關(guān)于建立纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系初探

文/馬立新

纖維質(zhì)量與人們生活息息相關(guān)，其產(chǎn)品質(zhì)量好壞直接關(guān)系到人民群眾身體健康，尤其在關(guān)系到兒童以及特殊群體方面更是要嚴(yán)格把控。纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)可以圍繞影響纖維質(zhì)量安全因素進(jìn)行，通過(guò)質(zhì)量監(jiān)測(cè)可以評(píng)估某個(gè)地區(qū)或某類產(chǎn)品的整體質(zhì)量狀況。

纖維質(zhì)量與人們生活息息相關(guān)，其產(chǎn)品質(zhì)量好壞直接關(guān)系到人民群眾身體健康，尤其在關(guān)系到兒童以及特殊群體方面更是要嚴(yán)格把控。纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)可以圍繞影響纖維質(zhì)量安全因素進(jìn)行，通過(guò)質(zhì)量監(jiān)測(cè)可以評(píng)估某個(gè)地區(qū)或某類產(chǎn)品的整體質(zhì)量狀況。

本文所指“纖維”包括纖維和纖維制品，其中，“纖維”是指棉花、毛、絨、繭絲、麻類纖維，以及再加工纖維、化學(xué)纖維等；“纖維制品”是指絮用纖維制品、學(xué)生服、紡織面料等纖維半成品和制成品。

什么是纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)

纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)是指為了全面掌握纖維產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，系統(tǒng)和持續(xù)地對(duì)影響纖維產(chǎn)品質(zhì)量的重點(diǎn)因素進(jìn)行輿情監(jiān)控、資料收集、檢驗(yàn)檢測(cè)、數(shù)據(jù)分析、評(píng)估評(píng)價(jià)，綜合研判，向政府監(jiān)管部門、行業(yè)或社會(huì)提供決策、建議或者風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的活動(dòng)。纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)可以從現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的質(zhì)量安全指標(biāo)入手，也可以是標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定的未知探索性項(xiàng)目。纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)包含了安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查等方面。

纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建

（一）完善法律法規(guī)體系。加強(qiáng)纖維質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，健全纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，預(yù)防纖維質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。一是修改法律法規(guī)。質(zhì)量監(jiān)測(cè)作為市場(chǎng)監(jiān)管新的監(jiān)督形式，開(kāi)展工作缺乏法律法規(guī)依據(jù)，建議國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局在《質(zhì)量法》和《棉花條例》中修改加入質(zhì)量監(jiān)測(cè)的內(nèi)容。二是鼓勵(lì)各地積極探索制定地方規(guī)章。根據(jù)各地纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，建立相關(guān)纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理辦法，明確監(jiān)測(cè)主體和各方職責(zé)，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)測(cè)行為，提升監(jiān)測(cè)水平。管理辦法中還應(yīng)包括纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息的采集和處理、監(jiān)測(cè)計(jì)劃的制定、監(jiān)測(cè)計(jì)劃的實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和處置等方面內(nèi)容。各部門在組織實(shí)施質(zhì)量監(jiān)測(cè)任務(wù)及相關(guān)工作時(shí)，應(yīng)按照纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理辦法規(guī)定組織實(shí)施。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)輿情網(wǎng)絡(luò)體系。根據(jù)纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作需要，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，建立準(zhǔn)確、高效、全面的纖維質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)采集網(wǎng)絡(luò)。注重監(jiān)測(cè)輿情信息，以網(wǎng)絡(luò)媒體為主渠道，廣泛收集纖維質(zhì)量安全輿情信息，建立輿情信息監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷擴(kuò)大輿情信息監(jiān)測(cè)范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、密切跟蹤纖維質(zhì)量安全敏感信息。開(kāi)展輿情信息深度分析工作，全面把握輿情狀況和態(tài)勢(shì)。

（三）建立協(xié)作機(jī)制體系。不斷拓寬信息渠道，逐步建立市場(chǎng)監(jiān)管部門系統(tǒng)內(nèi)部各項(xiàng)職能之間銜接機(jī)制，注重從監(jiān)督抽查、生產(chǎn)許可、執(zhí)法打假、質(zhì)量鑒定、質(zhì)量申投訴、召回通報(bào)等日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)、反饋風(fēng)險(xiǎn)信息。建立纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)作機(jī)制，例如省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門及技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整體產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，在重點(diǎn)市、縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)信息收集、樣品采集工作等。專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)測(cè)過(guò)程中，急需不斷拓寬信息渠道，在加強(qiáng)同各地市場(chǎng)監(jiān)管部門的合作之外，還需要加強(qiáng)和消費(fèi)者保護(hù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等系統(tǒng)外單位的聯(lián)系，不斷豐富監(jiān)測(cè)信息來(lái)源。

