教師流動(dòng)：權(quán)利還是義務(wù)

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重慶師范大學(xué)

教師流動(dòng)是推動(dòng)教師資源合理分配，促進(jìn)教育水平均衡發(fā)展的重要方式。國外對(duì)于高校教師流動(dòng)的研究最早源自于中世紀(jì)時(shí)期。由于當(dāng)時(shí)高校初步形成，對(duì)大學(xué)教師的需求增加，行業(yè)內(nèi)的競爭特性與社會(huì)的動(dòng)蕩不安，以及拉丁語的通行，都為大學(xué)教師流動(dòng)提供了便利。中世紀(jì)時(shí)期至二戰(zhàn)開始階段，由于社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，教師職業(yè)較為穩(wěn)定，地位也得到了提升，且各大高校形成了一定的規(guī)模，具有相對(duì)穩(wěn)定的師資力量，因此是教師流動(dòng)相對(duì)低谷時(shí)期。二戰(zhàn)之后，英語成為世界通用語言，為教師流動(dòng)的新熱潮提供了語言基礎(chǔ)[1]。我國關(guān)于教師流動(dòng)最早起源于春秋時(shí)期，當(dāng)時(shí)戰(zhàn)局紛亂，周朝失去獨(dú)霸的天子之位，各諸侯國紛紛崛起，政權(quán)旁落，官學(xué)衰退，私學(xué)興盛。官學(xué)沒落后，負(fù)責(zé)教學(xué)的文官開始從宮內(nèi)流落至宮外各地，即最早的教師流動(dòng)。

一、教師流動(dòng)的根本宗旨是實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡化

教師流動(dòng)，是指教師在區(qū)域之間、行業(yè)之間的轉(zhuǎn)變或者是行業(yè)內(nèi)的不同單位以及不同崗位之間發(fā)生流動(dòng)的現(xiàn)象[2]。合理的教師流動(dòng)可以使師資力量實(shí)現(xiàn)有效地、均衡地配置，從而推動(dòng)教師在校際間、地區(qū)間的均衡化發(fā)展。學(xué)校作為教育組織機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)內(nèi)的成員流動(dòng)，即教師流動(dòng)對(duì)學(xué)校的發(fā)展和教師的成長具有重要作用。從教師自身來講，教師也需要通過更換新的工作環(huán)境和工作內(nèi)容，學(xué)習(xí)新的知識(shí)、理念和教學(xué)方法，促進(jìn)自身的專業(yè)發(fā)展。然而，時(shí)至今日，仍然有很多學(xué)校和教師單純的將教師流動(dòng)當(dāng)作一項(xiàng)硬性指標(biāo)來敷衍或者將其作為獲取晉升的手段?！吨腥A人民共和國教育法》(以下簡稱《教育法》)第三十條指出：學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)主要是貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。因此，為了保證高水平的教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校有義務(wù)促進(jìn)教師合理流動(dòng)，要努力維持高水準(zhǔn)的師資力量，提高師資力量的優(yōu)化配置。同時(shí)，學(xué)校也有權(quán)利招聘新教師，更換新鮮血液，促進(jìn)師資力量的壯大。學(xué)校對(duì)于師資隊(duì)伍的建設(shè)是基于學(xué)校的整體教學(xué)水平來考量，任何組合或個(gè)人都不得以私人或其他原因擾亂教育教學(xué)活動(dòng)。學(xué)校為避免人力資本的流失風(fēng)險(xiǎn)，提出了高工資、高待遇以及職稱誘惑等留住教師，部分學(xué)校使用行政手段，比如扣留教師檔案、增加教師流動(dòng)手續(xù)等方式阻止教師外流。這種阻礙教師流動(dòng)的行為是不合理的，不僅阻礙了教師的個(gè)人發(fā)展，也阻礙了教育資源的合理分配，對(duì)學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展是不利的。國家、學(xué)校應(yīng)該正確引導(dǎo)教師合理流動(dòng)，必要時(shí)使用行政手段，保證教師選擇流動(dòng)或者不流動(dòng)的權(quán)利。

二、教師流動(dòng)是教師自身合理配置資源的權(quán)利

教師之所以選擇流動(dòng)，主要有以下幾個(gè)方面的原因。首先是利益的驅(qū)動(dòng)。物質(zhì)基礎(chǔ)是是推動(dòng)教師選擇流動(dòng)或不流動(dòng)的基本動(dòng)力。雖然教師是人類靈魂的工程師，但經(jīng)濟(jì)利益的差距勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致人才的流動(dòng)，教師流動(dòng)的方向也會(huì)傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、條件優(yōu)渥的地區(qū)。其次是實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需要。當(dāng)教師的物質(zhì)基礎(chǔ)得到滿足之后，會(huì)開始追求自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，主要表現(xiàn)為希望得到尊重。教師希望在一個(gè)可以充分發(fā)揮自己的知識(shí)和才能的崗位上，自我價(jià)值能夠得到重視。最后，教師流動(dòng)的最后一個(gè)原因是教師工作環(huán)境的影響。長期固定的教師團(tuán)隊(duì)容易形成學(xué)術(shù)權(quán)威和定性思維。

