“一帶一路”背景下的中國與東盟環(huán)境合作問題研究
——以廣西與越南邊境河流污染治理為視角

■馬文斌/桂林電子科技大學

一、前言

“一帶一路”是我國領導人站在全球性和周邊性戰(zhàn)略高度提出的偉大愿景，將成為中國經濟新的增長點，深受中亞各國的歡迎和贊同，廣西作為通往南亞的通道，它對加快“一帶一路”建設起著至關重要的作用。廣西與越南的陸地邊界線約長1350公里，它在中國與東盟的次區(qū)域合作中發(fā)揮了積極作用。近些年廣西與越南邊境地區(qū)之間的經濟、文化交流日益頻繁，隨之廣西與越南的環(huán)境問題也擺上了臺面。其中最突出的就是中越邊境河流污染問題。

二、中越邊境河流環(huán)境事件及其分析

安全、衛(wèi)生的水是人類賴以生存的基本條件之一。安全衛(wèi)生的水是人類生存的基本條件之一?！耙粠б宦贰毖鼐€的大多數國家都是發(fā)展中國家，基礎設施發(fā)展不良，衛(wèi)生條件差，廣西邊境大部分地區(qū)的生產和生活主要是河水。從99年的平而河瘟疫事件到04年中越邊境馱隆糖廠肆意排放廢水事件，以至近十年來的中越紅木家具廠糾紛案，水污染事故連續(xù)多年發(fā)生在中越邊境的跨境河流中，并逐年擴大。究其原因，主要是因為近幾年越南大力發(fā)展經濟，礦產資源的開發(fā)力度不斷加強，以和我國廣西相鄰的越南高平省為例，采礦相關活動頻繁，各種工業(yè)廢水，洗礦廢水和生活污水直接排入河中，未經任何處理。 流入我國境內，在很大程度上對兩國的環(huán)境造成了危害。

在越南國內早在1995年就通過立法控制排放量和水體污染，對環(huán)境污染和廢物實施收費政策，限制污染。越南政府過宣傳交流，獲得很多捐助者的幫助，通過他們在環(huán)境領域的支持，簽訂了相關合作協(xié)議。尤其是在越南加入世界貿易組織以來，堅持拓展的污水處理服務，廢物管理服務，廢氣清潔服務，減噪服務，服務的環(huán)境影響評估五個子行業(yè)，給越南的整體環(huán)境的改善帶了前所未有的前景。然而，中越邊境屬熱帶，亞熱帶氣候，雨量充沛，水資源豐富?？缇澈恿魑廴締栴}不僅危害中國邊境地區(qū)和下游人民的健康、生產穩(wěn)定，生活質量和水產畜牧業(yè)安全。這也將影響中越睦鄰友好合作關系。

三、導致中越邊境河流環(huán)境問題產生的原因分析

（一）文化差異導致環(huán)保意識的差異

中國和越南是兩國接壤的發(fā)展中國家，兩國文化差異很大。從歷史上看，南亞國家受到中國文化的極大影響?？v觀越南發(fā)展的歷史，由于受到過殖民統(tǒng)治的影響，越南的法律呈現出多元化的特點，英美法系、大陸法系、中華法系等錯綜復雜使得中越的環(huán)保意識不可避免的出現差異，對于環(huán)境保護的重視程度也就不同。廣西位于中國南方，歷史悠久。其經濟的發(fā)展水平與我國其他地區(qū)有一定的差距。廣西邊境地區(qū)的居民，環(huán)保意識相對更低，經濟交往的過程往往忽視環(huán)境的重要性，從而很容易忽略環(huán)境保護，這些都是廣西在經濟發(fā)展中面臨邊界環(huán)境問題的根源所在。同時中越邊境河流眾多且處于廣西的偏遠地區(qū)，環(huán)境監(jiān)控基礎薄弱、設備落后、尤其是基層環(huán)保人員數量少從而導致環(huán)境預警機制難以發(fā)揮效力，影響污染事故處理的時機。

（二）國家經濟利益差異

中越兩國目前正在處于工業(yè)發(fā)展的關鍵階段，但是經濟發(fā)展水平和模式不同，導致他們在面對經濟利益的時候看法也不同。對比越南，我國的的工業(yè)發(fā)展更加合理，水平也更加高。擁有較多的財力和物力來規(guī)劃和保護邊境河流的污染問題。此外由于其他原因，越南允許發(fā)達國家開發(fā)其國內資源的這樣勢必會帶來環(huán)境的污染，因此，在經濟不平等的基礎上以犧牲環(huán)境為代價的經濟發(fā)展模式不值得推廣。

（三）水事爭端

水危機是21世紀全球的普遍問題。各國都面臨水資源日益減少，資源短缺，分布不均衡，水環(huán)境惡化等危機，使得各國對于對水的需求不斷增加，水危機更加嚴重。

四、中越跨境河流保護以及糾紛解決

2017年5月，近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式主旨演講中倡議建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯盟，明確了綠色“一帶一路”建設的多領域、多渠道、多主體合作格局。以生態(tài)文明綠色發(fā)展理念為指導，推進綠色“一帶一路”建設。廣西作為中國通往東盟的橋頭堡，是有機銜接的重要門戶。

