民國時(shí)期私立大學(xué)學(xué)校管理的歷史探析

■司馬亞琴/常州大學(xué)懷德學(xué)院

清末時(shí)期中國近代私立大學(xué)開始而真正的發(fā)展壯大則是民國時(shí)期。文中的民國時(shí)期是指1912年至1949年，而此處的私立大學(xué)包括大學(xué)層次學(xué)院層次和?？茖哟蔚乃搅⒏咝！Ｃ駠觊g在民主共和思想推動(dòng)下，當(dāng)權(quán)政府尊重人民辦學(xué)權(quán)，在這樣的有利形勢下，許多私立大學(xué)層出不窮，成為近代史上一道亮麗的風(fēng)景線。但是縱觀民國私立大學(xué)的發(fā)展，關(guān)于學(xué)校管理方面的經(jīng)驗(yàn)對我們當(dāng)前民辦高等學(xué)校發(fā)展具有重要的價(jià)值。

一、民國時(shí)期私立大學(xué)學(xué)校管理概況

民國時(shí)期私立大學(xué)經(jīng)歷了北洋政府時(shí)期的初步發(fā)展，南京國民政府統(tǒng)治前期的規(guī)范化發(fā)展以及南京國民政府統(tǒng)治后期的持續(xù)發(fā)展。雖然中國近代史是一部屈辱史，國家處于生存危機(jī)時(shí)刻，但是中國私立大學(xué)卻在這樣的艱難環(huán)境下生存發(fā)展起來了。

（一）北洋政府時(shí)期初步發(fā)展

中華民國成立宣告了中國兩千多年帝制的落幕，在這一歷史巨變下，北洋政府登上歷史舞臺。北洋政府受西方民主共和思想影響，對私立大學(xué)的開辦做了新的規(guī)定。北洋政府放寬了辦學(xué)的權(quán)利，鼓勵(lì)私人辦學(xué)。同時(shí)從物質(zhì)支持私立大學(xué)，撥出經(jīng)費(fèi)支持私立大學(xué)的創(chuàng)辦及其日后運(yùn)作。雖然這個(gè)時(shí)期的私立大學(xué)辦學(xué)還存在不少問題，存在不少辦學(xué)不規(guī)范的學(xué)校，但是北洋政府關(guān)于私立大學(xué)的積極政策并沒有改變，因此私立大學(xué)在這一時(shí)期迅速發(fā)展起來。

（二）南京國民政府統(tǒng)治前期私立大學(xué)規(guī)范化發(fā)展

北伐戰(zhàn)爭后，為了鞏固政權(quán)，南京國民政府進(jìn)行了一系列政治經(jīng)濟(jì)等方面的改革，其中教育改革尤其顯著。南京國民政府通過修改制訂一系列的法律法規(guī)，例如：《大學(xué)組織法》、《大學(xué)規(guī)程》等法規(guī)，對高等教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則進(jìn)行了重新定義，建立了一套較為完整的高等教育制度，另外對私立大學(xué)的辦學(xué)規(guī)范進(jìn)行的整頓，使其步入規(guī)范化發(fā)展階段。

（三）南京國民政府統(tǒng)治后期私立大學(xué)持續(xù)發(fā)展

南京國民政府統(tǒng)治后期國家面臨巨大災(zāi)難，日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭，私立大學(xué)遭受巨大損失。在這種緊急情況下南京國民政府采取了積極應(yīng)對措施。先有計(jì)劃地組織東南沿海各大城市的高等院校向內(nèi)地遷移，對諸多私立高校的內(nèi)遷也給予了極大的人力、物力支持，并在其內(nèi)遷以后及時(shí)給予物質(zhì)經(jīng)費(fèi)上的救濟(jì)，從而保存了戰(zhàn)時(shí)的私立高等學(xué)校。同時(shí)，在抗戰(zhàn)期間，政府先后頒布相關(guān)法規(guī)，對私立高校的大多數(shù)學(xué)生給予補(bǔ)助，并對私立學(xué)校的教職員工給予救濟(jì)，還為不少私立高校追加了相當(dāng)數(shù)量的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等。在抗戰(zhàn)勝利以后，政府又撥發(fā)了大量經(jīng)費(fèi)部署私立高校遷校復(fù)員。正是由于政府的這些積極扶助政策與措施，保證了該時(shí)期私立高校的持續(xù)發(fā)展?？梢?，在南京國民政府統(tǒng)治的后期，盡管私立高校遭到日寇侵華戰(zhàn)爭的摧殘，但其在群體數(shù)量和個(gè)體規(guī)模上仍呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。

二、民國時(shí)期私立大學(xué)學(xué)校管理特點(diǎn)

（一）制約監(jiān)督機(jī)制完善

民國時(shí)期私立大學(xué)內(nèi)部主體部門都是相互制約的。民國時(shí)期私立大學(xué)的校長是由董事會(huì)選聘的，但是董事會(huì)不直接參與學(xué)校事務(wù)的管理，只是監(jiān)督校長的行為。對于不稱職的校長董事會(huì)有權(quán)罷免或者另聘。此外院長和系主任各司其職，他們雖然有一定的行政權(quán)力，但是最終決定權(quán)還是在董事會(huì)手里。當(dāng)然民國時(shí)期的私立大學(xué)也設(shè)置了監(jiān)督董事會(huì)的機(jī)構(gòu)——以教授為主的評議會(huì)和教授會(huì)。民國時(shí)期私立大學(xué)這種學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)人員共同管理學(xué)校的模式，使行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相互監(jiān)督制約，從而私立大學(xué)的管理更為民主。

