)展。

另外，美國還推出《國防授權法》和《聯邦采辦條例》等一系列重要法案和政策，采購民品，軍品除核心軟硬件需由軍隊定制外，把采辦民用技術、產品和服務作為第一優(yōu)先序列，強調選擇成本低、質量好、性能優(yōu)越的貨架產品。

歐洲

歐洲各國對航天軍民融合發(fā)展提供政策保障。歐空局已經進入“航天4.0”時代，這是全新的航天事業(yè)發(fā)展階段，其航天發(fā)展具有自由、融合、與社會互動、國際化、商業(yè)化等鮮明特征。歐空局采用公私合作的方式發(fā)展航天項目，以保持歐洲航天產業(yè)國際競爭力。英國出臺了首部《國家航天政策》，促進跨部門、跨行業(yè)合作，促進低成本航天創(chuàng)新服務，統(tǒng)籌軍民需求，吸引高技術人才投入到航天事業(yè)中，在航天領域催生新發(fā)現和新的經濟增長點。法國通過研發(fā)下一代高分辨率光學遙感系統(tǒng)、推動低軌通信衛(wèi)星星座技術發(fā)展和建造大型靜止軌道高通量衛(wèi)星等技術投資活動保障商業(yè)航天發(fā)展，推進深度融合。

（五）成立航天機構協(xié)調太空軍民商融合發(fā)展

2017年6月30日，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)布行政令，針對美國太空活動日益分化的現實，重建國家航天委員會，將軍民商航天活動統(tǒng)管提升到國家戰(zhàn)略層面，通過統(tǒng)籌協(xié)調政策規(guī)劃、合理調配資源，把開發(fā)太空資源與維護太空安全統(tǒng)一起來，確保每個太空部門都在提升美國利益中扮演適當的角色，確保國家資源都用于實現國家目標。

2017年10月5日，美國國家航天委員會舉行首次會議，將政府高官、軍方人士以及航空航天企業(yè)的高層組織起來，共同研究使美國航天事業(yè)重新煥發(fā)活力策略。2018年3月，美國白宮發(fā)布的《國家太空戰(zhàn)略》明確，政府（包括國防部）將通過與私營部門的密切合作，為應對和解決太空領域的任何挑戰(zhàn)作好準備，保衛(wèi)美國的太空利益。

（六）不斷拓展商業(yè)航天的應用范圍

技術的創(chuàng)新、融合與應用成為商業(yè)航天發(fā)展的力量之源，也是商業(yè)航天確立“快速、便捷、廉價、可靠”發(fā)展優(yōu)勢的基礎。低成本發(fā)射、智能終端、大數據技術、微系統(tǒng)技術、手機衛(wèi)星、芯片衛(wèi)星等新技術、新應用的不斷涌現，帶動商業(yè)航天的不斷發(fā)展與變革。從通信衛(wèi)星及其發(fā)射服務的應用衛(wèi)星開始，然后是遙感和導航衛(wèi)星應用的商業(yè)化，進而向載人和深空探測延伸，航天商業(yè)化勢不可擋。新一輪技術革命和產業(yè)創(chuàng)新的加速發(fā)展，航天軍民融合，互為利用、互為補充，互為創(chuàng)新驅動的發(fā)展模式，聚集在商業(yè)航天，成為航天發(fā)展進入新時代的重要標志。

美國為最大限度的整合民間資源降低成本，減少內耗，鼓勵“共享資源、共用信息、鼓勵競爭”。美國已與50多家商業(yè)航天公司簽署太空態(tài)勢感知數據共享協(xié)議，美國太空態(tài)勢感知開始融入商業(yè)數據，以便空軍能夠利用商業(yè)和盟國的太空態(tài)勢感知信息。美空軍在2017年9月利用SpaceX公司獵鷹9火箭執(zhí)行X-37B發(fā)射任務，這是X-37B首次由私營航天公司運載火箭發(fā)射。

軍民協(xié)同開展衛(wèi)星運行管理。2015年6月，美軍在國防部太空行動神經中樞——“聯合太空作戰(zhàn)中心”（JSpOC）增加了商業(yè)代表席位，啟動試點項目——“商業(yè)整合單元”(CIC)，旨在研究如何將商業(yè)運營商（及其太空態(tài)勢感知數據）整合至“聯合太空作戰(zhàn)中心”，軍民協(xié)同開展衛(wèi)星運行管理。2016年夏，數字地球公司的1顆高分辨率成像衛(wèi)星遭到碎片碰撞，針對該事件，軍方和數字地球公司的衛(wèi)星運行中心建立直接交流，及時發(fā)現衛(wèi)星功能未受損傷。這表明，“商業(yè)整合單元”已在商業(yè)和軍用衛(wèi)星系統(tǒng)的運行管理中發(fā)揮著重要作用。

