從稅收視角淺析海西“一帶一路”建設(shè)

張廷升

海西處于“一帶一路”中心線的關(guān)鍵位置，是連通發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)展中國(guó)家的重要樞紐?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的有序推進(jìn)，給海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)難得機(jī)遇。本文從稅收職能出發(fā)，依托海西經(jīng)濟(jì)稅收特點(diǎn)，淺析“一帶一路”建設(shè)對(duì)海西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的變革。

一、海西經(jīng)濟(jì)稅收特點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)

黨的“十八大”以來(lái)，受生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格起伏影響，海西州地區(qū)生產(chǎn)總值波動(dòng)幅度較大，2012至2017年，平均地區(qū)生產(chǎn)總值532.18億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2011年水平。年增速時(shí)升時(shí)降，且幅度劇烈，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)不平穩(wěn)狀態(tài)。但2016年以來(lái)，地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長(zhǎng)，年平均增速9.39%，符合青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

分產(chǎn)業(yè)來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中占比相對(duì)平穩(wěn);第二產(chǎn)業(yè)在GDP中份額逐年降低;第三產(chǎn)業(yè)占比逐漸上升，表明海西州第三產(chǎn)業(yè)正處于蓬勃發(fā)展?fàn)顟B(tài)。但從固定資產(chǎn)投資來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)在總投資中占比在5%以下;第二產(chǎn)業(yè)占比維持在70%以上;第三產(chǎn)業(yè)占比未超過(guò)25%，第三產(chǎn)業(yè)中的投資逐年增長(zhǎng)，逐漸轉(zhuǎn)變海西州的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

總體來(lái)言，海西州經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，第二產(chǎn)業(yè)有所下滑，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。在很大程度上第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，特別是煤炭、石油、化工、有色金屬重點(diǎn)行業(yè)。加之三產(chǎn)投資力度略顯不足，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型還有很長(zhǎng)一段路要走。

（二）稅收特點(diǎn)

海西州稅收收入呈現(xiàn)先增后降趨勢(shì)，相似于地區(qū)生產(chǎn)總值波動(dòng)趨勢(shì)。年增速逐年下降，后幾年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。一方面是受生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格逐年持續(xù)下跌影響，另一方面受國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能影響，企業(yè)發(fā)展受限，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，稅收收入增速放緩。

分行業(yè)來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)稅收收入年平均增速1.29%，在7大重點(diǎn)行業(yè)中，煤炭以及有色金屬和建筑業(yè)年平均增速不超過(guò)10%，石油和化工總體不變，非金屬、電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)迅速，表明第二產(chǎn)業(yè)的稅收收入結(jié)構(gòu)正在悄然轉(zhuǎn)型，環(huán)保型制造業(yè)和新能源發(fā)電行業(yè)的稅收規(guī)模不斷擴(kuò)大。

第三產(chǎn)業(yè)稅收年平均增速5.73%，稅收收入超過(guò)16億，占稅收總收入的比重逐年增加。在7個(gè)稅收規(guī)模較大的行業(yè)里，只有居民服務(wù)為負(fù)增長(zhǎng)，說(shuō)明海西落實(shí)減免稅政策效應(yīng)愈加廣泛。尤其批發(fā)和零售業(yè)以及金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的稅收在規(guī)模較大的情況下，依然保持高速增長(zhǎng)，說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

海西正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收收入仍主要依賴第二產(chǎn)業(yè)中的四大行業(yè)，受人口就業(yè)等因素影響，去產(chǎn)能步伐較為緩慢，但隨著高污染采礦業(yè)和高耗能制造業(yè)不斷縮減，在經(jīng)濟(jì)稅收中的主導(dǎo)地位不斷弱化，新能源和建筑以及環(huán)保型制造業(yè)飛速發(fā)展，加之地方政府積極有效引導(dǎo)，稅收依賴市場(chǎng)性不斷下降，結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)不斷降低，海西在“一帶一路”建設(shè)影響下極大激發(fā)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，延伸了一條適應(yīng)海西特點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展道路。

二、對(duì)外投資州情

受海西州經(jīng)濟(jì)和自然條件的限制，“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的數(shù)量、規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及內(nèi)地，尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，比如，國(guó)稅方面，2012年海西州僅有11戶外商投資企業(yè)，3戶“走出去”企業(yè)，2016年海西州有50戶外商投資企業(yè)，4戶“走出去”企業(yè)。海西州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，跨境經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)區(qū)域間開展不平衡，有些地區(qū)至今沒(méi)有外商投資企業(yè)，也沒(méi)有“走出去”企業(yè)。因此，海西州在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和開放的道路上還有很長(zhǎng)的路要走。

三、“一帶一路”建設(shè)帶給海西的機(jī)遇

“一帶一路”是我國(guó)新一輪開放發(fā)展的重要舉措，作為我國(guó)全方位對(duì)外開放戰(zhàn)略，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的時(shí)代，本著共商、共享、共建的基本原則，著力推動(dòng)沿線國(guó)家間的合作和對(duì)話，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，是國(guó)際合作新模式的積極探索。“一帶一路”建設(shè)為海西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了契機(jī)。

（一）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

隨著“一帶一路”建設(shè)的有序推進(jìn)，面對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，海西地區(qū)及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，積極推行“三去一降一補(bǔ)”政策，開始大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人民生活。

海西依靠得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)，大力發(fā)展旅游業(yè)，同時(shí)積極引進(jìn)信息科技資訊等新興產(chǎn)業(yè)，努力提升第三產(chǎn)業(yè)和水平。2012年至2017年，第三產(chǎn)業(yè)年平均增長(zhǎng)率5.73%。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)不僅是響應(yīng)國(guó)家政策和順應(yīng)戰(zhàn)略部署，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，更是居民物質(zhì)文化需求的內(nèi)在要求。

（二）加快工業(yè)技術(shù)升級(jí)，開展國(guó)內(nèi)外企業(yè)合作

充分發(fā)揮海西能源資源優(yōu)勢(shì)，加大與“一帶一路”沿線國(guó)家在煤炭以及油氣和金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)方面的合作，積極推動(dòng)水電、風(fēng)電以及太陽(yáng)能等清潔、可再生資源合作，推進(jìn)能源資源加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。著重?cái)U(kuò)大能源資源勘探開發(fā)規(guī)模，提高能源資源貿(mào)易合作層次，加強(qiáng)新能源技術(shù)合作，積極開發(fā)水電資源，充分利用太陽(yáng)能、風(fēng)能資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批光伏、光熱、風(fēng)電項(xiàng)目。積極拓展印度、尼泊爾等南亞國(guó)家巨大的電力市場(chǎng)，提升海西新能源輸送能力。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃互聯(lián)互通

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是反映城市發(fā)展水平和文明程度的重要支撐，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)條件。一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平是吸引外來(lái)人口以及企業(yè)的先決條件，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著生活水平提高，新技術(shù)、新材料不斷得到應(yīng)用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從完善性擴(kuò)展到現(xiàn)代化，這也是城市化的必然趨勢(shì)。2017年，海西州完成地區(qū)固定資產(chǎn)投資700.2億元，增長(zhǎng)25%。其中，24個(gè)省級(jí)和147個(gè)州級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工，格敦鐵路、格庫(kù)鐵路、青藏鐵路格爾木至拉薩段擴(kuò)能改造工程，德都公路以及德令哈市有軌電車項(xiàng)目等開工建設(shè)，為構(gòu)建海西州連接“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的公路交通大通道做準(zhǔn)備。

（四）建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)鏈條，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)