教師在流動(dòng)過程中出現(xiàn)了一個(gè)問題：流動(dòng)是教師必須做出的行為，還是教師可以選擇的行為？如果是教師必須做出的行為，那么，流動(dòng)是教師必須遵守的義務(wù)；如果是可以選擇做出的行為，那流動(dòng)就是教師的自主權(quán)利。從宏觀的角度對(duì)教師權(quán)利進(jìn)行分析，主要是由兩部分構(gòu)成的：一是教師作為普通社會(huì)公民所享有的基本權(quán)利，二是教師作為教育者所享有的個(gè)體權(quán)利。首先，教師是社會(huì)公民，擁有公民享有的基本權(quán)利，其中包括《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)所規(guī)定的公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，包括：進(jìn)行科學(xué)研究及文化創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。教師流動(dòng)是教師進(jìn)行科研創(chuàng)作和文化活動(dòng)，提高自身技能和素養(yǎng)的活動(dòng)。因此教師流動(dòng)是教師可以選擇的自由權(quán)利。此外，《憲法》第三十七條規(guī)定了公民的人身自由權(quán)，即教師可以選擇做出流動(dòng)或者不流動(dòng)的行為?！吨腥A人民共和國高等教育法》規(guī)定，國家保護(hù)高校教師及其他教育工作者的合法權(quán)益。教師在這一過程中的行為是受到法律所保護(hù)的。最后，教師的權(quán)利還包括學(xué)術(shù)自由權(quán)。學(xué)術(shù)自由不僅包括科研自由，也包括學(xué)術(shù)交流的自由。因此，學(xué)術(shù)自由權(quán)也包括教師流動(dòng)的權(quán)利。

三、教師流動(dòng)是促進(jìn)教育發(fā)展的重要手段

教師流動(dòng)打破了傳統(tǒng)的教師終身制觀念，促進(jìn)了教師的自我提高和文化交流，提高了學(xué)校的教育水平。而傳統(tǒng)的教師終身制觀念導(dǎo)致了“一教終身”觀念，很多教師安于現(xiàn)狀，不利于教育的交流與融合。雖然教師有權(quán)利選擇流動(dòng)或者不流動(dòng)，但是國家提出推動(dòng)教師流動(dòng)政策，學(xué)校鼓勵(lì)教師流動(dòng)，有利于改變教師觀念。教師即使選擇不流動(dòng)，也需要不斷地學(xué)習(xí)、提高，充實(shí)自我，改變、創(chuàng)新教育教學(xué)方法。我國高校教師的流動(dòng)意愿不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)了不愿流動(dòng)的情況，主要是高校教學(xué)任務(wù)與中小學(xué)相比，較為輕松，科研項(xiàng)目條件便利，教學(xué)環(huán)境舒適，社會(huì)地位較高。我國提出的科教興國戰(zhàn)略，指出了教育的重要性和緊迫性。要全面推動(dòng)教育的蓬勃發(fā)展，離不開師資隊(duì)伍的建設(shè)。教師是推廣教育輻射、推動(dòng)教育前進(jìn)的主要?jiǎng)恿Γ虼私處熜枰粩嗟奶嵘瓦M(jìn)步。而教師的提升除了提高自身素養(yǎng)外，還需要學(xué)習(xí)和吸收新鮮的知識(shí)和教法。教師流動(dòng)有利于提高教師自身的技能和素養(yǎng)，有利于促進(jìn)教育教學(xué)知識(shí)的融合與發(fā)展，有利于推動(dòng)教育水平的均衡化發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)教育公平。國家頒布的一系列人才建設(shè)工程和人才建設(shè)政策的規(guī)定，都是為了促進(jìn)教育水平的提高。為了早日實(shí)現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略，國家對(duì)高層次人才培養(yǎng)的重視程度不言而喻。

四、教師流動(dòng)是促進(jìn)教育發(fā)展的重要手段

教師流動(dòng)不僅是教師自身選擇的權(quán)利，也是國家宏觀調(diào)控的結(jié)果。教師的合理流動(dòng)有其積極意義，比如促進(jìn)師資力量的平衡，提高教師工資待遇福利，推動(dòng)地區(qū)間、校際間科技文化水平的交流與融合以及改善教育水平不均衡現(xiàn)狀等。但是不合理的流動(dòng)會(huì)導(dǎo)致地區(qū)間、校際間師資力量差距拉大。教師流動(dòng)作為教育師資力量配置均衡化的一種重要操作模式，是大勢(shì)所趨，但是要構(gòu)建科學(xué)合理的教師流動(dòng)機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)這個(gè)制度的現(xiàn)實(shí)操作與完善，還有很多需要配套的政策和制度。國家和地方政府需要不斷地研究教師流動(dòng)的合理性和可行性，提出不能僅采取各種應(yīng)急的、短期的治標(biāo)之策，更應(yīng)該著眼于長遠(yuǎn)，建立一套長效機(jī)制，以科學(xué)有效的政策和操作方案引導(dǎo)教師自覺自愿流動(dòng)到其他地區(qū)或?qū)W校。只有如此，才能使教師流動(dòng)更加合理、有序的進(jìn)行。因此，推動(dòng)教師合理流動(dòng)是十分必要的，國家通過行政手段引導(dǎo)和促進(jìn)教師合理流動(dòng)是國家和社會(huì)發(fā)展教育的必然要求，學(xué)校執(zhí)行并促進(jìn)這一政策的順利進(jìn)行是推動(dòng)教育資源的優(yōu)化配置，提高學(xué)校教育水平的重要舉措。