綜上所述，由于航天力量建設涉及的航天技術尖端復雜，建設周期較長且耗資巨大，世界航天強國通常都把商業(yè)航天作為一支重要力量，并對軍用、民用和商用航天資源加以整合利用。美國在航天領域利用商業(yè)航天力量已成為發(fā)展常態(tài)，軍、民、商三方互為補充。注重軍用航天技術向民用領域轉移，注重軍事需求與民用、商用技術的有機結合，借民用高新技術爆發(fā)式增長之力，實現國防科技的跨越式發(fā)展，充分發(fā)揮商業(yè)航天技術對航天力量建設的支援作用，軍民融合已從先期的“以軍帶民”向“軍民一體”、“寓軍于民”的方向發(fā)展。

二、我國商業(yè)航天發(fā)展現狀與分析

長期以來，我國的航天事業(yè)的每一步都是在國家統(tǒng)一領導和組織下完成的，大都是需要集中全國力量攻關的重大工程，是“國家意志”的體現。與政府性航天任務不同，商業(yè)航天需要以市場需求為導向。近年來，我國航天業(yè)正由以軍為主的封閉化模式向“軍民融合”的開放化、市場化、國際化模式轉變。商業(yè)航天并不等同于民營航天，只要是不依賴政府投資，并以經營為目的的航天活動都可劃入這一范疇。國有企業(yè)同樣能在商業(yè)航天熱潮中發(fā)揮重要作用。

（一）從單一傳統(tǒng)航天向傳統(tǒng)航天、軍民融合、商業(yè)航天并舉的新格局轉變

傳統(tǒng)航天建立于國內基礎工業(yè)薄弱的五、六十年代，繼承了前蘇聯的科研生產聯合體模式，特點是“小而全”和相對封閉。這種模式可以使質量進度得以有效保障，但技術上不利于專業(yè)向更深、更精細化發(fā)展，研發(fā)成本較高，周期長，技術進步慢；制造上，仍以定制化為主，產品化、貨架式程度不高；經濟上，多以向軍方、政府申請超預算或漲價來保護自我，受市場影響較小；整個產業(yè)鏈依靠傳統(tǒng)分工配置，相對固化，關注核心競爭力和市場價值少，難以用市場競爭來促進技術進步和產業(yè)鏈優(yōu)化；主要依托國家、軍隊重大項目牽引技術發(fā)展和創(chuàng)新，技術創(chuàng)新和將知識產權轉化為市場應用的動力、機制不足。

商業(yè)航天是以市場為主導，采用市場手段、運用市場機制、按照市場規(guī)律開展的航天活動，是航天事業(yè)發(fā)展到一定階段（從軍隊政府應用到與大眾應用相結合）的必然產物。商業(yè)航天活動要按市場規(guī)則配置技術、資金、人才等資源要素。以盈利為目的。商業(yè)航天的本質還是航天，其高投入、高風險的屬性不會改變。因此，商業(yè)航天實際上是航天的心態(tài)，商業(yè)的手法。商業(yè)航天的最終指向是市場應用，形成成熟的商業(yè)模式。

在產業(yè)鏈上游，產業(yè)配套的承制單位可選性大為提高，研制方式多樣化，產品采購全球化、貨架式；關注細分領域的價值創(chuàng)造和高度商業(yè)化，使得產業(yè)相關環(huán)節(jié)或領域的技術得以加快發(fā)展和成熟；商業(yè)航天企業(yè)注重市場調節(jié)作用和培養(yǎng)自身核心競爭力，用市場、價值規(guī)律引導產業(yè)鏈的細分和組合，優(yōu)化產業(yè)鏈，縮短流程，降低成本，以形成和鞏固在行業(yè)內的競爭優(yōu)勢；把知識產權視為資本，并轉化為利潤效益，核心技術人員可以通過自身的技術實力獲得相應的股權，從而吸引了傳統(tǒng)航天中許多技術人才。

