創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設的國際經(jīng)驗及啟示

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/北京市社會科學院

當今世界科技革命加速推進，加劇了全球競爭格局的形成。科技創(chuàng)新能力成為一個國家參與國際競爭的重要核心競爭力和基礎支撐。而創(chuàng)新是一個復雜工程，需要一個良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為依托，更具活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)將使這些國家能夠更充分地將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，并提高對技術(shù)變革與競爭沖擊的長期抵御能力。

一、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵和功能

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是為順應科技創(chuàng)新2.0時代的開放式、協(xié)同化創(chuàng)新特點而出現(xiàn)的創(chuàng)新范式的轉(zhuǎn)換，這一新概念融合了創(chuàng)新系統(tǒng)、生態(tài)學等相關(guān)理論的衍生概念，主要是指創(chuàng)新活動中各主體種群和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境所構(gòu)成的統(tǒng)一整體，主體種群與創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境之間不斷發(fā)生著物質(zhì)和能量的流動與交換，進而形成系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定狀態(tài)。強調(diào)系統(tǒng)中的各個主體、各個要素和環(huán)境之間的互動關(guān)系，以及相互間動態(tài)作用的過程。從系統(tǒng)論的角度來看，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具有復雜性、難以復制性等特點。同時，在開放性創(chuàng)新的新時代，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一種開放的，并且強調(diào)協(xié)同與共享的系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，不同類別的多元主體構(gòu)成不同的主體種群，種群的聚集又形成了群落，主體種群與主體群落之間合作競爭，不斷發(fā)展。而不同種群在創(chuàng)新鏈的位置又形成了各自不同的生態(tài)位，各生態(tài)位分離又彼此聯(lián)系，才構(gòu)成了完整的系統(tǒng)主體結(jié)構(gòu)。處于不同生態(tài)位的多樣性的創(chuàng)新生態(tài)主體種群在各類創(chuàng)新平臺和外部制度文化環(huán)境下不斷演化發(fā)展，從而形成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定狀態(tài)。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在科技創(chuàng)新發(fā)展的過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，其主要功能體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，強力聚集和有機整合創(chuàng)新要素。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具有較強的創(chuàng)新網(wǎng)絡效應，能夠有效在空間層面吸附各類創(chuàng)新要素，促進能量、物質(zhì)、信息等各種形式的創(chuàng)新要素在創(chuàng)新主體之間傳遞、交換與循環(huán)。同時，通過創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的自組織演化功能，實現(xiàn)創(chuàng)新要素的有機整合，進而形成創(chuàng)新的不斷“涌現(xiàn)”與新技術(shù)的不斷突破。這種要素的聚集和有機整合是以往單純的創(chuàng)新系統(tǒng)所不能有效實現(xiàn)的，需要附加其生態(tài)動態(tài)演化機能，使要素“流”產(chǎn)生放大效應來支撐創(chuàng)新活動的開展。

第二，優(yōu)化創(chuàng)新主體關(guān)系培育創(chuàng)新主體能力。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，使每一個創(chuàng)新主體(如：企業(yè))轉(zhuǎn)變觀念，不再將自身看作是孤立的個體，將自身置于簡單的優(yōu)勝劣汰關(guān)系之中。這些主體更加注重與其他主體的緊密聯(lián)系，通過在地理位置與生產(chǎn)鏈條中的協(xié)作與融合，演變成互惠互利的創(chuàng)新共生體關(guān)系。協(xié)同創(chuàng)新成為主體之間的創(chuàng)新合作及組織模式，創(chuàng)新主體之間的合作關(guān)于大于競爭關(guān)系，共享機制的建立是大家關(guān)注的重點。在各創(chuàng)新主體關(guān)系共生演化的過程中，形成了主體的多樣性和競爭力，創(chuàng)新個體的創(chuàng)新能力也在合作共贏中得以有效發(fā)展。

第三，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化與反哺。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)通過營造一定的外部環(huán)境來實現(xiàn)創(chuàng)新要素的有機整合以及創(chuàng)新主體間信任與共享關(guān)系的建立，這些外部環(huán)境包括制度環(huán)境和人文環(huán)境。政策引導和文化引領是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容。一方面，通過合理的創(chuàng)新政策來優(yōu)化創(chuàng)新活動的條件和氛圍，降低創(chuàng)新活動的不必要成本，能夠提升創(chuàng)新的效率；另一方面，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的創(chuàng)新主體之間基于共同利益形成了彼此信任的合作關(guān)系，在此基礎上，逐漸形成彼此認同的價值導向和行為模式，進而演變成一種創(chuàng)新文化，促進交易成本降低，提升創(chuàng)新績效。因此，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化還能反哺創(chuàng)新活動的開展，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境與創(chuàng)新主體種群及其關(guān)系網(wǎng)絡彼此聯(lián)結(jié)、不可分割。

