當(dāng)代中國(guó)法律體系構(gòu)建模式之探究

■張 巖/河北平恒律師事務(wù)所

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，相應(yīng)的問(wèn)題也開(kāi)始產(chǎn)生，構(gòu)建具有中國(guó)特色社會(huì)主義的法律系統(tǒng)也是大勢(shì)所趨。要根據(jù)國(guó)家的整體發(fā)展?fàn)顩r和我國(guó)的基本法律準(zhǔn)則，對(duì)我國(guó)的立法工作進(jìn)行相應(yīng)的改革。因此我們要長(zhǎng)期堅(jiān)持審慎立法政策以及包含的實(shí)行立法、試點(diǎn)立法和先行先試等在內(nèi)的法律試行機(jī)制。

一、中國(guó)法律體系的實(shí)際狀況

自新中國(guó)成立至今，我國(guó)的特色社會(huì)主義法律體系基本上是以憲法為核心來(lái)進(jìn)行的。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)所制定的現(xiàn)行有效法律一共有接近250件，這些法律大致都是以憲法為根本，同時(shí)也依靠其他基本法律，涉及的范圍及其廣泛，例如憲法、民法通則、經(jīng)濟(jì)法、刑事訴訟法、行政法等等，并經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)法治事業(yè)邁向新階段。除此之外，我國(guó)還積極參與了多個(gè)國(guó)際人權(quán)公約以及國(guó)際司法合作的雙邊條約和協(xié)定、多邊國(guó)際公約。就當(dāng)前的情況來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于一個(gè)從外延到內(nèi)涵不斷深化的階段，與此同時(shí)，我國(guó)的法制建設(shè)也在不斷完善，立法活動(dòng)頻繁，不僅僅包含全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)自身的立法，還包括依照憲法規(guī)定的國(guó)務(wù)院依職權(quán)或全國(guó)人大授權(quán)制定的行政法規(guī)活動(dòng)。截止到2010年，國(guó)務(wù)院依照憲法的根本要求，憑借行政管理職權(quán)或者是因人大授權(quán)在中央政府行政管理的多個(gè)范圍內(nèi)實(shí)行了許多行政法規(guī)。另外，國(guó)務(wù)院各個(gè)部門和省、自治區(qū)、直轄市以及那些較大的市人民政府也制定了一系列規(guī)章制度。要始終堅(jiān)持以立法為基本原則，憲法規(guī)定省、直轄市以及一些省會(huì)城市也可以制定地方性法規(guī)，民族區(qū)域自治地區(qū)的人大代表也可以根據(jù)自身情況制定相對(duì)應(yīng)的自治條例和單行條例?，F(xiàn)階段，我國(guó)各地出臺(tái)的地方性法規(guī)已經(jīng)接近8000部。

現(xiàn)階段，我國(guó)在立法方面進(jìn)一步加強(qiáng)了民主性，在構(gòu)建法律體系的過(guò)程當(dāng)中往往會(huì)采用多種多樣的模式來(lái)進(jìn)行，與此同時(shí)，也會(huì)廣泛征集業(yè)內(nèi)專家學(xué)者人士的指導(dǎo)性建議。除此之外，國(guó)家立法也更加注重保障人權(quán)，特別是公民、法人以及其他組織的一些損傷性決定需要相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)做好救濟(jì)工作。提升立法水平，還要保證法律法規(guī)中思維的縝密性。

二、和諧法律體系的構(gòu)建

第一步就是要不斷加強(qiáng)國(guó)際法、特別行政區(qū)法以及司法解釋在法律系統(tǒng)當(dāng)中的重要性。將這些法律深入融合到我國(guó)法律系統(tǒng)中，《立法法》對(duì)國(guó)際法、特別行政區(qū)法的作用和立法過(guò)程進(jìn)行了詳細(xì)的敘述。在法律體系中的司法解釋到底占據(jù)什么樣的地位是現(xiàn)在學(xué)術(shù)研究的關(guān)鍵性內(nèi)容。《立法法》對(duì)人大常委會(huì)的立法解釋內(nèi)容進(jìn)行了明確的說(shuō)明，但卻沒(méi)有詳細(xì)闡述司法解釋內(nèi)容。司法解釋在有權(quán)解釋的范疇當(dāng)中，法律效用明顯，在實(shí)行的過(guò)程中，可以有效的解決法律方面的不足和漏洞問(wèn)題，在法律運(yùn)用方面，司法解釋發(fā)揮了十分重要的作用。事實(shí)上，最高法院制定的司法解釋都擁有造法的性質(zhì)，雖然這個(gè)說(shuō)法并沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)，但是也得到了立法機(jī)關(guān)的認(rèn)定。在實(shí)際實(shí)行的過(guò)程中最高法院造法與立法權(quán)專屬立法機(jī)關(guān)之間存在一定的問(wèn)題。怎樣有效的解決這方面的問(wèn)題，就需要肯定法律體系當(dāng)中最高法院司法解釋的地位，在立法過(guò)程中充分認(rèn)可最高法院中的立法權(quán)力才是主要方式。在絕大多數(shù)國(guó)家中，立法解釋權(quán)不被許多國(guó)家立法機(jī)關(guān)所掌握，而是把握在司法機(jī)關(guān)的手中。