近年來，我國航天力量建設已經開啟了中國特色軍民融合發(fā)展之路，尤其是在軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之后，我國商業(yè)航天發(fā)展如火如荼，取得了顯著成績。據不完全統(tǒng)計，目前國內民營衛(wèi)星企業(yè)達50余家，其中具備衛(wèi)星研發(fā)能力的約10家，已有多顆衛(wèi)星上天。商業(yè)火箭公司約10家，其中星際榮耀、藍箭、零壹空間較具實力。商業(yè)火箭動力公司約5家。衛(wèi)星、火箭發(fā)射測控運維公司約6家，其中天鏈測控、航天馭星初步具備測控能力。商業(yè)衛(wèi)星應用公司更是不計其數，目前商業(yè)小衛(wèi)星（含立方體衛(wèi)星）在軌運行約30顆。上述企業(yè)共融資約20余億元。

國家隊方面，航天科技集團組建了中國長征火箭有限公司，航天科工集團組建了航天科工火箭技術有限公司，長征11、快舟系列火箭開始進入商業(yè)發(fā)射領域；商業(yè)衛(wèi)星領域，航天科技、航天科工、電科集團相繼分別推出了“鴻雁”、“行云”“網通”等低軌通信星座。

（二）航天服務對象的新變化

從服務國防、探索太空發(fā)展到服務民生、促進國民經濟增長，亦即已經從特定用戶需求向市場多元化需求發(fā)展，由小眾市場向大眾市場轉變。

航天科技從技術專屬向引領社會科技發(fā)展轉變，與其它跨領域學科融合發(fā)展；航天技術與產品，將逐步實現技術專利市場化、產品貨架式市場化。

政府、軍方、科研機構等用戶由特定專屬采購轉為從市場購買服務，國防裝備體制已開始打破傳統(tǒng)行業(yè)主導裝備研制的固有格局，全方位引入了開放競爭機制。

運載火箭從導彈專屬技術向低成本進入空間技術發(fā)展，滿足市場各類需求。

（三）我國商業(yè)航天發(fā)展中存在的主要問題

《國家民用空間基礎設施中長期發(fā)展規(guī)劃(2015-2025年)》指出：“我國空間基礎設施正處于轉型發(fā)展關鍵期”，發(fā)展機制從政府投資為主向多元化、商業(yè)化發(fā)展轉變?！兑?guī)劃》還提出，民用航天產業(yè)要服務我國“走出去”和“一帶一路”戰(zhàn)略，大力拓展國際市場，這為商業(yè)火箭面向大眾、面向國際，走向開放提供了新思路。

雖然取得了顯著成就，但總體而言，與世界航天強國相比，目前我國在商業(yè)航天領域還存在很大差距，面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。如市場化程度不高，國家層面頂層設計不夠科學，戰(zhàn)略統(tǒng)籌和謀劃有待進一步加強；立法存在缺失，政策制度不夠健全完善、體制機制不高效順暢，組織管理、工作運行、政策制度、科技創(chuàng)新等體系亟需建立；航天行業(yè)壁壘尚未徹底消除，利益藩籬尚未完全打破，航天民企入門成本高。商業(yè)航天發(fā)展依舊面臨體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題。

由于商業(yè)航天對綜合安全帶來的影響，在商業(yè)航天的發(fā)展中，需要厘清和解決一些基本問題，才能推動商業(yè)航天健康、有序、快速的發(fā)展。這些問題包括：