二、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設的國際經(jīng)驗

隨著對科技創(chuàng)新在打造全球競爭力中的基礎性作用的認識不斷深化，以及對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)重要功能作用的重視，世界上的創(chuàng)新強國都將構(gòu)建和完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為施政要點，形成了一系列措施和模式，其中的很多經(jīng)驗都值得總結(jié)與借鑒。

第一，注重創(chuàng)新主體的培育，豐富創(chuàng)新主體種群。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中擁有多樣化的主體種群，包括企業(yè)、科研機構(gòu)、高校和科技中介服務機構(gòu)等，而企業(yè)是其中最具活力的核心創(chuàng)新主體，其他種群與企業(yè)良性互動、相互配合才構(gòu)成一個良好的創(chuàng)新種群結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新強國均重視企業(yè)等創(chuàng)新主體的培育，促進多樣化的主體種群平衡發(fā)展。如：美國高度重視企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)新型企業(yè)提供多元化的服務，包括擔保體系、資金支持體系、信息管理體系、市場拓展體系、創(chuàng)業(yè)投資體系和資本市場等。德國實施的中小企業(yè)創(chuàng)新核心計劃，平均每年資助5億歐元給中小企業(yè)。用前期投融資的方式來支持中小企業(yè)，重視產(chǎn)學研和市場力量的結(jié)合。因此，德國的中小企業(yè)發(fā)展非常有特色，專注于一個相對狹窄的行業(yè)，要堅持價值競爭優(yōu)勢，成為國家出口的主力軍。瑞士通過整體經(jīng)營環(huán)境和科研條件的改善，吸引大量的創(chuàng)新人才聚集，進而通過創(chuàng)新基金培育創(chuàng)新企業(yè)，并以科研院所作為企業(yè)創(chuàng)新的有力支撐。此外，德國和日本等制造大國還重視低端以及貼近生活的持續(xù)性創(chuàng)新，扶持相應的創(chuàng)新主體發(fā)展。同時，注重創(chuàng)新智庫、中介組織等為核心主體的科技創(chuàng)新中介服務體系的構(gòu)建和培育。

第二，強化創(chuàng)新要素與基礎設施，為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)奠定基礎。世界上創(chuàng)新強國注重全方位的要素整合，奠定創(chuàng)新的要素基礎。如：美國科技政策對于前沿科技、戰(zhàn)略人才培養(yǎng)、科技投資等進行綜合考慮。瑞士以其優(yōu)越的科研和經(jīng)營環(huán)境、自然環(huán)境保護優(yōu)勢、靈活的稅政優(yōu)勢、成熟的金融市場優(yōu)勢等吸引和聚集了大量的創(chuàng)新人才要素，并使其創(chuàng)新要素的整合實現(xiàn)了國際化的程度，為創(chuàng)新奠定了良好的基礎。創(chuàng)新基礎設施的構(gòu)建也是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的根基。美國國家競爭力委員會2019年發(fā)布的《加速：能源充裕時代下美國制造業(yè)加速振興行動計劃》報告提出要通過強有力的基礎設施投資來充分強化和發(fā)揮美國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的全方位優(yōu)勢。

第三，營造良好的制度與人文環(huán)境，提升創(chuàng)新生態(tài)活力。世界上的創(chuàng)新強國將創(chuàng)新生態(tài)的制度和人文環(huán)境作為重要的創(chuàng)新軟實力，并注重這些軟實力的發(fā)展。在制度環(huán)境方面，美國非常強調(diào)創(chuàng)新政策的連貫性、創(chuàng)新性和配套性，并對具體產(chǎn)業(yè)提出細化的政策措施體系。瑞士則擁有完善的法律制度來保障創(chuàng)新，對不尊重創(chuàng)新、破壞創(chuàng)新的行為給予相應的懲罰。在人文環(huán)境方面，各國還非常注重創(chuàng)新文化氛圍的營造。《2018年度全球競爭力報告》指出，創(chuàng)新能力指標得分最高的三個國家是德國(87.5分)、美國(86.5分)和瑞士(82.1分)。他們有一個共同的特點是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風險偏好相對較高，也就是說，它們都形成了鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、包容試錯和失敗的創(chuàng)新文化。而這樣的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)更具活力，在這樣的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中將使這些經(jīng)濟體能夠更充分地將其研究工作轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長，并提高對技術(shù)沖擊的長期抵御能力。