第二步就是要對(duì)現(xiàn)有的法的宣告失效或廢止制度進(jìn)行進(jìn)一步完善和溝通。我國(guó)立法常常會(huì)出現(xiàn)自行失效的情況，所以需要進(jìn)行有效的處理。轉(zhuǎn)變的方式并不是過(guò)一段時(shí)間或是更久的時(shí)間來(lái)告知大眾這些法已經(jīng)廢止，而是應(yīng)該在新法產(chǎn)生或是新的法規(guī)出現(xiàn)的時(shí)候，在進(jìn)行告知的過(guò)程中同時(shí)宣布和其相矛盾的法律或者是規(guī)定失效或者廢止，假若索要宣告失效或廢止的法律數(shù)量較少，便可以在法的附則當(dāng)中對(duì)其進(jìn)行宣布告知其失效或者廢止。如果其數(shù)目比較多，首先可以在附則里面用明文進(jìn)行宣告或廢止和其自身不相吻合的法規(guī)，也可以把這些法規(guī)逐條列舉出來(lái)。

還有也可以采用附錄模式一一列舉那些與自己不一致的法律或法規(guī)。我國(guó)進(jìn)行立法工作針對(duì)某一個(gè)法律或者是修改某一法律時(shí)，大多數(shù)情況下都會(huì)將被修改的法律采用附錄的形式一一列舉，但是如果宣告失效或者是廢止的法內(nèi)容比較多的時(shí)候，并且不能逐條列舉出來(lái)的時(shí)候，就需要進(jìn)行相應(yīng)的改變，不能簡(jiǎn)單的以“凡以本法相抵觸的均以本發(fā)為準(zhǔn)”的宣告進(jìn)行結(jié)束，要讓人們認(rèn)識(shí)到哪些法規(guī)或是規(guī)定已經(jīng)失效或者廢止。

第三步 健全立法監(jiān)督制度。立法監(jiān)督要始終堅(jiān)持合法性原則，換句話講就是立法監(jiān)督一定要合理審查立法權(quán)，在使用監(jiān)督立法權(quán)時(shí)還必須要遵守憲法和法律的相關(guān)要求。立法的進(jìn)行要符合法律限定和法律程序，所有違背法定程序的立法都無(wú)法正常執(zhí)行。由此可見(jiàn)，立法監(jiān)督一定要做到合法合理，致力于為保證社會(huì)的和諧安定做出貢獻(xiàn)。

保證立法監(jiān)督的科學(xué)性，主要是指在進(jìn)行立法監(jiān)督時(shí)要持續(xù)對(duì)立法權(quán)的操作進(jìn)行科學(xué)性審查。一方面，要看立法工作的動(dòng)機(jī)是否屬于善意的、是否遵循客觀規(guī)律、是否符合公平正義的原則。具體來(lái)講，立法的善意動(dòng)力就是指不但要以人民的利益為準(zhǔn)，還要保護(hù)公民的權(quán)利。

有的部門在立法時(shí)都會(huì)首先考慮部門的利益，這樣的動(dòng)機(jī)往往是不單純的。立法工作的進(jìn)行，一定要遵循客觀規(guī)律，不僅僅要表現(xiàn)其民主性，還要體現(xiàn)客觀規(guī)律。立法人員不以實(shí)際為基礎(chǔ)，不但沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，還不注重社會(huì)的實(shí)際發(fā)展要求，違反了實(shí)際運(yùn)用立法權(quán)，因此出現(xiàn)的法律文件也就不科學(xué)。立法工作的進(jìn)行一定要秉承公平公正的原則，合理分配權(quán)利義務(wù)，這樣才能夠保證分配結(jié)果的科學(xué)。如果權(quán)利和義務(wù)分配不合理，相應(yīng)出現(xiàn)的法律文件就不科學(xué)。立法監(jiān)督要科學(xué)合理，這樣才能有效的保證立法的合理化，不斷提升立法水準(zhǔn)，這樣也能更好的保護(hù)公共利益和公民的合法權(quán)益。

三、法律體系理論對(duì)于法律實(shí)踐的檢驗(yàn)

法律體系理論是法律體系構(gòu)建的重要組成部分。從理論聯(lián)系實(shí)際的角度來(lái)看，只有做好法律體系理論工作才能夠?yàn)闃?gòu)建法律系統(tǒng)指明方向，與此同時(shí)，法律實(shí)踐的進(jìn)行也可以進(jìn)一步完善和豐富法律體系理論。在實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中，幾乎任意一個(gè)因素都可以將其類型化，因此法律體系理論的建設(shè)可以在很大程度上為法律實(shí)踐提供依據(jù)，法律實(shí)踐也可以在真正意義上檢驗(yàn)法律體系理論的正確性和可靠性。具體來(lái)講，在實(shí)踐的過(guò)程當(dāng)中，并不是所有的因素都有必要對(duì)其進(jìn)行理論對(duì)待，但絕不會(huì)有不可以理論對(duì)待的因素，這一點(diǎn)毋庸置疑。

實(shí)踐的思維模式的主要特點(diǎn)就是需要對(duì)個(gè)別案例在處理過(guò)程中的異質(zhì)性進(jìn)行判斷。相應(yīng)的理論思維模式因?yàn)閭€(gè)體的不同操作所以性質(zhì)也不同。但是，理論中的同質(zhì)性可以有效的檢驗(yàn)個(gè)別實(shí)踐案例的特點(diǎn)，不但可以為其提供豐富的理論知識(shí)，還可以為人我交涉提供理由。還有實(shí)踐個(gè)案所包含的內(nèi)容是多方面，這樣利弊得失的權(quán)衡取舍就擁有了理論指導(dǎo)。因此，在法律體系構(gòu)建過(guò)程當(dāng)中一定要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)以上的闡述，我們可以得知，法律體系的構(gòu)建模式在很大程度上與構(gòu)建效果存在密不可分的聯(lián)系。也正是基于這樣一個(gè)事實(shí)，在研究法律的過(guò)程中，要以法律的整體為基礎(chǔ)，研究更為深入的問(wèn)題，要從高端入手，保證我國(guó)法律體系的科學(xué)性。