1、商業(yè)火箭、衛(wèi)星企業(yè)準入門檻是什么？在涉及公共安全和國家安全的問題上，應該設置什么樣的審查標準？

2、企業(yè)應該具備什么樣的基本資質？除了現有的軍工四證，是不是需要針對航天技術的特點設置其他許可證制度？

3、現有的相關軍用標準和行業(yè)標準體系，如何向商業(yè)航天企業(yè)開放？

4、商業(yè)航天企業(yè)自籌資金研制的衛(wèi)星、火箭項目，是否應報國家相關部門審批或備案?需要向哪些部門報備？具體報備內容應當有哪些？

5、商業(yè)火箭、衛(wèi)星發(fā)射前，應重點審查什么？產品的安全性如何保證？是否需要評定火箭的飛行可靠性？

除了上述技術性問題之外，對商業(yè)航天的良性引導也至關重要。一些商業(yè)航天企業(yè)思路亂、業(yè)務亂、言辭亂。個別企業(yè)熱衷于純概念、擊鼓傳花式的資本炒作，特別是借商業(yè)航天之名，變相跑馬圈地，行房地產之實。另外，社會資本的力量也是雙刃劍，一方面助推了商業(yè)航天的發(fā)展，另一方面也存在商業(yè)航天企業(yè)被資本綁架，為了一些所謂的亮點，為了演示而低層次低水平重復，技術創(chuàng)新困難的問題。估值過高，資本泡沫現象已經出現，這將造成商業(yè)航天企業(yè)持續(xù)融資更加困難。中國的商業(yè)航天發(fā)展，要避免盲目低水平發(fā)展與低水平重復，更要高度關注國家安全和公眾安全，否則可能會“其興亦勃也，其亡亦忽也”！

三、商業(yè)航天是中國成為航天強國的必由之路

中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議指出，要“推進新興領域軍民深度融合”、“推動重點領域軍民融合發(fā)展取得實質性進展”。航天領域是軍民融合發(fā)展的新興領域和重點領域，習近平總書記指出，要把太空領域“作為軍民融合的重點突出出來”，抓住契機，“向軍民融合發(fā)展重點領域聚焦用力”。要有效推進我國航天力量建設，必須加快形成航天領域全要素、多領域、高效益的軍民商深度融合發(fā)展格局。商業(yè)航天作為技術創(chuàng)新性強、經濟質量效益高且軍民屬性兼?zhèn)涞男屡d業(yè)態(tài)，是我國經濟發(fā)展極為重要的、新的增長極，是中國從航天大國向航天強國邁進的必由之路。

（一）開放市場是商業(yè)航天發(fā)展的基礎

市場的存在是一個產業(yè)能否生存和發(fā)展下去的關鍵。當今世界商業(yè)航天，最大的市場在于消費級的衛(wèi)星電視直播和衛(wèi)星寬帶，占航天總產值的70%以上。但是在中國，這兩個市場被行政命令人為禁止了。這導致了中國商業(yè)航天無法找到全行業(yè)盈利模式，進而導致了投資意愿低迷。實際上，衛(wèi)星電視直播和衛(wèi)星寬帶是可控、可管的技術手段，擔心衛(wèi)星技術會影響社會輿論和國家安全的擔憂是站不住腳的，反而扼殺了一個重要的經濟增長點。

（二）政府采購是引導商業(yè)航天發(fā)展的關鍵

目前在世界范圍內，政府依然是商業(yè)航天最大的用戶之一。在中國，政府幾乎是航天產業(yè)唯一的用戶。因此，政府如何利用采購活動引導商業(yè)航天，將是這個產業(yè)能夠順利健康發(fā)展的關鍵。政府采購活動中，應當盡量避免傳統(tǒng)的指令性方式，把招投標機會向全社會開放，形成國有企業(yè)和民營企業(yè)公平競爭的格局。

（三）制定相關法規(guī)政策，推動商業(yè)航天發(fā)展

應盡早出臺我國的《航天法》，通過航天基本法的制訂，明確各部門的職責，提出明確的統(tǒng)籌要求。作為航天領域的上位法，航天基本法應為統(tǒng)籌協(xié)調國家航天資源、規(guī)范航天活動秩序提供基本遵循，應充分體現軍民商融合戰(zhàn)略的根本要求。同時通過航天立法，建立商業(yè)航天市場準入退出機制、公平競爭機制、保險和賠償機制、安全監(jiān)管機制等，創(chuàng)造有序、良性的市場環(huán)境，為商業(yè)航天提供穩(wěn)定和持續(xù)的法律支持。另外，還應當盡快出臺國家商業(yè)航天數據商業(yè)化應用等與商業(yè)航天相關國家政策和法規(guī)，尤其是對進出口許可證制度，發(fā)射許可制度等制定具體的實施細則，通過法律制度創(chuàng)新，破除束縛商業(yè)航天發(fā)展的桎梏。

通過靈活、高效、導向性的政策，對商業(yè)航天企業(yè)予以引導和扶持，疏通“制度河床”，“堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，破除制度藩籬和利益羈絆”，不斷優(yōu)化有利于商業(yè)航天發(fā)展的政策制度環(huán)境。頒布航天試驗設施對外公開目錄，制定有償使用收費標準。