第四，政府在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮重要的作用。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)成為國際科技競爭的重要關(guān)注點，國際上的創(chuàng)新強國紛紛重視創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設，并通過政府的看不見的手發(fā)揮相應的、必要的作用。如：美國政府非常重視探索性的創(chuàng)新活動，每年投入大量的研發(fā)資金支持企業(yè)和科研機構(gòu)的科研活動，并制定了法律法規(guī)體系來保障科研合作各方的權(quán)益，以政府部門和財政性金融機構(gòu)來支持中小企業(yè)的融資需求。瑞士政府重視創(chuàng)新環(huán)境的營造和改善，設立公私融合的基金來支持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。德國的聯(lián)邦政府、州政府、政策性銀行和大型企業(yè)共同設置高科技創(chuàng)業(yè)基金，對創(chuàng)新型企業(yè)給予風險投資支持，并且政府注重激發(fā)多元主體參與創(chuàng)新，促進高校等單位帶動區(qū)域應用科學產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、國際經(jīng)驗對我國建設創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的啟示

我國在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加強創(chuàng)新型國家建設的過程中，有必要順應創(chuàng)新范式的轉(zhuǎn)換形勢，強調(diào)構(gòu)建創(chuàng)新主體和創(chuàng)新環(huán)境之間相互作用、緊密聯(lián)系的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，不斷提升國家的創(chuàng)新能力和水平。國際上創(chuàng)新強國在建設創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的典型經(jīng)驗為我們提供了一定的啟示，可以借鑒吸收其中的適用經(jīng)驗。

第一，支持以企業(yè)為核心的創(chuàng)新主體種群多樣化發(fā)展。一方面，政府應重視以中小企業(yè)為核心的企業(yè)創(chuàng)新主體的發(fā)展，幫它們突破創(chuàng)新的死亡谷，順利走完創(chuàng)新的最后一公里，實現(xiàn)創(chuàng)新的目標和效果。為中小企業(yè)提供廣泛的融資渠道，設置合理且優(yōu)惠的稅制體系，突破體制障礙開展公私融合的支持方式等。同時，鼓勵多元化主體種群的發(fā)展和種群間的合作共贏。提升我國高校與科研院所科技成果轉(zhuǎn)化績效，鼓勵它們與企業(yè)的聯(lián)結(jié)與合作，打造新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新組織，“校企共建”的人才培養(yǎng)模式。繼續(xù)落實《科技成果轉(zhuǎn)化法》的相關(guān)要求，構(gòu)建符合市場規(guī)律和國際規(guī)范的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，培育能夠有效服務創(chuàng)新的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中介組織多元化、專業(yè)化發(fā)展等。

第二，加強我國創(chuàng)新基礎資源和基礎設施的建設。我國創(chuàng)新資源豐富但分布不均、整合不夠，需要通過創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建來形成創(chuàng)新基礎資源的培育、集聚與整合。注重符合創(chuàng)新生命周期需求的人才梯隊的建設，形成多層次的融資途徑支撐創(chuàng)新開展，加強技術(shù)的生產(chǎn)與經(jīng)營、提升關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力和應用技術(shù)的市場匹配度和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率等。同時，加強實驗室、科技條件平臺以及其他創(chuàng)新硬性基礎設施的建設與整合，與軟性的制度體系相配合，共同為創(chuàng)新提供必要的基礎支撐。

第三，注重制度環(huán)境和創(chuàng)新文化環(huán)境的優(yōu)化。我國在創(chuàng)新生態(tài)體系建設方面，還需要加大制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，真正營造有利于激活全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。盡管我國出臺了大量的鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，但是目前還存在政策落地難、政策協(xié)調(diào)性不夠等現(xiàn)實問題，進行制度創(chuàng)新非常有必要，需要對現(xiàn)有政策體系進行梳理和重構(gòu)，避免政策的無序發(fā)展，形成真正能夠符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的政策法規(guī)體系。同時，在全社會宣傳開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新等新理念，加深人民對創(chuàng)新風險的爭取認識，提升風險應對和適應能力。著力打造出一個開放、包容、謹慎又有活力的創(chuàng)新文化氛圍。

第四，合理發(fā)揮政府在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設的作用。注重我國政府部門在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設中的重要作用，推動各級政府部門在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展中進行合理適度且必要的干預和參與。一方面，政府作為創(chuàng)新主體種群的一個重要類別，與企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、科技服務機構(gòu)等主體種群必須緊密合作，構(gòu)建“政產(chǎn)學研”一體化的新型國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；另一方面，政府應根據(jù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)、公共物品屬性突出的部分制定政策、采取措施。如：知識產(chǎn)權(quán)保護、中小企業(yè)融資、基礎研究、人才培養(yǎng)等方面。通過與市場機制的有機融合，形成創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的良性可持續(xù)發(fā)展。