中越跨境河流的保護不僅受益中國，同時對于越南也有重要的意義。中國政府在世界觀和戰(zhàn)略思想的基礎上，深刻總結了經濟社會發(fā)展和人類文明發(fā)展的規(guī)律，對生態(tài)文明建設作出了重大戰(zhàn)略決策。明確指出，到2020年，中國將成為一個生態(tài)環(huán)境良好的國家。同時，越南政府近來也提出 “有效實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略”這使得兩國有可能在環(huán)境建設方面進行合作。針對目前跨境河流保護出現的問題，我們應該從以下幾個方面著手。

（一）建立邊境監(jiān)控防范機制

有效的監(jiān)控機制，是防患于未然的有效措施。建立邊防監(jiān)督機制，防止河道污染問題跨界入境，同時改善中越邊境河道水質質量監(jiān)測體系。具體應該從以下幾個方面改進：（1）中越應該加強邊境基礎設施投資，加強執(zhí)法人員的培訓，提高居民的環(huán)保意識。（2）建立通過中央協(xié)調，地方建設的環(huán)境污染報告制度，實現環(huán)境監(jiān)測數據的交換。（3）建立健全環(huán)境污染糾紛磋商機制，積極預防環(huán)境群體性事件的發(fā)生，提高辦理環(huán)境案件的質量和效率，切實維護了廣大群眾的根本利益。（4）構建邊境地區(qū)的縣級水文巡邏基地。采用先進的水文技術，加快水文信息采集、傳輸，加強水資源數據庫、旱情監(jiān)測、洪水預警預報、水資源預測預報、水資源監(jiān)測、水資源評價、應用服務等系統(tǒng)建設，提高水文預測預報準確率和效率。（5）建立中越邊界國際河流水文信息會商制度，實現水情信息共享。例如越南應該加強對高平市大肺糖廢水和高平市意外排放外，以及對北侖河船舶重金屬污染的監(jiān)控，實現重點企業(yè)的水文監(jiān)控信息及時會商以及對出現的環(huán)境污染做出相應的補救措施。

（二）完善公眾參與制度

要實現跨境河流的治理，必須要注重公眾參與。通過結合廣西與越南的實際情況，發(fā)展社會團體自治組織的力量，確保公眾的最大可能的參與，通過發(fā)布公告和設置意見箱電話的形式，廣泛聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。在一些重大項目開發(fā)的決策上，明確界定了公眾參與得程序問題。以保障公眾對政府決策的參與。中越兩國應該通過不同的主體認識的程度分級對民眾進行宣傳。同時，我們將大力推動政府，學校，企業(yè)和社區(qū)居民等的多方參與，一起對跨境河流進行管理。

（三）加強中越合作，增加互信，共同開發(fā)治理跨境河流

實行開放，促進發(fā)展戰(zhàn)略。加強深化與越南的合作，采取積極有效地措施實現廣西中國與越南國際河流水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。具體可以通過以下幾點加強合作，實現共贏：（1）雙方應公平合理地利用和維護生物多樣性，保護河流生態(tài)系統(tǒng)等方面達成共識，促進跨境河流綜合協(xié)調發(fā)展。（2）逐步建立中越跨境河流發(fā)展的制度，完善廣西和越南跨境河流河水的功能區(qū)劃，在綜合審定河流的承載能力基礎上對重點行業(yè)合理布局，實現可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。（3）逐步建立和完善國際河流發(fā)展法律體系。

（四）提高我國水務企業(yè)的影響力

“一帶一路環(huán)境科技與產業(yè)聯盟”是2016年在中國國際展覽中心成功召開的一帶一路環(huán)境科技與產業(yè)聯盟成立大會中提出的，這是我國基礎設施對外援助的規(guī)模和范圍不斷擴大的結果。環(huán)境科技與產業(yè)聯盟的重要職責之一促進中國與發(fā)展中國家之間的水與環(huán)境技術交流與合作。同時，環(huán)境科技聯盟將幫助中國的水務企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，達到共同發(fā)展的目的。

五、結語

越南作為中國在東盟的第二大貿易伙伴，調整經濟與環(huán)境保護的協(xié)同發(fā)展，是大家共同的利益，也是世界經濟發(fā)展潮流的需求。因此，促進溝通與交流，開展中國 - 東盟環(huán)保示范平臺項目建設，加大對環(huán)境保護教育的宣傳和投入，從而實現中國和東盟國家的雙贏。

注釋：

①劉偉.廣西傾力打造“一帶一路”有機銜接重要門戶［EB/OL］.新華社,2017-09-04.http：//sports.gxnews.com.cn/staticpages/20170904/newgx59ac c4d8-16496541.shtml.

②余俊.中國與東南亞自由貿易區(qū)環(huán)境合作法律機制探討［J］.廣西民族大學學報（哲學社會科學版）,2006,(s1)：181.云南財貿學院學報,2008,(1)：44～45.

③習近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講［EB/OL］ .2017-6-17.http：//zyjh.kmust.edu.cn/html/xjpzyjh/2017/06/17/ade54834-98c6-4f11-b6d3-c073c02e6429.html.

④《批準關于2013年至2020年推進經濟結構調整，施經濟增長方式向高質量、高效益和高競爭力轉型的總體方案的決定》,2013-2-9.

⑤關于加強廣西中越邊境跨國界河流環(huán)境監(jiān)管能力建設［EB/OL］.2009-03-05.http：//www.gxnews.com.cn/staticpages/20090305/newgx49af7827-1935742.shtml.