（四）建立流程實(shí)施體系。國(guó)家和省級(jí)纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心要根據(jù)地區(qū)、行業(yè)具體情況，針對(duì)不同纖維及其制品開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。從纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息收集、提出監(jiān)測(cè)建議、制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃、組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)、實(shí)施技術(shù)評(píng)估、匯總分析監(jiān)測(cè)結(jié)果形成監(jiān)測(cè)分析報(bào)告等環(huán)節(jié)組織實(shí)施。

（五）建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。對(duì)于質(zhì)量監(jiān)測(cè)涉及到的風(fēng)險(xiǎn)，組織專家進(jìn)行評(píng)估。針對(duì)已被識(shí)別和確認(rèn)的纖維質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，組織專家運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)危害程度和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同時(shí)，加強(qiáng)與行業(yè)、高校和企業(yè)等系統(tǒng)外專家的合作，選取不同領(lǐng)域、不同行業(yè)專家實(shí)現(xiàn)專家?guī)斓亩嘣?，確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)和準(zhǔn)確。

質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作流程

（一）收集監(jiān)測(cè)信息。收集纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇對(duì)人身健康危害較大、受到消費(fèi)者和社會(huì)普遍關(guān)注的內(nèi)容。信息收集可以從兩個(gè)方面進(jìn)行，一是可以通過(guò)12315投訴舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)、報(bào)紙期刊、新聞媒體、微信公眾號(hào)等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)中篩選，從而確定需要監(jiān)測(cè)的產(chǎn)品。二是可以通過(guò)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心和各地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門下達(dá)的監(jiān)督計(jì)劃中確定。

（二）提出監(jiān)測(cè)建議。對(duì)發(fā)現(xiàn)的纖維質(zhì)量方面的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)根據(jù)質(zhì)量安全隱患程度和影響范圍，向上級(jí)部門提出質(zhì)量監(jiān)測(cè)建議，應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)品名稱、監(jiān)測(cè)檢測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)擬采用的判定依據(jù)及檢測(cè)方法、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用及建議措施。

（三）制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃。根據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)需要，結(jié)合監(jiān)測(cè)建議以及經(jīng)費(fèi)、檢驗(yàn)?zāi)芰Φ?，組織制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，科學(xué)合理確定監(jiān)測(cè)類別、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)樣品數(shù)量和監(jiān)測(cè)頻次等。

（四）開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。根據(jù)監(jiān)測(cè)計(jì)劃的要求，編制監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，具體實(shí)施監(jiān)測(cè)工作。采用科學(xué)采樣方法，確保樣品的代表性。采樣方式可以分為購(gòu)買樣品和結(jié)合監(jiān)督抽查抽取樣品兩種方式。結(jié)合監(jiān)督抽查抽取樣品開(kāi)展的監(jiān)測(cè)，應(yīng)按照監(jiān)督抽查的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采樣。

（五）實(shí)施技術(shù)評(píng)估。當(dāng)監(jiān)測(cè)工作中遇到產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)專家研究論證，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)估，同時(shí)向上級(jí)部門提出監(jiān)控或預(yù)警等級(jí)的建議等。

（六）形成監(jiān)測(cè)報(bào)告。按要求向上級(jí)部門報(bào)送監(jiān)測(cè)分析報(bào)告，并保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)、準(zhǔn)確、真實(shí)。通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品的數(shù)據(jù)分析，確定該類產(chǎn)品的質(zhì)量狀況特點(diǎn)。另外，監(jiān)測(cè)報(bào)告應(yīng)明確處置的建議和措施等。

高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，需要進(jìn)行不斷探索和持續(xù)完善。建立起一個(gè)完善、高效的纖維質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，才能對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作中纖維質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域提供有力的技術(shù)支持，從而確保纖維質(zhì)量安全，維護(hù)人民群眾身體健康。