（四）必須高度關注國家安全和公眾安全

把商業(yè)火箭本質安全度、飛行航區(qū)安全、涉軍頻率，入軌末級及衛(wèi)星壽命結束后軌道對其它衛(wèi)星、航天器的影響，作為關注重點。避免在場區(qū)內發(fā)生安全事故，避免子級殘骸對地面、海上造成生命財產損害，避免在軌航天器受到太空垃圾碰撞，避免發(fā)生國際糾紛。

制定商業(yè)火箭研制資質審查（“準研”）、發(fā)射許可審查（“準飛”)技術標準；依托國家科研機構，建立適合我國國情的商業(yè)航天發(fā)射適飛審查技術中心，作為第三方獨立評審，為政府做好技術支持。

（五）建立航天統(tǒng)籌管理機構，營造商業(yè)航天發(fā)展良好環(huán)境

政府應以更開放的態(tài)度和理念，為商業(yè)航天企業(yè)提供機會，與商業(yè)航天企業(yè)廣泛開展活動，大力支持創(chuàng)新性航天技術的快速商業(yè)應用，建立常態(tài)化的將國家航天創(chuàng)新成果轉移給航天企業(yè)共享的機制，形成良性循環(huán)，引導商業(yè)航天理性發(fā)展。航天國企也要充分利用自身雄厚的技術基礎，引入市場資本，減少制度壁壘和制約，結合混合所有制改革，建立激勵機制，發(fā)揮員工主觀能動性和創(chuàng)造性，煥發(fā)創(chuàng)新活力。民營商業(yè)航天企業(yè)要以技術創(chuàng)新為驅動，提高核心競爭力，建立過硬的技術團隊和靈活的運營機制，借助資本的力量，以技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新支撐長遠發(fā)展。

（六）兼容標準，掃清障礙，合作共贏

在國軍標對接、模塊化產品、貨架式產品配套工程上打通最后一公里，建立完整的面向社會的現代化供應鏈。航天國企亦應主動改革，打破封閉，選擇具有高附加值的產品或服務與民營企業(yè)分享合作，重點在衛(wèi)星研發(fā)、運營服務、數據分析、商業(yè)發(fā)射等領域加強合作，在產品設計、研發(fā)、流程和運營服務等環(huán)節(jié)統(tǒng)一標準和接口，使合作無障礙，實現國家效益最大化。

結語：建議和期望

最后，筆者就當前中國商業(yè)航天發(fā)展中面臨的現實問題提出一些觀點和建議，以作本文的結語。

1、對于民營商業(yè)航天企業(yè)，需要告訴投資方，與多數產業(yè)相比，商業(yè)航天的投資強度更大、回報周期更長。而且各個相關配套分系統(tǒng)、部組件都需要充足的投資才能發(fā)展起來。

2、航天是高技術領域，商業(yè)航天絕不是低端的重復、低價的比拼，而應是由技術創(chuàng)新引領的技術進步和成本的降低。SpaceX模式在中國是不可復制的，中國民營火箭企業(yè)還將面臨一個艱苦漫長的成長過程。

3、當前我國商業(yè)航天發(fā)展最現實可行的道路應該是：將中國60多年積累的技術體系、產品體系、人才體系等傳統(tǒng)航天基礎，通過激勵機制，快速轉化成商業(yè)航天產業(yè)鏈體系和人才模式，進行商業(yè)模式、研制流程、供應體系再造。

4、國有企業(yè)對非國家重大工程項目，應逐步進行商業(yè)化改造，打破傳統(tǒng)的自我封閉研發(fā)生產體系，打破制約發(fā)展的傳統(tǒng)供應鏈；打造適合商業(yè)特點的面向單機的協(xié)同設計、系統(tǒng)集成模式，和充分利用全社會的現代化供應鏈。國企發(fā)展商業(yè)航天，必須是純商業(yè)思維，沒有發(fā)射失敗帶來的政治風險的擔憂，以盈利為目標來選擇商業(yè)模式和技術路線。

中國航天已走過了62年的輝煌歷程，從無到有，從小到大，從弱到強，成績卓著，是我國科技實力的重要象征。在深化改革開放和軍民融合的今天，更應該充分發(fā)揮全社會的力量，大力發(fā)展商業(yè)航天，努力趕超世界航天強國，加快航天強國建設，走上一條更加健康的自主可持續(xù)發(fā)展之路。