（二）教學(xué)管理嚴(yán)格

私立大學(xué)在學(xué)校規(guī)模大小，硬件設(shè)施等方面都無法與公立大學(xué)比較，為了吸引學(xué)生，只能提高自身軟件實(shí)力。因此私立大學(xué)大部分實(shí)行相對嚴(yán)格的教學(xué)管理制度。例如：對學(xué)生錄入標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，學(xué)生在校表現(xiàn)也實(shí)行淘汰制，力求培養(yǎng)高質(zhì)量的畢業(yè)生，學(xué)生只有達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)才能畢業(yè)，做到“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”。同時(shí)對教師的錄用要求也很嚴(yán)格，即使辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，多數(shù)私立高校還是高薪聘用良師名師，保證較高的辦學(xué)質(zhì)量。

（三）學(xué)生資助制度全面

為了幫助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，民國時(shí)期私立大學(xué)通過設(shè)立全面的資助的制度來幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)。民國時(shí)期的私立大學(xué)通過貸學(xué)金制度，公費(fèi)生制度，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等手段幫助有困難的學(xué)生入學(xué)順利完成學(xué)業(yè)。通過貸學(xué)金制度對于無經(jīng)濟(jì)來源的淪陷區(qū)的學(xué)生可以享受政府頒發(fā)的貸學(xué)金；根據(jù)公費(fèi)生制度私立大學(xué)學(xué)生也可以享受公立學(xué)校學(xué)生的待遇。同時(shí)南京國民政府也對一些私立大學(xué)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助用于學(xué)生資助方面。這些資助制度保證了民國時(shí)期優(yōu)秀貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

三、民國時(shí)期私立大學(xué)學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)

（一）私立大學(xué)要具有自身的辦學(xué)特色

私立大學(xué)想要長足發(fā)展，一定要有自己的辦學(xué)特色。民國時(shí)期的私立大學(xué)大多參照西方的辦學(xué)體制或者照搬西方傳教士在中國創(chuàng)辦的教會(huì)學(xué)校管理體制，因此民國時(shí)期的私立大學(xué)在管理體制上都是大同小異的，而當(dāng)代民辦高校想要獲得發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新管理方式，體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色，形成了中國私學(xué)組織管理的特色。

（二）學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)要與社會(huì)需求的緊密結(jié)合

學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的最終目的也是服務(wù)社會(huì)，因此私立學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)要與社會(huì)發(fā)展需求相一致。為了迎合社會(huì)發(fā)展的需求，民國時(shí)期的私立大學(xué)都開設(shè)了當(dāng)時(shí)比較熱門的專業(yè)例如法律會(huì)計(jì)等等。其中民國實(shí)業(yè)家張謇先生創(chuàng)辦的南通紡織學(xué)校就迎合他企業(yè)發(fā)展的需求，培養(yǎng)了大量的技術(shù)人員為他的企業(yè)服務(wù)。此外，南開大學(xué)也利用聯(lián)合辦學(xué)實(shí)現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的緊密結(jié)合。其中南開大學(xué)在化學(xué)和經(jīng)濟(jì)方面的研究，解決了很多科研難題，獲得社會(huì)良好響應(yīng)。

（三）私立大學(xué)管理要科學(xué)

私立大學(xué)要想取得長久的發(fā)展離不開管理體制的科學(xué)化?？茖W(xué)的管理手段主要有法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段。民國時(shí)期通過修改和頒布相關(guān)法令，以法律手段約束和監(jiān)督私立大學(xué)的運(yùn)行，利用政府補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)私立大學(xué)按照要求開展教學(xué)活動(dòng)，最后利用行政手段最大程度地糾正隨時(shí)出現(xiàn)的偏離行為。而對于當(dāng)今的民辦高校要實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理需要減少行政手段增加經(jīng)濟(jì)和法律手段，通過各種政策發(fā)揮宏觀調(diào)控切實(shí)保障民辦高校的自主權(quán)，使其能發(fā)揮優(yōu)勢，科學(xué)發(fā)展。

民國時(shí)期私立大學(xué)發(fā)展雖然歷經(jīng)磨難，但是它們的建立于發(fā)展為國家各個(gè)領(lǐng)域輸送了大量杰出的人才，同時(shí)推動(dòng)了中國教育的發(fā)展。它通過彌補(bǔ)公立教育的不足，增加了教育資源，化了教育資源配置，更新了人們的教育觀念。當(dāng)然它一定程度上緩解了當(dāng)時(shí)社會(huì)的就業(yè)壓力，提高了國民素質(zhì)。因此，民國時(shí)期私立大學(xué)的發(fā)展對于今天民辦高校的多元化發(fā)展建立具有重要的借鑒意義。